积极创新党员管理模式

着力提升党员管理工作水平

——推行“四位一体”党员目标综合管理的实践与思考

张掖市委组织部

积极探索新形势下党员管理工作的新机制、新方法，是建立健全党员教育管理工作长效机制，加强和改进党员教育管理，保持党员队伍先进性和纯洁性的重要举措。今年以来，围绕开展基层组织建设年活动，我市在农村、社区全面推行以“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”为主要内容的“四位一体”党员目标综合管理，创新党员管理模式，搭建党员发挥作用的平台，有效加强和改进了党员教育管理工作。

一、做法及成效

（一）实行“设岗定责”，使党员发挥作用有岗位

针对无职党员发挥作用缺载体、展示形象没舞台的实际，深入开展无职党员设岗定责活动。基层党组织根据乡村、社区实际和党员的能力特点，按照“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”的原则，在农村设立政策法规宣传、治安民事调解、党务村务监督、科技致富示范等岗位，在社区设立参政议政、纠纷调处、卫生保洁、信息咨询、志愿服务等岗位，明确细化岗位职责。采取党员自愿认领岗位与组织安排相结合的方式，进行定岗定责。通过公示明岗、考核评岗等措施，督促党员履岗尽责。开展设岗定责，解决了农村和社区无职党员“无权管事、无法办事、不会理事”的问题，为无职党员发挥作用搭建了“想作为、争作为、有作为”的平台。目前，全市有32500多名农村、社区无职党员上岗履责，积极参与各种便民、利民和志愿服务活动。

（二）推行“服务承诺”，使党员为民服务有目标

结合开展创先争优活动，基层党组织根据党员分类和岗位特点，深入组织开展“一名党员一面旗帜、一句承诺一份责任”为主题的党员服务承诺活动，促进党员发挥先锋模范作用。按照提诺、审诺、亮诺、践诺、评诺等步骤和环节，干部党员、无职党员、致富能手党员、老党员等分别围绕履行岗位职责、推动经济发展、带领群众致富、为民办理实事好事、建言献策、化解矛盾等做出承诺，经党支部审核后，向党员群众公开，自觉接受监督。基层党组织对党员服务承诺事项建立承诺登记台账，实行动态管理，每半年、年终召开党员大会，对履行承诺情况进行评议、考核，督促落实，确保党员干部有诺必践、践诺必实。甘州区西街街道党工委坚持“四定五审三公开”（定内容、定范围、定时间、定要求，党员承诺支委审、支委承诺支部书记审、支部书记、支部、党委委员承诺党委审，向党员干部公开、向辖区单位公开、向居民群众公开）程序，组织党员走访群众200多户，征求意见建议360多条，充实完善党员公开承诺事项和内容，116名党员公开承诺为民办理实事132项，受到了居民的一致好评。今年以来，全市39000多名农村、社区党员公开承诺为民办理实事49500多项。至目前，已兑现44800多项。

（三）实施“积分管理”，使党员现实表现有依据

在开展无职党员设岗定责和党员服务承诺的基础上，推行党员积分管理，逐步建立“标准明确、机制健全、考核量化、管理常态”的党员目标管理体系。基层党组织根据党员年龄、文化程度、身体状况、工作生产情况，把党员划分为有职党员、无职党员、流动党员、无活动能力党员等不同类型，从组织生活、岗位职责、履诺践诺、创先争优、服务群众、遵纪守法、群众反映、奖励惩罚等方面分类制定考核指标，分类实施管理，进行量化积分考核，并将党员得分情况作为评议定级的重要依据。推行积分管理，改变了党员行为标准过于笼统、难于衡量的状况，增强了党员发挥先锋模范作用的主动性，同时使党员考核由“抽象评价”变为“具体评价”，做到让组织放心、让党员服气。目前，全市90%以上的农村、社区党员被纳入“积分制”管理。

（四）严格“评议定级”，使党员践行宗旨有动力

各级党组织健全完善民主评议党员制度，根据党员履行职责、服务承诺和积分管理等情况，严格对党员进行评议定级，并按照评议结果奖先策后，激发党员创先争优的内生动力。具体工作过程中，基层党组织根据本地、本领域实际和党员现状，区分层次、划分不同类型评议范围和对象，从是否认真落实党组织的决议决定、履行党员义务、完成岗位职责和承诺事项、遵守党纪党规等方面细化评议内容，严格评议程序，采取党员互评、群众测评、领导点评、代表联评、支部督评等方式，对党员进行综合评议、定级定格。注重评议结果运用，将评议定级情况作为评先推优的主要依据，对定格为“优秀”的，积极推荐参加各类先进评选和表彰奖励；对定格为“基本合格”的，进行组织谈话，督促整改转化；对定格为“不合格”的，采取组织措施，畅通出口，纯洁队伍。

