为深化行政审批制度改革，提高审批效率，加快转变政府职能，营造一流发展环境，根据省、市政府全面深化简政放权改革的要求和县政府开展第九轮行政审批制度改革进一步简政放权工作部署，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十三届八次全会和市委十届八次全会精神，充分用好先行先试的改革权、试验权，以高度的责任感和使命感，进一步解放思想、锐意创新、务实奋进，推进行政审批制度改革不断深化，为我镇营造最优发展环境。
二、工作目标
按照“以简放为原则，以不简、不放为特例”的要求，继续实施简政放权。以减少审批事项、审批环节、申报材料，下放审批权限“三减少一下放”为核心内容，以建设工程项目审批流程创新优化为关键环节，分类推进行政审批制度改革，努力把我镇打造成办事效率高、投资环境优的乡镇。
三、范围对象
我镇具有行政审批和公共服务职能的单位目前所行使的事项（包括行政许可审批事项、非行政许可审批事项和公共服务事项）。
四、工作内容
（一）规范行政审批和公共服务事项
1．减少审批事项。进一步加快政府职能转变，通过“取消”“合并”“暂停”等形式，加大力度压减现有行政审批事项。原则上凡是公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的，政府不再审批。
(1)取消。一是没有法定依据的行政许可事项一律取消，除国务院、国家部委、省政府、市政府、县政府有关规定外的非行政许可事项一律取消；二是国务院、省政府、市政府、县政府明令取消的行政许可和非行政许可事项一律取消。
(2)合并。审批性质、内容、依据、程序相同或相近的行政审批事项一律予以合并。
(3)暂停。虽有明确法律设定依据，但实际工作中与现实要求不适应的行政审批事项或连续三年以上无人申请办理的“零办理”行政审批事项原则上予以暂停。暂停后如有发生可遵循“一事一启”原则临时启动审批，在办理完结后，继续按照暂停管理。
2．减少审批环节。按照“环节最少、时间最短”的要求，进一步减少审批环节，压缩审批时限。进一步提升一审一核事项比例。一审一核审批事项总量原则上不能低于现有行政审批事项的75%。
3．减少申报材料。对没有法律、法规和规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的，坚决予以取消；对申请人需要出具中介机构或第三方提供的材料，凡无法律、法规和规章依据的均予以取消。同时要进一步细化申报材料要求，针对不同申报对象、不同适用范围，明确需提交申报材料的详细要求，取消“法律法规规定的其它材料”等模糊表述，细化列举具体申报材料。
4．下放经济社会管理权限。在做好上级下放相关权限承接和规范履行的同时，按照“能放则放、依法下放”的原则，根据政府履行职责的特点，因地制宜，实施差异化的权限下放。
5．承接经济社会管理事项。根据《中共江西省委江西省人民政府关于进一步加快县域经济发展的若干意见》(赣发[2013（16）号]要求，积极配合县审改办经济社会管理事项下放工作，承接各项经济社会管理事项。
6．提升窗口集约服务水平。清理规范后的所有行政审批事项，按照应进必进的原则全部进驻镇便民服务中心受理办理。重点推进涉及建设工程项目行政审批事项全部进驻中心。建立进驻中心窗口审批事项及所涉收费项目动态管理制度，将进驻审批事项名称、是否一审一核、收费标准及依据、监督举报电话等全部对外公开，并根据国务院和省、市、县相关政策、法规和方便审批申请对象的要求及时予以调整，提高中心窗口行政审批的透明度，接受广人民群众和社会各界的监督。
7．深化简政强镇改革工作。努力扩大行政管理权限、完善财政管理体制、大力推动政府管理创新、切实转变政府职能，进一步深化和扩大简政强镇改革工作。把简政强镇改革工作摆在更加突出的位置，制定时间安排表，明确工作任务及责任人，加强督促。
（二）完善建设项目的行政审批服务
1．再造建设项目审批流程。涉及建设工程项目的行政审批事项全部进驻镇便民服务中心，相关审批工作人员根据工作需要进驻中心，保障全过程监管工作到位，确保流程再造盾的行政审批工作时限落到实处。
2．实行审批审查分离制度。即行政审批由审批部门承担，技术审查委托相关的技术审查单位承担。实行行政审批与技术审查相分离，谁审批谁负责，谁审查谁负责。
3．打造主动服务客商阵地。在镇招商办增挂乡镇客商投资代办服务中心，开展的客商投资代办服务工作。客商投资代办员服务队伍由镇招商办工作人员和兼职代办员组成。根据工作量适当调整兼职代办员的数量。
4．建立前期工作服务机制。建立对建设单位的前期工作进行辅导、代办工作机制，镇客商投资代办服务中心向建设单位提供咨询、辅导、代办服务。
五、工作步骤
本轮改革自2014年5月上旬开始，进行宣传动员和全面部署，围绕“规范行政审批和公共服务事项、完善建设项目的行政审批服务”两大任务分类分时有序推进。
（一）规范行政审批和公共服务事项工作（6月30日前完成）。成立象山镇简政放权工作领导小组，制定具体的工作方案。
（二）完善建设项目的行政审批服务工作（10月31日前完成）。从5月份开始启动，到10月份基本结束，用半年左右时间完成优化审批流程工作及相应保障措施工作。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为加强对我镇开展第九轮行政审批制度改革进一步的组织领导，经镇党政联席会议研究决定，成立象山镇简政放权工作领导小组。组长由镇长张斯德同志担任，副组长由副镇长唐飞翔同志担任，成员由邓振明、赵山、熊志平、于香平、熊家萍、黄恺组成。各部门、各单位要充分认识深化行政审批制度改革的重要性和必要性，进一步提高思想认识，树立大局观念，负责任、抓落实，做到责任到位、任务到人。
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