武进区人大常委会工作报告
——2014年1月16日在武进区第十五届人民代表大会第三次会议上
区人大常委会副主任 黄汉林
各位代表：
我受武进区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，是我区全面贯彻落实党的十八大精神，率先基本实现现代化的关键之年。过去的一年，区人大常委会始终牢记党和人民的重托，按照“围绕中心、服务大局、紧贴民心、务求实效”的思路，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了区十五届人大二次会议提出的各项工作任务，有力地保障和促进了全区经济社会的持续、健康发展。全年共举行常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，开展执法检查和视察调研30次，作出决议、决定5项，任免国家机关工作人员53人(次)。
一、把握方向，准确定位，始终坚持科学履职
十八大的召开，为做好新时期人大工作指明了方向。常委会深刻领会会议精神，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，准确把握新形势下人大工作的价值取向和功能定位，科学履行各项职权。
1、坚定信念，把握政治方向。牢固树立党的观念，扎实学习、深入贯彻、有效落实党的十八大精神，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，确保人大各项工作始终沿着正确的政治方向进行。紧紧围绕区委的决策部署开展人大工作，及时将区委的意图、主张和决策通过法定程序转变为全区人民的共同意志和自觉行动。注重发挥人大自身优势，积极开展解放思想大讨论等活动，立足于更新观念、着眼于查找不足、致力于解决问题，切实担负起推动科学发展、促进社会和谐、凝聚人心合力的工作职责。
2、科学谋划，突出工作重点。切实加强对党和国家大政方针的学习，主动融入、积极服务区委确定的目标任务，着眼率先基本实现现代化，着眼苏南现代化示范区建设，着眼“全力办好花博会、全面推进现代化”的总要求，有针对性地谋划常委会全年工作，审慎制定年度工作要点，科学论证每项课题的可行性，坚持与全区工作大局同步合拍，在“勇当现代化先行，争做示范区表率”中发挥服务保障作用，在发展民生事业、维护社会稳定中发挥监督促进作用，在激发代表活力、集聚群众智慧中发挥桥梁纽带作用。
3、调查研究，增强履职实效。把调查研究作为转变作风、增强实效的有效途径，充分发挥人大各工作办事机构和人大代表的作用，围绕审议议题、事关长远发展的课题和人民群众普遍关心的热点问题等19项内容，深入开展调查研究，及时了解全区经济社会发展中的新情况、新问题，为讨论决定重大事项提供依据和参考。围绕区委下达的“花博园区后续利用”、“提升民生保障水平”两个调研课题，组成专题课题调研组，制订详细方案，多方听取意见，深入开展研讨，认真撰写报告。区委先后专题听取两个课题调研情况的汇报，并对调研成果给予充分肯定。此外，还组织召开人大工作研讨会，有37篇调研报告进行了交流。
二、围绕中心，积极作为，全力服务区域发展
常委会把促进发展、服务建设作为第一责任，不断强化使命意识、责任意识，切实发挥地方国家权力机关在促进区域经济社会发展中的职能作用。
1、围绕稳定发展，关注计划预算执行。计划、预算对促进经济社会平稳较快发展发挥着重要作用。面对当前财税工作的实际，专题听取区2013年阶段性财政预算执行情况汇报，及时批准区2012年财政决算。要求相关部门加强税收征管、预算管理和资金监管，积极防范财政风险，切实提高财政资金使用绩效;对审计中发现的问题，要认真分析原因，积极落实整改。在审议2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况时，建议政府积极应对严峻复杂的经济形势，大力支持实体经济发展，切实抓好重大项目建设，不断深化投融资体制改革，努力增强经济发展的协调性和抗风险能力，促进经济增长速度、发展质量和综合效益有机统一。