推行“四位一体”党员目标综合管理，既为基层党组织加强党员教育管理找到了抓手，又为广大党员发挥作用搭建了平台，充分调动了基层党组织和党员两个方面的积极性，有效提升了党员教育管理水平，促进了党员先锋模范作用的发挥，推进了农村、城市社区各项事业的发展。

一是增强了广大党员的责任感和使命感，促进了先锋模范作用的发挥。推行“四位一体”党员目标综合管理，通过设岗定责、服务承诺，使广大党员有岗位、有责任；通过积分管理、评议定级，使广大党员有监督、有压力，进一步激发了党员的责任意识和乐于奉献、发挥作用的热情，广大党员“想作为”、“争作为”、“有作为”，想事、议事、管事、办事的主动性和积极性明显增强，有力地促进了党员先锋模范作用的发挥。

二是密切了党群干群关系，增强了基层党组织的号召力和凝聚力。通过设岗定责、服务承诺、积分管理、评议定级，广大党员找准了自身定位，积极履职，主动奉献，严格自律，率先垂范，把为民办好事办实事作为工作宗旨，积极为群众办了一些力所能及的实事好事，用实际行动践行了为人民服务的宗旨，广大党员在群众心目中的形象进一步提升，基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力进一步增强。党员群众反映，推行“四位一体”党员目标综合管理后，党组织听取党员群众的意见建议多了，党员活动室的人多了，支部开展活动的内容丰富了，为群众办实事办好事的人多了。

三是探索了党员管理的新机制，提升了党员教育管理工作水平。推行“四位一体”党员目标综合管理，使基层党组织找到了加强党员教育管理的抓手，化抽象为具体、变无形为有形，较好地解决了过去农村、社区无职党员管理抓不实、抓不牢的问题。通过设岗定责、服务承诺，使无职党员无职有位、上岗有为；通过积分管理、评议定级使党员考核有据、践旨有力，形成了在党支部领导下“看得见、摸得着、操作性强”的党员自我约束、自我管理、自我控制、自我提高的新机制，实现了党员管理由“粗放式”向“精细化”转变，有效提升了党员教育管理工作水平。

四是激发了党员群众的工作热情，推动了经济社会事业发展。推行“四位一体”党员目标综合管理，把广大基层党员推向新农村建设、社会管理的第一线，成为党的路线、方针、政策的宣传员，为群众办好事、解难事的服务员，发展农村经济、维护社会稳定的导航员。广大党员和入党积极分子在各自的岗位上做给群众看、带着群众干，在农村、社区形成了比带动致富、比社会贡献、你追我赶的良好局面，有力地推动了农村、社区经济社会事业的发展。高台县农村基层党组织通过开展设岗定责、服务承诺活动，使一批有文化、懂技术、信息广的无职党员主动担当起了新农村建设的“排头兵”、“顶梁柱”，建立党员科技示范点17个，试验、示范和推广农业新品种、新技术193项；建立党员责任区1685个，党群共富产业区273个，2140名党员参与组建农民专业经济合作组织116家，极大地提升了农民进入市场的组织化程度，促进了农民增收致富。

二、存在的问题

推行“四位一体”党员目标综合管理，有效加强和改进了党员教育管理工作，提升了基层党建工作水平，但在具体工作中也还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是部分基层党组织和党员思想认识不到位，推进工作的力度还不够大。个别基层党组织对“四位一体”党员目标综合管理的重要性认识不够明确，推行党员目标综合管理工作的思路不清、措施不明、力度不大，走过场、图形式，被动应付；一些党员宗旨意识不强，自我要求不高，荣誉感淡化，先锋模范作用弱化，认领岗位不积极，履行职责不尽力，服务承诺不到位，影响了“四位一体”党员目标综合管理的推进和深化。

二是农村党员队伍整体素质相对偏低，在一定程度上影响了“四位一体”目标综合管理工作的成效。随着市场经济的不断深化，农村年龄轻、文化程度高、有一技之长者纷纷外出经商务工，流动性增大，发展青年党员源头不足，导致党员队伍年龄结构老化。部分上岗党员年龄偏大、素质偏低，上岗履责、践诺履诺、致富带富能力差，不能很好地发挥示范带动和先锋模范作用，在一定程度上影响了“四位一体”党员目标综合管理载体作用的发挥和工作成效。

