近年来，按照财政部提出的实现财政管理科学化精细化要求，在省厅的具体指导下，我市在强化科学化精细化管理意识、提高财政干部队伍素质、建立健全管理制度等方面进行了积极的探索。
一、推进财政科学化精细化管理取得的初步成效
1、预算管理逐步细化。从2000年开始，我市探索实施以部门预算为核心的预算编制改革。经过几年的摸索、实践，预算编制由粗放向细化转变、由随意向规范转变、由无序向有序转变。一是规范预算编制内容，提高预算的完整性。着力编制综合财政预算，涵盖单位所有收支，单位从不同来源取得的各类收入以及相应安排的基本支出、项目支出等各项支出全部纳入预算编制范围，提高预算年初到位率和完整性。二是改革预算编制方法，提高预算的科学性。市直单位实行分类编制部门预算，对实行公务员法管理的单位、参照公务员法管理的单位、教育部门实行零基预算；对主要依靠自身创收、财政实行差额拨款的事业单位实行定额补助；对非本级预算单位实行定项补助，适当安排专项经费；对城建单位按照以收定支、专款专用的原则实行专项预算。三是细化部门预算编制，提高预算的准确性。人员经费按单位实有人数以及国家规定的有关标准核定到人；日常公用经费按定额标准核定；项目支出按部门工作任务和事业发展需要以及财力可能，同步细化到具体项目。四是提早部门预算编制的时间，提高预算的编制质量。把预算编制工作提前到上一年，确保充足的预算编制工作时间。规范部门预算编制流程，预算编制从基层单位编起，预算批复到基层单位，实行“三上三下”。五是加强基础调研工作，提高预算的编制水平。以变“闭门分钱”为“上门调研”为突破口，在部门预算编制工作正式启动前，通过书面调查和实地走访等方式进行深入细致地调研和测算，听取单位对部门预算编制工作的意见和建议，调查单位近三年的预算执行情况，了解单位收入规模和基本支出水平，核实单位机构、编制、人员、资产等基础资料。
2、收支管理水平切实提高。一是收入组织机制更加健全。分年度制定县市区、国税、地税、国土等部门的收入征管奖惩机制，提高收入组织工作针对性，调动征管单位积极性。将收入组织工作纳入市委、市政府考核体系，把均衡入库考核贯穿始终，年度任务没有完成及未能实现均衡入库的，都影响年终考核结果。报请市政府成立财税办，财政协助，每月召开收入调度会议。二是宏观预测能力显著增强。加强了财税库银之间的联系，拓宽信息共享范围，提升信息共享及时性；建立了重点企业联系制度，定期召开重点企业座谈会；加强了收入执行情况调研，今年来，市财政局已经开展了三次大规模的收入调研工作。通过多形式、多层次的渠道，密切关注重点地区、重点税源、重点企业，及时分析收入增减变化的原因，提出有效应对措施。三是提高了支出预算执行的均衡性。出台了《关于进一步加强财政预算执行基础工作的通知》，明确局内各科室职责及责任，对预算指标、预算拨款实行限时拨付制，健全内部制度，有力确保了支出的时效性，避免了财政资金滞留及月度财政支出的大起大落。四是深化了以规范财政支出为重点的财政改革。按照“纵向到底、横向到边”的要求，全面推开市县国库集中支付制度改革，推行预算单位公务卡消费制度改革，建立健全国库集中支付动态监控机制，提高了国库集中支付效率。坚持“管采分离”，大力拓展货物类、工程类、服务类项目政府采购范围。今年来，相继推行了公务车辆定点维修、定点保险政府采购，市直行政事业单位会议、接待定点采购工作，预计节支2000万元以上。“突出节约财政资金主题”，加强财政投资评审管理，将政府投资项目概算、决算、征地拆迁补偿以及城建一般性项目支出纳入评审范围。今年上半年，市财政投资评审中心共完成各类评审任务53项，评审资金总量14.49亿元，为政府节约建设资金4.34亿元。市财政投资评审中心已经成为市政府主要领导最信任的评审机构，并已同意将机构升格为副处级。继续推进“乡财县管乡用”改革，夯实财政财务管理基础工作。全市12个县市区均开展了该项改革，其中已实施“村帐乡代理”的乡镇达到180个，占全市乡镇总数的87.4%。2009年6月，全省乡村财务精细化管理工作座谈会在我市的耒阳市召开，会后，我们认真贯彻会议精神，继续有力推进改革。
3、财政监管逐步到位。一是初步形成了内外并重、全程动态的监督模式。进一步强化财政监督的地位，成立财政监督检查局，监督局领导高配，监督局由一把手分管，要求把财政监督检查贯穿于财政资金分配使用的各个领域和各个环节。强化了内控机制建设，每年组织对局科室单位进行内部检查和科室单位负责人离任审计，对局科室单位预算执行情况进行全面检查，核查预算执行数和指标控制数，加强程序控制的严密性和完善性。今年6月份，监督局、人教科组成两个检查组，深入乡村，进行为期半个月的督查活动，检查专项资金是否及时拨付，是否存在克扣截留情况。建立了联动监督机制。整合市县两级专职监督检查人员，抽调机关业务科室工作人员，邀请预算单位财务人员，借重会计师事务所，丰富和扩充监督资源。