2、围绕高效发展，关注经济转型升级。常委会主动参与推进武进国家高新区、西太湖科技产业园、绿建区“三大园区”建设，通过视察、调研和审议等多种形式，积极开展工作。围绕花博园区后续利用问题，常委会认为，西太湖科技产业园是武进在新一轮区域竞争中建立新优势、赢得新地位、实现新跨越的重要支撑，花博园区的后续利用要服从整体、充分利用、打造特色、融合发展，在实现资源利用最大化的基础上，确保“花博之花”持久绽放，促进产业园区尽快实现“现实模样”。发展品牌经济是推进经济转型升级、构建现代产业体系的重要途径。在专题听取实施品牌战略和创建驰名商标工作情况汇报时，建议政府进一步加大引导力度，强化企业主体作用，提高自主创新能力;进一步完善激励措施，优化扶持政策，精心培育名牌产品和驰名商标，不断夯实“质量强区、品牌兴业”的产业基础。常委会还视察了侨资企业发展情况。
3、围绕统筹发展，关注生态文明建设。对照《生态文明建设三年行动纲要》确定的年度工作重点和阶段性目标任务，常委会有针对性地对进展情况进行跟踪督查，要求在巩固建设成果的同时，尽快制定新一轮生态文明建设行动纲要，大力发展生态经济，继续深化环境整治，努力促进我区生态文明建设再上新台阶。在检查村庄环境综合整治工程进展情况时提出，要进一步巩固提升整治成果，完善农村公共设施配套水平，增强村级经济造血功能。面对部分老城区道路拥堵、基础设施落后、居民住宅陈旧的实际，常委会于年初作出将全区旧城改造计划列入年度发展计划的决议，并于下半年就计划进展情况进行专题调研，建议政府及相关部门制定系统性改造规划，做到积极实施、稳步推进、改造并重、建管并举。常委会还分别对水利现代化、生态农业和交通基础设施重点工程等方面工作进行视察调研，为进一步营造天蓝、地绿、水清的自然环境和科学、便捷、文明的交通环境加力鼓劲。
三、突出重点，依法监督，努力促进社会和谐
常委会坚持以人为本、履职为民理念，把保障和改善民生、维护社会公平正义作为工作重点，多措并举，加强监督，努力促进社会和谐。
1、民生为重，加强工作监督。解决民生问题是构建和谐社会的关键。为进一步了解我区民生保障工作在周边地区特别是在先进发达地区所处的水平，根据区委要求，常委会组成专题课题组，重点对我区民生保障工作中的社会保障、住房保障、居民收入、敬老养老、社会救助、教育发展、基层医疗、食品安全、环境保护、平安建设等10方面的内容进行广泛深入的调查研究。通过调研认为，我区民生保障总体水平在苏南发达地区处于第一方阵，在全市乃至全省处于领先地位。同时，针对保障标准、保障范围、保障能力等方面还存在的一些问题，提出了“牢固树立民生为先的价值取向、不断健全均衡普惠的保障格局、充分发挥民生财政的主导作用、探索创新科学高效的工作机制”等方面的建议。在视察30件惠民实事进展情况时，就部分项目进展缓慢的现状，要求相关部门认真分析研究，落实攻坚措施，全面完成年度惠民实事项目，同时，要坚持建管并重，落实长效管理措施，确保各项工程惠及民众。常委会还专题听取民间博物馆发展情况的汇报，并提出专项建议意见。与此同时，常委会还把做好信访工作作为化解民生难题的重要途径。一年来，共受理群众来信来访35人(件)次，及时协调督促有关部门依法妥善处理。
2、和谐为要，加强法律监督。常委会通过行使法律监督职权，努力保障全区经济社会各领域和谐有序发展。在检查《村民委员会组织法》、《安全生产法》贯彻实施情况过程中，着力创新执法检查方法，积极探索座谈与察看结合、“走出去”和“请进来”结合等方式，广泛征求社会各方面的意见和建议，学习考察周边地区的先进经验，全面了解我区相关法律法规的具体实施情况。对执法检查过程中发现的问题，经审议后形成专项意见提交相关部门办理落实。去年是“六五”普法中期考评年，在对“六五”普法决议的贯彻落实情况进行调研时，要求相关部门加强对重点人群、重点领域的法制宣传教育，力争到“六五”期末创成全国法制宣传教育先进区。此外，常委会还及时对政府提交的规范性文件进行了备案审查。
3、公平为上，加强司法监督。针对近期企业破产清算案件陡然增多的现状，开展视察调研、旁听庭审、专项审议等活动，要求区法院继续围绕全区经济发展大局，切实履行商事审判职能，通过依法、公正、高效、文明的商事审判，进一步加强对经济利益关系的调节力度，维护市场主体的合法权益，为经济发展营造公平诚信、竞争有序的法治环境。面对当前腐败现象易发多发的情况，常委会专题调研区检察院近三年反贪污贿赂工作情况，要求区检察院认真研究新形势下职务犯罪的特点和规律，积极探索初查侦查工作新思路、新举措，尽快建立完善职务犯罪危险源点防控机制，深层次、全方位地开展社会预防，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。