三是工作程序不够规范，运行机制还需进一步完善。部分县区、党委没有制定统一的实施意见或工作方案，各基层党组织推行“四位一体”党员目标综合管理的程序、步骤和标准要求参差不齐，部分党组织设岗定责不够合理、提诺定诺不够务实、积分指标不够科学、评议定级不够严格。部分党组织没有将设岗定责、服务承诺、积分管理、评议定级四项管理措施有机结合、相互融合，一体推进、综合管理的叠加效应没有得到显现。监督管理缺乏有效的制度措施，还需要进一步探索和完善。

三、对策及建议

实行“四位一体”党员目标综合管理，是顺应形势要求，加强和改进党员教育管理，提升基层党建工作科学化水平的一项有效措施。深入推行“四位一体”党员目标综合管理，进一步提升农村、社区党员教育管理工作水平，要立足当前，着眼长远，重点抓好以下几个方面的工作：

1.加强宣传引导，深化基层党组织和党员对推行“四位一体”党员目标综合管理工作的认识。县区、乡镇（街道）党委要采取多种方式，加大对“四位一体”党员目标管理工作的宣传力度，引导基层党组织和广大党员进一步深化认识，统一思想，提高推行和参与设岗定责、服务承诺、积分管理、评议定级工作的积极性和自觉性，为深化“四位一体”党员目标综合管理工作奠定坚实的思想基础。特别是要积极挖掘、总结、宣传基层党组织推行“四位一体”党员目标综合管理工作的经验做法和典型事例，示范带动整体工作稳步有序推进。

2.提升农村党员队伍素质，夯实“四位一体”党员目标综合管理的基础。高度重视农村党员发展工作，强化基层党组织的责任，明确目标任务，突出工作重点，深入推进“双培双带”工程，切实加大入党积极分子培养力度，注重从致富能人、产业大户、农村专业合作组织成员、复员退伍军人、返乡毕业生中发展党员，优化农村党员队伍结构。结合实施农村劳动力技能培训工程，加大教育培训力度，提高农村党员致富带富能力和整体素质，促进先锋模范作用发挥，提升“四位一体”目标综合管理成效。

3.把握关键环节和要素，增强“四位一体”党员目标综合管理的实效。设岗定责，要科学、合理。坚持“按需设岗、因事设岗、以人设岗”的原则，根据农村社区经济社会发展、群众所需和党员特点，灵活设岗定责，让广大党员共同承担新农村建设、社区服务职责，做到“有岗上，能做事”。服务承诺，要具体、务实。确定承诺事项要围绕“服务大局、服务群众”这一中心任务，坚持“因人而异、实在具体、量力而行”的原则，能做到什么就承诺什么，有多大能力就承办多大的事情，切忌大而空。积分管理，要严谨、规范。确定计分事项要根据不同类型、不同岗位党员的特点，从考核指标、评议指标、奖励指标、惩罚指标等方面进行细化量化，既科学规范，又简明易行，方便考核。评议定级，要广泛、明确。针对行业特点和工作性质不同，充分考虑评议的民主、公平、公正，拓宽评议范围，确保评议工作的广泛性；对党员的定级要明确具体，并注重评议结果的运用，奖优罚劣，扬先促后，激发内力。

4.健全完善运行管理机制，推进“四位一体”党员目标综合管理工作深入持久开展。各基层党委要制定完善具体的实施方案，加强工作指导，进一步改进和规范“四位一体”党员目标综合管理的各项工作程序、环节和内容，确保形成完整、科学、合理的管理模式和体系。建立健全过程监督、定期通报和考核评价等制度，及时了解掌握工作进展情况，协调解决工作中出现的困难和问题，促进工作规范有效开展。健全完善激励推动机制，强化党员目标综合管理结果的运用，对履行岗位职责积极认真、工作实绩突出、群众满意率高的党员，积极推荐参加各类先进评选和表彰奖励，并在农业生产发展资金、项目、技术、信息等方面予以倾斜照顾，使上岗党员增强荣誉感和自豪感；对完不成岗位职责和承诺任务，群众满意率低的党员，采取组织措施，责令整改提高，激发党员履职尽责、履诺践诺的积极性。认真总结基层党组织推行党员目标综合管理的好做法、好经验，形成制度措施，建立长效机制，推进“四位一体”党员目标综合管理工作深入持久开展，不断提升农村、社区党员教育管理工作水平。