二是行政事业单位国有资产监管取得阶段性成效。探索建立行政事业单位国有资产确权办证、统一融资、保值增值的经营管理途径，协调市纪委，对全市行政事业单位资产状况进行了清查，已报请市政府同意，着手组建衡阳市行政事业单位资产管理融资平台。三是依法接受人大和审计监督。将所有市直一级预算单位及部分二级预算单位共300个单位的部门预算报送市人大，并逐步细化报送人大审议的预算报告。积极配合开展同级审计、专项审计等审计工作，认真做好审计整改工作，不断提高财政规范化管理水平。四是推进信息公开，接受社会监督。按照《政府信息公开条例》的要求，每月编制预算执行情况收支月报，公布财政收支统计数据。将经人大审议通过的政府预算、部门预算决算情况，及时在衡阳主流媒体进行公布。建立财政局门户网站，主动公开财政规范性文件以及财政政策、发展规划等内容，及时发布财政工作信息，开通了会计系统考试查询、市直单位工资查询等系统，公布局长信箱，提高互动水平。
4、队伍建设得到加强。一是通过开展“财政八荣八耻教育”、“学习实践科学发展观”等系列活动，全体干部职工加强了财政科学化精细化管理的思想意识，并自觉地把科学化精细化管理理念运用到财政工作中的各个方面和各个环节。二是工作作风进一步转变。在全市财政系统倡导“团结、敬业、奉献”三种精神，大兴“学习、调研、节约”三个风气，全体干部注重开拓创新，增强执行力，提高服务意识，严格遵守局机关各项制度，办事效率大大提高，机关工作作风明显改进。在2007年衡阳市纪委面向社会组织的市直单位群众满意度测评中，我局名列第三。在2008年衡阳市优化办组织的优化经济发展环境测评中，我局名列第一。三是业务能力得到提高。针对财政干部素质参差不齐的情况，我们狠抓了业务能力建设。特别是今年来，编印了《财政系统干部教育培训读本》，并组织专家授课，加强学习和培训，广大干部职工掌握了相关财政经济理论，熟悉了政策，了解了工作情况，开阔了视野，拓宽了思路，贯彻落实科学化精细化管理的能力进一步增强。四是干部选拔任用制度不断完善。局党组非常关心干部成长，主动向市委汇报财政队伍建设情况，得到了市委的支持，今年已从局机关提拔了5位副处级领导干部；向市委推荐了5位县处级后备干部；向市委申报了4个副处级单位。干部队伍建设力度的持续加大，激发了广大干部职工投身财政事业的积极性、主动性和创造性，增强了财政干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，有效保障了财政各项工作的全面推进。近几年来，市财政局先后被评为全国精神文明建设先进单位、全国群众体育工作先进单位、全国财政系统基层党建工作先进单位、全国计生奖补资金发放先进单位、全国中央企业关闭破产工作先进单位、全国助残扶残先进集体，省级文明单位、省园林绿化单位、省群众体育工作先进单位、全省财政系统先进单位，连续七年被衡阳市委、市政府评为目标管理先进单位。局党组连续多年被市委评为优秀领导班子。
二、加强财政科学化精细化管理的思路及工作打算
通过近年来的实践，我们发现，实现财政科学化精细化管理还存在以下一些困难：一是预算编制难以完整。由于地方财力紧张，以及上级专项经费的不确定性，我市的部门预算标准偏低，部分单位变着法子向财政要钱，导致年初预算数和年终决算数有较大的差距。二是财政监督难以到位。一方面，各级都在强调优化经济发展环境，尽量减少到单位的各类检查。另一方面，部分单位违反财政纪律，规避财政监督的情况还客观存在。如单位将公用经费用于人员支出、将专项资金弥补公用经费不足；单位基建项目支出存在扩大基建支出规模、提高建设装修标准、不严格实行招投标制度等情况。三是队伍建设仍需加强。这既有财政干部需要更新知识、不断提高，以适应财政工作日新月异形势的问题，也有新进人员需要接受系统培训，尽快熟悉财政业务的问题。
下阶段，我们将着重加强以下四个方面的工作：
1、支持经济发展，扩大财政收入规模。紧紧围绕衡阳发展大局来思考、筹划、定位财政工作，充分发挥促进衡阳经济又好又快发展的财政调控功能。一是积极研究财税政策。进一步加强基础工作，投入更多精力研究积极财政政策，制订落实对接“3＋5”城市群建设、湘南大开发等政策的措施，努力向上争取政策、项目、资金，聚集更多的资源促进我市经济又好又快发展。制定全市财政发展规划，健全财税优惠政策、产业发展政策、土地利用规划等宏观保障措施，加强收入调研、收入调度，全力以赴完成今年70亿元的财政收入任务。二是增强财政融资功能。安排专项资金，鼓励金融机构加大信贷投放，力争2009年新增开行贷款50亿元左右。在中信、招商银行已确定落户衡阳的基础上，继续加大工作力度，吸引大型金融机构和外资银行进驻我市。围绕我市“三年塑城”计划，做实、做强城建投、水利投等现有融资平台建设，建立交通、土地、行政事业单位等融资平台，创新融资方式，搞好资本运作，增强财政融资功能，支持重点项目和产业发展。三是大力促进经济结构调整。发挥产业引导资金的作用，突出支持优势产业集群发展，加快推进新型工业化进程。优化产业结构，支持市属国有企业改制，妥善解决遗留问题。积极支持企业增强自主创新能力，重点推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系建设。支持重点优势企业技术改造和产品结构调整。