四、依托主体，创新机制，切实发挥代表作用
常委会坚持把代表工作作为人大工作的重要内容，在提升服务水平、凸显主体地位、发挥代表作用等方面做了大量工作。
1、优化服务，改善代表履职条件。通过集中授课、专题讲座、小组学习等方式，组织全区范围内的各级人大代表系统学习党的十八大精神、了解区域发展现状、掌握履职基本知识，不断提升代表综合素质。为代表订阅寄发各类人大期刊、及时通报常委会重要工作动态、邀请代表列席常委会会议和“一府两院”重要会议，拓宽代表知情参政途径。继续坚持“主任接待代表日”和“人大代表直通车”等制度，重视与人大代表的联系沟通，多渠道及时了解和收集人代会闭会期间代表的意见建议。常委会全年共走访代表125名，收集重要的意见和建议75条。
2、深化建设，丰富代表活动内容。以争创先进“人大代表之家”为抓手，进一步规范和深化“人大代表之家”软、硬件建设。以“家”为依托，组织代表开展灵活多样的学习培训、视察调研、述职评议、接待选民等活动，真正让“家”凝聚力量、发挥作用。全年共评选先进“人大代表之家”20个。及时总结、推广湖塘镇开展的“知政问政日”活动经验。部分镇围绕政府重点推进的工作、社会普遍关注的问题、代表议案建议涉及的事项以及政府部门在依法行政中存在的问题，人大代表当面“问政”，政府负责人现场回答，并进行现场投票评议。此项活动受到人大代表的大力支持和充分肯定。
3、强化督办，增强建议办理实效。从完善督办机制、增强督办效果入手，切实强化政府承办部门认真办理代表建议的责任感，进一步提升人大代表对建议办理结果的满意率。坚持和完善常委会领导领衔督办、各工委协同督办重点建议制度，确保一些涉及面广、社会关注度高的重要问题得到及时有效解决;切实强化“面商办理”机制，要求承办部门加强与代表的联系沟通，认真听取意见，主动接受监督。主任会议和常委会会议先后听取代表建议办理情况的汇报。对代表表示不满意的建议，分别进行重点走访了解，督促承办部门与建议人做好沟通和交流，努力促使代表所反映的问题得到圆满解决。区十五届人大二次会议代表提出的119件建议均在年内办理结束，代表对建议办理结果满意率达98.3%。同时，2012年结转的政府正在办理和准备办理的62件建议继续得到办理，其中22件代表反映的问题已在年内得到解决，建议人均表示满意。
五、立足根本，改进作风，不断加强自身建设
常委会坚持在实践中学习、在学习中提升，不断提高自身素质，努力改进工作作风，切实增强履职能力。
1、学习实践增活力。围绕党的十八大精神，认真开展教育培训和学习讨论活动，准确把握民主法制建设和人大工作面临的新形势、新任务、新要求。注重集体学习与个人自学的有机结合，继续开展“人大干部专题学习日”活动，邀请“一府两院”等方面负责人，围绕实体经济发展、财税工作、审判工作、检察工作等开展系列讲座。定期推荐阅读书目，引导人大干部自觉加强对政治、经济、法律及人大业务知识的学习。
2、真抓实干树形象。结合“八项规定”的贯彻实施，建立健全相关工作制度，切实加强机关作风建设，不断提高工作效率和质量，努力打造创新型、效能型人大机关。严格执行各项议事规则和工作制度，确保审议决定事项科学、民主、高效;进一步完善决议、决定和审议意见的交办、督办和反馈机制，确保各项议题议而有决、决而有行、行而有果。深入基层、贴近群众，密切与代表、选民的沟通联系，及时收集社情民意，广泛征求对加强和改进人大工作的意见建议。
3、联系沟通促互动。主动接受上级人大的工作指导，认真配合上级人大有关执法检查、视察调研等活动。注重加强与周边人大的交流与合作，分享、借鉴先进工作经验和调研成果。切实加强对镇、街道人大工作的指导，坚持学习培训、联席会议、季度片会、分工联系等制度，增强工作互动和交流。完善常委会与代表、委员的定期走访机制，深化日常工作联系。依托人大网站、刊物、QQ群等各类媒介，及时发布人大工作信息、加强人大工作宣传。
各位代表，一年来，常委会所取得的成绩，是区委正确领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院积极配合的结果，是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体代表和全区人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去的一年，我们也清醒认识到，对照党的十八大对社会主义民主政治建设和人大工作的新要求，对照广大代表和人民群众的新期待，我们的工作还存在一些不足，主要表现为：依法履职和科学监督的能力有待进一步增强，常委会会议审议质量有待进一步提高，跟踪督办落实审议意见的相关机制还有待进一步完善，代表联系、服务工作与建议办理效果还有待进一步优化。在今后的工作中，我们将更加自觉接受人民群众和人大代表的监督，虚心听取各方面意见，努力加以改进。
