2017年2月21日，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，其中第十三条“保护工人合法权益”规定：“全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。”
之后，发布了《全国建筑工人管理服务信息平台数据标准（试行）》，以及《全国建筑工人管理服务信息平台数据接口标准（试行）》，全面开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息
相关政策和标准发布以来，全国各省市都在陆续贯彻实施当中，数据采集标准与国家颁布的模板基本一致。但笔者在调查中发现，部分总包企业尤其是劳务企业，对建筑工人实名制管理，尤其是农民工实名制管理问题上，出现一些混乱现象。集中表现为以下几个方面：
一、实名制管理“一刀切”。即从农民工数据信息采集，到实名制考勤，再到工资表制作，继而工资发放，机械式采用一条线作业。数据信息采集和实名制考勤应该严格遵守，但对工资发放一律采取银行卡方式进行，杜绝现金发放，显然有点以偏概全。我们说实名制管理的核心是确保现场施工的农民工利益得到保障，杜绝拖欠农民工工资现象发生，同时也是对劳务企业和总包单位划了“红线”。但在具体操作上不能墨守成规。有的工程工期紧或者是应急项目，“打突击”和点工人员较为突出，如果还采取银行卡发放工资形式，显然是不合适也是不现实的。应该说，目前用工难是个不争事实，在此情况下，人员信息采集已经相当困难，再让这些人员等到月底将工资打到指定银行卡上，不够现实。所以说，具体情况还要具体对待，只要尊重事实，人员信息录入准确无误，少量现金发放个人应该是允许的，少量“打突击”造成的农民工工资“回补”，也应该视为实名制发放的一个组成部分，发布文件中并未强制要求一定要将工资发放到农民工银行卡里，在这一点上，有必要采取灵活措施。当然，事实发生工资“回补”数字不宜太大，否则，实名制管理就失去了意义。
二、之前的“集中支付”怎么办？有的劳务企业之前采取了“集中支付”或者应总包单位要求采取“委托支付”农民工工资。给出的理由是：1.总包单位或劳务企业因资金不到位，造成劳务企业或施工班组长提前支付了农民工工资。2.劳务企业或者施工班组长没有辅材和机具投入，需要用工人工资将利润套出来。3.规避施工班组长个税缴纳。笔者调查的5家劳务企业，这个方面反映尤为突出，一些班组长习惯了集中支付带来的便捷和利益所得，加之总包单位和劳务企业不能按照分包合同和内部承包协议资金支付条款执行，从而给这类集中支付创造了空间和条件。个人认为，有必要全面取消集中支付和委托支付，允许劳务企业和施工班组长辅材和机具冲抵成本，堵住因集中支付造成的潜在劳资纠纷和国家税收流失漏洞。
三、“农民工专户”如何开展下去？这个话题争论多年一直没有明确解决办法。我们丝毫不怀疑农民工专户设立的初衷和目的，但也看到了一个事实，就是很多时候农民工专户被总包项目部操纵，用来与劳务分包企业或者施工班组长做灰色交易，或者人为将农民工工资部分扩大，套取资金。有的还引发了总包单位与劳务企业管理上衔接不上，财务处理账目的冲突等。农民工专户资金支付牵扯到好几家单位审核盖章，但正是由于“婆婆”太多，往往又造成职能交叉，谁都不是负责主体，出了问题最终将包袱甩给劳务企业。如果国家能规范完善的农民工资金专户制度，实行动态化管理，综合考虑各方管理职能分配，相信好的措施一定能够做到锦上添花，造福广大农民工们。
四、“施工班组长”与“内部承包者”的具体关系？建筑业的发展和制度的漏洞，催生了一个新的社会群体“施工班组长”（社会上通俗地称“小老板”），公正地说施工班组长早期对建筑业的快速发展是有益的，但随着行业改革的加快，相当一部分班组长角色不再突出，作用不再凸显。部分劳务公司以包代管，弱化了管理职能和自身的真正发展，变成了“中介”，即施工班组长以劳务公司名义投标总包单位劳务分包项目，再以内部承包身份缴纳劳务企业一定管理费和扣除税金后，剩下利益归己所有。由于目前实名制发放要求严格，有的地方杜绝集中支付，对其利益构成影响。劳务企业只有真正培养自己的技术工人和管理人员，才能摆脱对施工班组长的依赖，从而走出一条健康发展的道路。
五、企业所得税和个人所得税。追求利润最大化是企业从事商业行为的目的，这其中也包括施工班组长。我们赞成和鼓励企业依法守规经营，依法纳税。但现实中总有个别企业和个人希望能钻政策空子，逃避缴税或则少缴税，这种做法都是错误的。营改增后，这个局面在一定程度上有所缓解，但劳务工人实名制做法又“精准”了农民工工资发放，切去了不法商家的灰色利益蛋糕，造成执行难，有的甚至还发动农民工们抵触实名制落实，更是违法的。君子爱财取之有道，如果只考虑自己的利益，无视国家利益，必将受到法律惩处。当务之急是真正的劳务和总包企业认真贯彻落实国家规章制度，针对工作中出现的问题认真研究或者在当地主管部门、行业协会指导下创造性解决问题，而不是相反。
劳务企业将农民工月工资规避到5000元以下，其目的就是逃避个税缴纳。不但让国家或者行业各项数据统计失真，也会给各级政府贯彻“精准扶贫”带去困扰，应该让广大农民工们逐渐适应和熟悉税法，承担起依法纳税的公民义务。
六、如何指导帮助农民工们做好信息数据采集和产业工人身份转换？几代农民工们文化水平不是很高，但他们为建筑领域做出的贡献却是巨大的，有过境外施工项目管理的人都知道，国外工人与我们的农民工比起来，无论是劳动态度还是工作效率都是不可比拟的。公正地说，我们亏欠他们的太多。一个企业要想发展壮大，离不开勤劳智慧的农民工们，70后的几代工人正在经历从农民工到产业工人的转变，这就更需要社会各界，尤其是建筑劳务企业帮助他们一把，其实何尝又不是帮助自己呢？
出台的农民工工资保障制度，是几千万农民工们的“护身符”，这项工作做好了，实现国家提出的“精准扶贫”是可能实现的。今年是我国提出的精准扶贫的收官之年，受到新冠疫情影响，目前还有约500万没有脱贫，这就更加需要各行业领域在当地政府领导下，奋发有为。2017年国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》后，2019年8月国务院又成立根治拖欠农民工工资工作领导小组，国家保护农民工合法权益决心坚定不移。作为建筑行业企业和主管部门、各协会，有责任也有义务积极贯彻落实文件精神，同时也要认真领会精神，对实际工作中出现的新问题认真对待，研究后创造性地开展工作。
编辑：盛媛
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