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近年来，我们已经意识到，单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量，制约了中小学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。如今，我国正在不断深化教育质量的综合评价改革。
我国自从实施素质教育以来，不断进行着义务教育课程改革、高中新课程改革。基础教育阶段的学生培养质量、教育管理质量与教育教学质量、教育投入水平、教师队伍建设等都取得了前所未有的成绩。但是，目前普遍存在的“单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量”现象，严重影响了中小学生的全面发展和健康成长，严重制约了中小学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。
当前，推进中小学教育质量综合评价改革十分重要和紧迫。党的十八大强调，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革。教育规划纲要提出，改革教育质量评价制度。同时，基本实现教育现代化，必须建立与之相适应的现代教育质量评价体系。转变政府职能、改进宏观管理，也必须强化评价工作，发挥评价的引导作用。
教育质量评价的统摄功能
近年来，教育部发布了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》《中小学教育质量综合评价指标框架(试行)》《做好中小学教育质量综合评价改革实验工作的通知》等一系列文件，不断深化教育质量综合评价改革。
笔者认为，中小学教育质量广义讲应该包括中小学培养对象的质量(学生质量)、中小学教育管理质量和中小学教育教学质量。三者的关系是，学生质量是教育的目标，教育管理质量和教育教学质量是学生质量目标达成的保障。没有科学优质的教育管理质量与教育教学质量，学生质量目标要达成是不可能的。
教育领域综合改革是一次系统性、综合性的改革。可以看出，教育质量评价，作为最关键的改革之一，将通过构建绿色多维综合评价体系，发挥统摄功能与导向作用，再通过深化考试招生制度改革的导向作用，加快建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，深化课程改革，推动中小学全面落实国家课程方案和课程标准，开齐开足课程，加强体育、艺术教育教学;强化实践育人功能，加强综合实践活动课程，组织开展丰富多彩的校园文化活动;改进和完善教学方法，提高教学效率，减轻学生过重的课业负担;更加注重对学生综合素质和兴趣特长的考查，在中小学全面落实素质教育。
这次中小学教育质量评价改革直接指向建立一种“体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度”，并实现“切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长，促进学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养”的改革目标。
教育中的四个问题
综合评价教育质量，我们要关注教育中的四个问题：培养怎样的人，用什么培养人，怎样培养人，培养得怎么样。
培养怎样的人，是我们教育的目标。其实，这次评价改革的目标就是针对学生构建绿色多维综合评价指标体系，综合考查学生发展状况。教育部正在推行“绿色评价体系”，其评价内容和评价指标包括学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个维度20个关键性指标，既关注学生的学业水平，又关注品德发展和身心健康;既关注共同基础，又关注兴趣特长;既关注学习结果，又关注学习过程和学习效益。其中，品德发展水平包括4个关键性指标：行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念。学业发展水平包括4个关键性指标：知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识。身心发展水平包括5个关键性指标：身体形态机能、健康生活方式、审美修养、人际沟通、情绪行为调控。兴趣特长养成包括3个关键性指标：好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展。学业负担状况包括4个关键性指标：学习时间、课业质量、课业难度、学习压力。通过对学生进行综合评价，为学校及教育行政部门矫正依据，最终落实培养全面发展的人的教育终极目标。
用什么培养人，是实施教育的条件与保障，是教育质量的过程，包括教育硬件与软件。教育硬件即教育投入、教育教学设施设备;教育软件即教师队伍。
怎样培养人，是实施教育的载体。实施教育的载体是课程、课堂、教育教学方式与方法。为此，教育部在2014年3月发布了《教育部关于全面深化课程改革、落实立德树人根本任务的意见》。
培养得怎么样，是教育目标的达成与否，通过教育评价完成，是教育的目标。
综合评价的教育质量观
教育质量综合评价是根据一定的教育价值观或教育目标，运用可行的科学手段，通过系统的收集信息资料和分析整理，对教育活动、教育过程和教育结果进行价值判断，为提高教育质量和教育决策提供依据。
教育质量综合评价的指标体系是将评价所依据的有关教育目标逐步分解成各级指标，形成的系统化的指标群。科学的教育评价需要科学评价指标体系，但因为教育评价的对象主要是人的活动，评价对象的特殊性、复杂性决定了教育评价的艰巨性。由于人们到目前为止还没有找到一个对某些评价内容直接测量的科学方法，从而使人们回避对这些因素的测评，加之评价指标过于抽象，操作性差，造成了评价结论的主观性强等问题，影响了教育评价的科学性。
科学的教育质量评价的过程是评价者利用观察、问卷、测验等手段，搜集被评价者的有关资料并进行严格的分析，它能够根据评价标准做出价值判断，诊断出教育活动中哪些部分或环节做得好，应加以保持和提高，同时也能指出哪些地方存在着问题，找出原因，再针对这些原因提供改进途径和措施的建议。教育评价过程与看病就医一样，只有经过科学的诊断才能“对症下药”。
从过去的测量阶段跨入现在的综合评价阶段，我们要解决四个方面的问题，即构建教育质量综合评价的理论体系，健全和完善教育质量综合评价的测量标准，开发测量和评价工具，建立评价结果解释及应用系统。
我们要在借鉴国际经验的基础上，建立一套符合中国国情、能够解决我国实际问题的中小学教育质量综合评价体系;把改革教育质量评价作为诊断教育问题、完善教育政策、改进教育教学的重要举措;适应经济社会和教育事业发展的新形势、新要求，大力推进中小学教育质量综合评价的改革。
我们要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，遵循学生身心发展规律，坚持科学的教育质量观，充分发挥评价的正确导向作用，推动形成良好的育人环境，促进素质教育深化实施;深化课程改革;改进和完善教学方法，提高教学效率，减轻学生过重的课业负担，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展，健康成长;着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
(作者解慧明系陕西省西安市教育科学研究所)
来源｜中国教育报
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