规定内五区4人以下基准户宅基地面积不超过100平米
农村宅基地如何认定、管理，建房分户按照什么原则进行？长沙市国土资源局对规范和改进农村宅基地管理的实施意见进行了修订，4月11日发布通知公布了修订后的实施意见。
实施意见严格宅基地占地面积标准，对长沙内五区及长望浏宁每户宅基地的面积做了具体规定。根据通知，实施意见自公布之日起30日后施行，如今已生效。
本报记者刘李实习生兰叶青 长沙报道
在城镇（含城市、县城、建制镇）规划区范围内原则上不再审批新增的单宗分散宅基地，鼓励按城乡规划统一安排集中兴建住宅小区。《长沙市国土资源局关于规范和改进农村宅基地管理的实施意见》（以下简称实施意见）对宅基地占地面积标准、建房人口、建房分户原则都有明确规定。
内五区宅基地面积标准要看每户人数
农村的建房人口如何确定？实施意见规定，家庭建房人口为村集体经济组织成员及家庭内现役义务兵士官、在读大中专学生、正在服刑的人员。夫妻一方为城镇人口的，如没有享受政府公租房、经济适用房和货币补贴等相关福利，可视为村集体经济组织成员计入建房人口。夫妻双方如分属不同的村集体经济组织，且一方已有宅基地，则另一方不能以户主身份申请宅基地。
实施意见第10条强调，严格宅基地占地面积标准。在长沙县、望城区、浏阳市和宁乡市范围内，每户宅基地占地面积根据地类确定，涉及占用耕地的每户总面积不得超过130平方米，占用荒山荒坡的每户总面积不得超过210平方米，占用其他地类的每户总面积不得超过180平方米。在市五区范围内，每基准户（4人及其以下）宅基地占地面积不超过100平方米，4人以上每增加1人相应增加20平方米（独生子女家庭另按每一《独生子女父母光荣证》增加20平方米），但每户的总用地面积不得超过按地类核准的占地面积标准。
实施意见鼓励各地制定面积标准细则。各县（市、区）可结合本地资源状况、按照节约集约用地原则，严格确定和实施宅基地面积标准，但每户的总用地面积不得突破第10条所述各县（市、区）每户宅基地占地面积标准。严禁超过相应的宅基地批准面积，严禁砌围墙圈土地建设大型别墅和私人会馆。
建立宅基地退出激励机制
根据实施意见，新增宅基地应符合土地利用总体规划，农民建房应充分利用村内存量建设用地、未利用地，尽量不占或少占耕地，禁止占用基本农田。农村宅基地选址须避开地质灾害易发区和隐患点。
“提倡村民集中居住。在城镇（含城市、县城、建制镇）规划区范围内原则上不再审批新增的单宗分散宅基地，鼓励按城乡规划统一安排集中兴建住宅小区。”实施意见指出，城市规划区范围外的村民建房应当按照新农村建设规划的要求，逐步向集镇、中心村的集中居住点集聚。
此外，建立宅基地退出激励机制。县（市、区）人民政府应制定相关政策，对在城镇规划区和各类园区的近期建设区内，符合建房条件并承诺主动放弃宅基地申请，或者已有宅基地自愿退还给村集体经济组织的村民，参照城镇居民给予适当补贴。
推进农村空闲宅基地复垦
实施意见还强调要大力推进农村空闲宅基地复垦，实现占补平衡。村集体经济组织对符合复垦条件的农村宅基地，按照耕地开发项目立项。对于面积较大，空闲宅基地相对集中，耕地复垦条件较好，可考虑打捆实施，优先复垦为耕地，房前屋后非耕地部分，可统筹纳入复垦范围，一并作为新增耕地计算。土地复垦项目实施后，由县（市、区）国土资源部门和农业部门进行验收，确认新增耕地数量和耕地质量等级。村集体经济组织依法可对新增耕地进行承包经营权分配，或者长期流转给农业合作社或公司经营。
优化耕地占补平衡管理。村民建房占用的耕地应依法履行耕地占补平衡义务，不能依法履行耕地占补平衡义务的，应当按规定缴纳耕地开垦费，由县（市、区）人民政府统筹落实耕地占补平衡。对经土地复垦所得新增耕地指标，优先用于全县（市、区）范围内村民建房；县（市、区）国土资源部门应建立新增耕地指标使用台账，在审批新增宅基地时，按照占用耕地的面积对指标进行扣减。
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不得批准城镇居民农村买宅基地
建房分户基本原则：独生子女住户，不论几代人，为一个家庭户型；有两个以上属于建房人口子女的，有子女已达婚龄且已经嫁娶的，经公安机关分户可作为两个以上家庭户型，但父母必须伴靠其中一个属于村集体经济组织成员的子女建房。
强化建房条件审查：严格执行“一户一基”，农村村民已有宅基地，或者已将原房屋出卖、出租或赠与他人的，县（市、区）国土资源部门不得再批准宅基地。非本集体经济组织的农村村民和城镇居民在农村购买宅基地或房屋的，县（市、区）国土资源部门不得为其批准宅基地或办理不动产权证。
许可证使用期限为2年：城镇（含城市、县城、建制镇）规划范围内的村民申请宅基地的，应先期向所在地规划部门申请办理《乡村建设规划许可证》，同时持有《村民住宅建设用地许可证》、《乡村建设规划许可证》方可进行房屋建设。《村民住宅建设用地许可证》使用期限为2年，过期自动失效。
规范“拆一建一”行为：村民提出易基新建住宅时，应当向乡（镇、街道）人民政府和国土资源所作出自行拆除旧宅的承诺，并上交原《村民住宅建设用地许可证》；在旧宅未拆除以前，国土资源部门不得对新建房屋进行验收，不得发放不动产权证，原宅基地由村集体经济组织收回土地使用权。
规范已征未拆项目区建房：对已经办理土地征收手续的区域，停止审批新建、改建、扩建房屋；经鉴定确属危房的，按危房改造相关政策办理。鼓励县（市、区）人民政府对已征未拆地区无房危房或房屋困难的村民依法提前拆迁安置，避免重复拆迁。
本报记者刘李 实习生兰叶青
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