——我市推进“四个统筹”创建基层服务型党组织系列报道（一）
2013年11月5日，我市召开推进“四个统筹”创建基层服务型党组织工作会议，市委书记王爱民提出明确要求，强调要把推进“四个统筹”创建基层服务型党组织作为群众路线教育实践活动的重要内容，作为今后一个时期党建工作的总抓手。力争经过三至五年努力，使基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，基层服务型党组织实现全覆盖。
“四个统筹”，即统筹服务职能、统筹组织设置、统筹队伍建设和统筹制度建设，用统筹的方法整合各方面资源，集中各方面力量，为创建基层服务型党组织服务。 “四个统筹”作为有机统一的整体，主题是服务，方法是统筹，任务是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。
以服务群众、做群众工作为主要任务
党的十八大明确指出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这是我党着眼于新的历史时期作出的创新基层党建工作的重大部署，是基层党组织建设的功能转型和创新发展，对于密切党同人民群众的血肉联系、提高党的执政能力、实现党的执政使命，具有重要意义。
“从‘越位’的地方‘退位’，在‘缺位’的地方‘补位’，新形势下迫切需要党组织由‘管理型’向‘服务型’的转变。”市委常委、组织部长宋文玲如是说。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，要求基层党组织始终把服务群众作为主要任务，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。
市委组织部副部长陈新认为，创建基层服务型党组织是解决发展新问题的需要。党的基层组织和基层干部工作生活在群众中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带，承担着许多与群众生产生活息息相关的行政管理、社会服务和事业发展的职责。同时也是践行党的群众路线的需要。服务型党组织以服务为主题，整合资源，建立三级服务网络，开展一站式服务，不仅充分体现了十八大精神和全心全意为人民服务的宗旨，而且对密切党群干群关系，增强广大党员的自信心和自豪感都具有十分重要的作用。
“‘服务’是主题，‘基层’是重点，‘满意’是标准。”平乡县委常委、组织部长张建波这样认为，推进“四个统筹”创建基层服务型党组织，要在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上用真情，在群众“最需”上办实事，把群众满意作为检验工作的标准。坚持“抓示范、促带动、带全局”工作思路，推动基层党建工作不断创新，才能持续发挥基层党组织战斗堡垒作用，创建服务型党组织体现了党的性质和宗旨，反映了广大党员和群众的要求，符合当前形势与任务对党组织建设的要求。
“基础不牢，地动山摇。要巩固党的执政地位，就必须把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，强化基层社会管理服务功能，发挥基层党员先锋模范作用。”邢台县计生局副局长梁万杰说，实践证明，正是由于基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，才使我党在革命、建设、改革各个历史时期能够历经磨难而不衰，取得辉煌成就。创建基层服务型党组织，就是要将基层党建工作经验整合成系统全面的工作措施，切实为党组织和党员联系服务群众搭建平台、创造条件、提供支持，是提高党建工作水平的必然选择。
落脚在基层 ， 核心是服务
素有“太行明珠”之称的邢台县前南峪村，在20世纪70年代，还是一个“山是光秃山，滩是乱石滩，吃粮靠救济，花钱靠贷款”的穷村。村党组织号召全体党员：“党员要带头，群众吃饱饭”，“当十年干部，创百年基业”。在强有力的基层党组织带领下，前南峪人发扬艰苦创业精神，治山、治水、治沟，把七条光秃秃的山沟被治成“材林头，干果腰，水果脚”，目前林木覆盖率已达90.7%，植被覆盖率达94.6%，被林业专家誉为“太行山最绿的地方”。“要比群众多干哪怕一点儿，才能当干部。”村党委第一书记郭成志说，党组织先有愚公干劲，群众才有愚公精神，前南峪人在党组织的带领下，10年间付出了一般人多半辈子的辛劳，把有名的穷村变成了一个治安稳定、人心向上、生活富裕的小康村。