2、深化财政改革，完善财政体制机制。一是调整完善财政体制。尽快调整城区财政体制，调动城区积极性。积极配合省财政厅做好“省直管县”财政体制改革。完善工业园区管理体制，从财政体制上、政策上支持园区招商引资和承接产业转移，调动园区积极性。二是完善预算管理制度。研究探索建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算和政府采购预算组成的有机衔接的财政预算体系。积极推进综合预算，逐步将单位所有非税收入纳入部门预算管理，并实行统筹安排。规范和完善预算决策、分配机制，切实加强预算管理监督，探索建立预算绩效考核体系，促进部门预算管理的法制化、科学化、规范化。三是推进国库管理制度改革。扩大国库集中支付制度改革范围，优化业务流程，防范支付风险。推进县（市）区扩大改革范围和资金面, 进一步提高改革的深度和广度。有序推进公务卡改革，进一步完善措施，加大执行力度，扩大公务卡结算范围。四是深化农村综合改革。进一步完善县乡财政管理体制，研究乡镇公益性职能经费保障措施，全面推进乡村财政财务精细化管理。开展村级“一事一议”财政奖补试点，探索村级公益事业建设新机制。大力推动乡村债务化解工作，确保年内完成“普九”债务化解任务。
3、突出规范管理，提升科学理财水平。一是加强监督检查。加强对基础设施建设、重大投资项目和民生工程资金的跟踪问效,加大对扩内需资金、社保资金、农业保险资金、行政机关经费厉行节约等情况的监督检查。组建财政监督信息平台，积极发挥社会中介组织的监督作用，建立健全财政内部控制机制。加强财政投资评审工作，将市级政府所有建设项目资金概、预、结（决）算等评审工作统一由市财政投资评审中心管理。加强对投融资平台的监督管理，实行财务总监派驻制度，制定考核管理办法，进一步提高平台的运行质量和效益。加强行政事业单位资产配置、资产使用、资产处置等关键环节的管理，防止国有资产流失。二是建立绩效评价体系。引入绩效管理的理念和方法，尽快建立与公共财政相适应、以提高政府效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评、财政投资评审体系。加强绩效考评结果运用，将绩效考评结果作为下一年度预算安排的依据。加强对教育、农业、社保等重点民生工程和重大投资项目资金的专项检查和绩效评价。三是确保财政资金安全。加强国库存款变动趋势研究和分析，提高准确预测国库现金流量的能力和水平。加强政府性债务管理体制建设，建立有效的债务偿还机制，建立政府性债务统计和报告制度、规范审批和担保制度，促进“权、责、利”和“借、用、还”相统一。探索建立政府性债务风险预警体系，制定有效的应急预案，防范、化解财政风险。
4、加强队伍建设，打造财政形象。一是加强班子建设。完善局党组议事规则和决策程序、完善中心组理论学习制度、完善党组成员交谈心制度等，加强信息沟通，理顺工作关系，促使班子成员增强宗旨意识、团结意识，严守政治、群众工作、组织人事、财政管理等工作纪律，在工作、生活、廉洁等方面以身作则，起到示范带头作用。二是加强干部作风建设。在全市财政系统倡导“团结、敬业、奉献”三种精神，大兴“学习、调研、节约”三种风气，开展 “人民群众满意的财政机关” 创建活动，促进财政干部增强群众观念，心系基层、为民理财，形成求真务实、开拓创新，敢于担当、团结协作的工作作风。三是加强廉政建设。贯彻友志厅长一贯强调的“团结促发展、廉政保平安”指导思想，落实党风廉政建设责任制，严格“一岗双责”，督促领导干部严于律己，并管好自己的人，管好身边的事。在全市财政系统部署党风廉政建设专项活动，各县市区财政局安排专门领导，成立专门班子，对财政管理、队伍建设中存在的问题进行一次排查，并有针对性地加强廉政教育，采取积极措施，建立长效机制，防止权力滥用。四是关心财政干部成长。一方面，以能力建设为核心，以干部需求为导向，以建设学习型财政部门为目标，充分利用社会资源、培训基地和网络平台，创新教育培训方式，着力提高财政干部业务、沟通、人文等能力和素质。另一方面，完善财政干部教育培训、考核管理、轮岗交流、竞争上岗等人事管理制度，坚持选贤任能、德才兼备、五湖四海等用人原则，以战略的思维抓好年轻干部的培养选拔。局党组要加强与市委的沟通汇报工作，在加强财政管理职能、配强财政工作机构方面争取支持，为财政干部提供更宽的工作平台。
（衡阳市财政局）
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