经营城市土地是经营城市的核心和关键,对于推进新型城市化起着至关重要的作用。近几年来，我市城区土地经营取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是经营层次较低，缺乏战略规划和整体运作思维，没有从更深的层次来包装城市土地，没有从整体的角度来提升城市土地升值空间。二是多头供地，用地结构失调。各个经济开发区和指挥部封闭运行，自行供地，政府难以实行有效的调控。工业仓储用地仅占用地总量的18.6%。三是“毛地”出让，资源浪费严重，且带来大量征地拆迁矛盾。四是资金缺乏，滚动开发无力，难以实现土地升值。
加快邵阳发展，既需要大量建设资金，更需要土地的有效供给。必须做活土地经营文章，建设良好的土地市场环境，使土地发挥最大的综合效应,服务于城市发展的总体目标,提升城市竞争力。为此，提出如下建议：
一、更新经营理念，强化规划计划管控
一是思想认识上要树立三种观念。坚持正确树立资源价值观念、土地资本观念和市场配置观念，通过规范土地经营机制，实现土地市场的合理配置和土地资本增值的最大化。二是思维上要实现四个转变。即：从单向思维向综合思维转变，从部门经营向全社会经营转变，从相对封闭形态向公开运作方式转变，从计划经济手段向市场经济手段转变。三是要强化规划管控意识。按照可持续发展战略和100万以上人口城市的规模，将市辖三区土地面积扩大到1000平方公里，为城市建设用地提供坚强的资源保证。坚持科学规划城市发展的总体布局和区域功能的准确定位，为城市建设用地提供科学依据，实现土地资源的优化配置，提升土地效益。四是要强化土地供应计划意识。认真编制市区土地年度供应计划，合理确定土地供应总量、供地布局和供应时序，为节约集约用地、优化土地资源配置、推进新型城市化建设奠定坚实的基础。
二、创新经营模式，坚决实行统一经营
一是坚决统一管理，解决土地供应“源头”问题。从根本上改变目前“形式上统一供地、事实上多头供地”的局面，实现政府“统一管理、统一规划、统一开发、统一储备、统一供应”的“五统一”管理，真正做到垄断经营土地一级市场供应，增强政府调控土地市场的能力，促进城市经济的良性发展。二是运营土地资本，解决统一经营的资金不足问题。对我市开发区的基础设施项目和成片土地开发实行BOT（建设—经营—转让）、BT(建设一移交)融资建设模式，解决土地前期开发中出现资金短缺的瓶颈。通过政府拨款、土地抵押贷款、从土地出让价款和发行的城建债券中提取一定比例等方式建立土地储备基金，实现土地滚动开发，为政府垄断和调控土地一级市场，实行“净地”出让，提高土地经营效益奠定基础。三是坚持“净地”出让，解决土地调控“马后炮”问题。完善市政基础设施配套，变“生地”为“熟地”，保证出让土地项目按照规划要求进行配套开发，引导固定资产投资方向。尚未完成集体土地使用权征收、国有土地使用权收回和拆迁安置工作的土地，坚决不予出让。
三、健全运营机制，提高市场配置水平
一是健全土地储备机制。推行土地储备，规定凡是城市规划区内闲置、低效利用土地及新增建设用地，一律纳入政府储备，对存量土地采取收购、置换的方式收储。同时，由政府对城乡结合部和暂时利用效率不高的土地进行初级开发整理和适当的大环境建设，最大限度地获得地价上涨产生的效益，从而使土地资本在市场运作中更显活力。二是完善土地供应机制。构建“总量控制、适度紧缺”的土地供应机制是经营土地客观需要。建议建立和实施“工业用地充分供应、房地产用地总量控制”的供地机制，视市场行情适时、适量投放房地产用地、商业用地，让房地产与商业用地市场始终处于不饱和状态，确保政府对房地产用地和商业用地的调控权，提升土地价格，推进土地的节约集约利用。三是建立理性公开竞价出让机制。要进一步完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格界定招标拍卖挂牌和协议出让土地的范围，尽快出台土地供应办法、细化各类用地出让方式，推进国有建设用地网上挂牌出让。经营性房地产项目用地和其他具有竞争性项目用地，应当采用网上公开挂牌方式出让，确保公开、公平、理性竞价。
四、强化经营管理，严格执行经营制度
一是严格执行国有土地市场动态监测监管制度。对市区所有国有土地出让交易进行动态监测监管，交易信息网上公开，出让合同网上签订，增加土地交易透明度，进一步规范土地出让程序。二是坚持土地出让方案集体会审制度。建议市政府成立土地出让领导小组，建立土地价格的集体确认机制，根据评估地价、供地政策、市场行情确定出让土地底价。市区经营性用地采取拍卖方式出让的应设置保留价，竞买申请人报价未达到保留价的，不得确认成交。三是严格执行土地出让收入“全额收支两条线”的规定。土地出让收入要全额缴入市财政专户，由市财政根据政府批准的土地供应计划统一管理使用。
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