“万事民为先，才能当干部。”临西县东留善固村党委书记吕廷祥介绍，要把全村群众凝聚在党组织周围，做到一呼百应，关健是身正，身正的主要标志是为人民服务，没有奉献精神的人当不了党员。在村子创办集体企业之初，村党组织外出常住马车店，几个烧饼就是一日三餐。2006年，村里招商引资成绩显著，临西县奖励吕廷祥16万元，他全部捐给了吕玉兰纪念馆。如今，全村120名党员，有一半以上被群众推选到不同的领导岗位，发挥起模范带头作用，成为村里最受尊敬的人。
“基层是基层服务型党组织建设的主要阵地。基层党组织作为党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，最重要的就是体现党服务群众的功能。将服务型党组织建设的重点放在基层，不仅可以解决服务群众‘最后一公里’问题，而且对于践行群众路线，巩固党执政的组织基础和群众基础具有非常重要的意义。”威县县委书记吕志成这样认为。
市委组织部副部长陈新介绍，推进“四个统筹”的核心是服务，即上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党的各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展。具体措施是通过建立上下连贯的服务体系，整合党务政务资源，为群众提供一系列利民、便民活动。它与管理型、权力型、命令型党组织不同，其对象是广大人民群众，其主题是服务，其方法是简化办事程序和提供贴近群众要求的一站式服务。
“落脚在基层，核心是服务。”清河县委常委、组织部长赵伟说，如果党员不扎根基层、不改进工作作风和工作方法，就会高高在上，就会疏远群众、脱离群众，就会背离党的宗旨，就会失去群众的信任，就不能带领群众去实现全面小康社会。推进“四个统筹”创建基层服务型党组织必须突出“服务”这一主题，以提高服务质量、拓展服务范围、创新服务载体为关键点，扎根基层服务群众。
“ 四个统筹 ” 是一项系统工程
“推进‘四个统筹’要把握好‘四个关系’，摆布好、安排好各项相关工作，防止‘单打一’和‘打乱仗’。”市委常委、组织部长宋文玲如是说。要把握好试验示范与面上推进的关系，通过打造亮点，以点带面，活跃全局，切实做到示范先行，全面推进；切忌点上轰轰烈烈，面上冷冷清清。要把握好形式与内容的关系，把更多的服务理念、工作流程、制度方法融合进去，做到形式和内容相结合，软件与硬件相匹配。要把握好继承与创新的关系，继承是创新的基础，创新是继承的发展，在继承的基础上，树立创新意识，加强工作理念、方法、制度等方面的创新，不断拓展基层党建工作的深度和广度。要把握好实践探索和规范建制的关系。鼓励各县市区大胆创新的同时，及时总结归纳，形成制度成果，在更大的范围内进行宣传推广。
桥东区委书记张志峰认为，要在机制建设、平台建设、示点建设上着力，形成领导带头、部门联动、规范职能、创新载体的长效机制，才能实现每个职能都能在村、社区找到相应社会组织，每个群众都能在村、社区享受到适宜服务，把推进“四个统筹” 创建基层服务型党组织工作落到实处。
“从‘主动服务’到‘深度融入’，从‘主动跟进’到‘助推发展’，以群众的需要作为工作的出发点和落脚点，要把功能定位从管理转到服务上来。首先打造一支与创建服务型党组织相适应的基层队伍，引导基层干部自觉“学本领、练内功、强服务”。然后在打造县、乡、村三级综合公共服务平台上下功夫，将权力能下的尽量下放，推行党员“代办制”等便民利民服务方式，实现“一站式”办结。最后要注重协调和理顺各项服务职能，盘活各种资源，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成依靠各级力量、各级资源统筹解决。”平乡县委书记杨宪春说。
威县县委常委、组织部长赵新河介绍，威县创新规范“六化六提升”，大力推进乡村管理职能向服务转变，机关党建资源向农村、社区倾斜，把管理寓于服务之中，进一步凝聚服务基层发展，做到‘群众点菜，党员下厨’，形成以党支部为核心，村民、居民自治组织为辅的服务模式，使党的领导和服务覆盖到每一村、每一户、每一人、每一寸土地。
“推进‘四个统筹’，构建服务体系是关键，延伸服务触角是根本。”桥西区委组织部常务副部长左素平这样认为，城区就要以打造服务型社区为突破口，在生活区设立党支部，以楼栋为单位建立党小组， 让“党员”成为“服务员”，推行“一网三会”。“一网”即网格化管理，将社区划分为5个片区，片内党员每周入户走访两天，全面掌握居民动态情况。“三会”即居委会、业委会和志愿者协会联建联创，实现社区服务无盲点。
本报记者 吕虹蔚
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