2014年工作意见
各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。今年，区人大常委会工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照区委“加力城乡一体，加速生态文明”的总要求，紧紧围绕经济转型升级、促进民生改善、社会治理创新和生态文明建设等工作重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推进全区现代化建设进程作出应有的贡献。
一、牢固坚持党的领导，在服务大局上有新作为
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期的首要任务。常委会将深刻领会党的十八届三中全会对人大工作提出的新要求，在牢固坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的基础上，立足人大工作实际，进一步解放思想、更新观念、积极作为，依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权，充分发挥人大在依法治区、促进发展、改善民生中的积极作用。根据区委的统一部署，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步强化群众观点和宗旨意识，不断健全人大机关廉洁自律和联系群众的长效机制。
二、准确把握履职重点，在强化监督上有新突破
围绕全区经济社会发展重点和人民群众关注焦点，科学确定监督议题，合理安排工作内容，综合运用视察调研、执法检查、专项审议、专题询问等多种手段，切实加强对产业培育、城乡一体建设、生态文明建设、实体经济发展、小城镇建设、社会保障、招投标管理、司法为民等工作的监督，及时研究并督促解决发展中面临的新情况、新问题。积极探索加强对政府全口径预决算的审查监督，重点关注政府重大投资建设项目实施、重要专项资金的使用和管理，提高财政资金使用效益。不断强化对“一府两院”落实常委会决议、决定和审议意见的跟踪督查，确保议决事项落到实处、取得实效。
三、不断完善工作机制，在服务代表上有新成效
深入学习贯彻《代表法》，认真做好代表服务和保障工作，支持代表依法行使职权，为代表知情议政创造更好条件。不断完善代表学习培训机制，增强培训的计划性、系统性和针对性。健全常委会与代表的联络机制，确保双向沟通联系的规范化、便捷化、常态化。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、工作评议、视察调研等活动。继续总结推广“知政问政日”活动，拓宽代表参政议政渠道。深入开展先进“人大代表之家”等创优活动，进一步激发和调动代表履职积极性。切实加大代表建议督办工作力度，着力提高建议办成率和代表满意率。
四、继续加强自身建设，在工作能力上有新提升
主动适应形势发展需要，不断加强自身建设，全面提升科学、民主决策水平和依法履职能力。深入开展“人大干部专题学习日”活动，加强理论、业务和法律学习。认真落实区委关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见，深入基层、贴近群众开展调查研究，切实做到集民意、聚民智、惠民生。进一步加强对镇、街道人大工作的联系指导，推进基层人大规范化建设，努力夯实工作基础。注重工作研讨，加强人大宣传，不断扩大人大工作影响力。继续重视人大老干部工作，切实做好服务和保障工作。
各位代表，我们的使命光荣艰巨，人民的期待殷切厚重。让我们在中共武进区委领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，为我区“勇当现代化先行，争做示范区表率”而努力奋斗!
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