环境保护部副部长 翟青
水污染防治事关人民群众身体健康和经济社会可持续发展。国家高度重视水污染防治工作，1984年即颁布实施了《水污染防治法》，并于1996年和2008年进行了两次修订。这次专门召开纪念《水污染防治法》颁布30周年座谈会，充分体现了全国人大对水污染防治工作的高度重视。在此，我谨代表环境保护部向关心、支持水污染防治工作的领导、单位和社会各界人士表示衷心的感谢！
借此机会，我谈三点意见：
一、水污染防治工作取得积极成效
30年来，特别是“十一五”以来，国家提出并实施“江河湖泊休养生息”战略，水污染防治工作从指导思想到具体实践全面深化，取得了积极进展。2013年，全国地表水国控断面中，64.1％好于Ⅲ类水质，比2005年提高了26个百分点；10.3％劣Ⅴ类，比2005年下降17个百分点。
（一）不断完善法规标准体系。《水污染防治法》出台以来，国家相继颁布实施了《水污染防治法实施细则》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《太湖流域管理条例》等法规规章。国务院出台了最严格的水资源管理制度，各地和有关部门也结合各自职责，出台了污染防治规范性文件。国家和各省（区、市）建立了水环境质量和水污染物排放标准体系，并在水环境容量较小、生态环境脆弱的地区，制定和实施水污染物特别排放限值。去年，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，为全面推进水污染防治工作提供了强有力的保障。
（二）建立健全规划体系。“九五”以来，按照《水污染防治法》要求，国家先后确定了10个重点流域，并连续编制了四个5年水污染防治规划，稳步推进水污染防治工作。目前，淮河、松花江流域污染由中度转为轻度，辽河流域干流和主要支流基本消除劣Ⅴ类，对水质很敏感的桃花水母重现松花江和辽河中；南水北调东线沿线水质不断改善，去年已达到了通水要求，绝迹多年的小银鱼、毛刀鱼再现南四湖；滇池近来也有所改善，全湖由重度富营养转为中度富营养。近年来，国家又以华北平原为重点开展地下水污染防治工作。各地也相应编制了行政区域内的水污染防治规划。初步构建了流域区域相结合、地表地下相统筹的水污染防治规划体系。
（三）重点保障饮水安全。《水污染防治法》设专章强化了饮用水水源保护要求。国务院相继批复并实施了全国农村饮水安全工程规划、城市饮用水安全保障及相关配套规划。有关部门制订了饮用水相关标准，出台了水源保护区划分、供水设施建设与改造等规范性文件，并以水源保护为重点开展了水质较好湖泊生态环境保护、农村环境综合整治等工作，稳步推进从源头到龙头全过程饮水安全保障工作。
（四）持续发挥优化发展作用。一是不断深化规划及建设项目环境影响评价工作，今年3月，环保、水利联合发文要求进一步加强水利规划环境影响评价。2008年以来，环境保护部拒批332个、总投资1.1万多亿元“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设等项目。二是稳步开展总量减排工作。“十一五”期间，在国内生产总值和能源消费年均增长11.2%和6.6%，均超规划预期情况下，化学需氧量排放下降了12.45%，超额完成了减排目标。三是大力推进环境治理设施建设。截至2014年3月底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3622座，污水日处理能力达到1.53亿立方米。
（五）逐步提升监管能力。一是不断完善监测体系。全国423条主要河流、62个重点湖库每月开展地表水水质监测，监测水量占地表水径流量的90%以上。建成149个地表水自动监测站，并在网上实时更新水质信息。二是持续加大执法力度。2003年以来，全国共出动执法人员2085万余人（次），检查企业860万余家（次），查处环境违法问题17.9万件，切实解决了一批影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题。三是逐步强化应急工作。“十一五”期间，我部会同水利等部门共处置突发环境事件912起，妥善应对了汶川、玉树地震和舟曲特大山洪泥石流等自然灾害及松花江等污染事故，有效防范了次生环境灾害。国家实施了“水体污染控制与治理”重大科技专项并取得重大进展，鼓励发展节能环保产业，有力支撑了水污染防治工作的全面开展。
二、水环境形势依然严峻
尽管我国水污染防治工作取得了阶段性成果，但水环境保护总体形势依然严峻：
一是污染物排放远超环境容量，污染治理任务艰巨。由于经济发展方式粗放、产业结构和布局不合理、城乡环境基础设施欠账仍然较多等问题，污染物产生量和排放量仍然过大，造成不少地区环境容量超载。据国内有关专家测算，目前的污染物要再削减30～50%以上，水环境才会有明显的改善。
二是环境质量状况不容乐观，水环境保护任重道远。仍有近十分之一的地表水国控断面水质劣于Ⅴ类，不少流经城镇的河流沟渠黑臭。饮用水污染事件时有发生。据国土资源部调查，全国4778个地下水水质监测点中，59.6%水质较差甚至极差。
三是制度政策尚不完善，水环境管理水平仍需提高。仍存在地方政府责任不到位、企业主体责任不落实、信息公开不充分、执法监督不到位、市场作用发挥不够、法治偏软、制度偏松、执法能力欠缺、投入偏少等问题。
三、下一步工作安排
党的十八大提出建设生态文明，对水污染防治工作提出了更高要求。目前，按照党中央、国务院的总体部署，我部会同有关部门正在编制《水污染防治行动计划》，将进一步贯彻落实《水污染防治法》等法律法规，加强水污染防治工作。
一是进一步完善法规政策体系。配合全国人大做好《水污染防治法》修订工作，完善配套法规政策及标准规范体系，进一步加大执法力度，严厉打击环境违法行为。完善水污染防治规划体系，全面提升监管能力。加强环境信息公开，以公开推动监督，以监督保障落实。
二是抓两头、带中间，全面改善水环境质量。大江大河和小河小沟并重，良好水体保护优先，确保饮用水安全，集中力量治理劣Ⅴ类水体，特别是要消灭一批影响范围广、公众关注高的城镇黑臭水体，带动其他水体水质改善进程，以质量改善的实效取信于民。
三是抓紧完善《水污染防治行动计划》。切实落实各级政府的水环境监管职责。进一步完善经济政策，充分发挥市场在水环境保护工作中的决定性作用。统筹兼顾水资源的节约、保护、开发、治理和可持续利用，全面提升水环境、水资源及水生态安全保障水平。
最后，衷心希望全国人大继续关心指导水污染防治工作，也请新闻媒体和社会各界的同志们、朋友们一如既往的支持我们的工作。
谢谢大家！
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