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杨志明同志在调研宁夏人力资源社会保障工作座谈会上的讲话

宁夏人力资源和社会保障厅办公室2013-05-21 00:17:05

【情况通报】

编者按：5月8日至10日，人力资源社会保障部党组副书记、副部长杨志明到我区调研，召开座谈会，听取了自治区及五市人力资源社会保障工作情况汇报。之后深入银川市西夏区、贺兰县、灵武市、青铜峡市等地，重点就基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设情况进行了实地调研。现将杨志明同志在座谈会上的讲话予以印发，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

（根据录音整理，未经本人审阅）

人力资源社会保障部门是政府改善民生与加强社会管理的主要工作部门，也是政府管理人才的综合部门，工作对象范围宽泛，责任重大。新一届国务院组成以后，分管副总理马凯在人力资源社会保障部调研时强调，人力资源社会保障部门是宏观经济调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，要按照党的十八大确立的战略目标和新一届政府提出的新要求，统筹谋划人社事业发展的新思路、新举措，努力实现人社制度改革有新突破、事业发展上新台阶，为党和国家工作大局作出新贡献。

根据党中央、国务院的要求，部党组专门安排每年春季和秋季开展两次集中调研。这次主要是来调研了解宁夏“6+1”人力资源社会保障工作落实情况，也就是“六个板块”加基础设施建设，即就业创业、社会保障、人才工作、收入分配、人事管理、劳动关系、基层建设或综合性、基础性工作。并就加强基层公共服务平台建设、化解人力资源社会保障领域信访突出问题或突出矛盾进行深入调研，也希望宁夏能够在这两方面走在全国前列。

刚才，李锐副主席对宁夏工作作了总体概括，志强厅长作了系统汇报，五个地市人力资源社会保障局长都作了简明扼要的汇报。宁夏近几年有不少工作走在全国前列，有些还创造了新的经验。听了刚才的汇报，结合部里掌握的情况，至少有三点体会：一是宁夏党委、政府推动人力资源社会保障工作力度大。在全国率先出台《农民工工资保障办法》，而且每年把人力资源社会保障重点工作列入民生计划、为民办30件实事和重点项目进行量化考核，在全国也是力度最大的。对就业创业、社会保障等工作，不仅在每年的工作会上作部署，而且还上升到党委、政府重要发展目标上来，宁夏做得比较好。二是宁夏改善民生措施实。在医保实时监控、农民工工资清欠、公共服务平台建设、人力资源社会保障信访化解等方面，都有一套好的工作机制和操作办法，走在全国前列。我去年曾到宁夏医保监控中心调研，也听了农民工工作汇报，感受很深。全国目前公共服务平台建设比例上升到1/3，而宁夏达到50%。宁夏人力资源社会保障信访突出矛盾化解排在全国前几位，进京信访量全国前5位没有、前10位没有、前20位也没有宁夏，都在本地消化解决了。去年我还参加了宁夏优秀农民工表彰大会，开得很好，很有气势。三是今年工作开局良好。宁夏1至4月主要指标完成情况都高于或达到全国平均水平，其中就业增长高于全国平均水平，农村劳动力转移就业收入占当地农民人均纯收入的比重高于全国一大块，养老、医疗保险提前完成全年任务，开展了“塞上英才”评选表彰，出台了事业单位人事制度改革实施意见等。  

我们把人力资源社会保障工作用数字概括为“16187”。“1”是“十二五”规划，“6”是就业、社保、人才等6个专项规划，“18”是从33个指标里选择出的18个主要指标，“7”是公共服务平台建设、新农保信息工程等7个项目。我非常赞成李锐副主席讲的“肯定成绩可以鼓舞信心，看到问题可以保持头脑冷静”。今天大家也从研究新情况、分析新问题、探索新措施、推动新发展上提了很好的意见。我在人力资源社会保障部务虚会上曾讲过“人社自信”。“人社自信”既有新部组建五年来快速发展的实践基础，更有顺应群众对更稳定工作、更满意收入、更可靠社保的新期待。“人社自信”既是深刻清醒的自信，也是正视困难和问题、以新视野谋划今后一个时期发展思路和重点，勤于分析新情况、勇于研究新问题、善于探索新办法的一种自信。没有自信心，工作效果就会大打折扣；有了自信心，就有了克服困难的动力。总体来讲，宁夏正在实施的“两大战略”、“两区建设”，与部里的“两大战略”、“两大建设”、“两项改革”是融合在一起的。就进一步做好宁夏人力资源社会保障工作，我再提几点建议。

首先，充分就业要有新进展。宁夏人口不多但人均水平要高，经济总量不大但劳动就业覆盖率要高，要探索具有宁夏特色的就业发展思路，在更高质量就业上积极作为。就全国而言，就业的结构性矛盾比较突出，总量供大于求，呈现局部性、阶段性、区域性短缺的特点。前者是招工难、就业难的问题，后者是常态化发展趋势。今年受经济增速放缓的影响，就业增幅相对下降。在就业上取得新进展，既要讲数量，也要讲质量。要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力发展家庭服务业，深入推动创业带动就业，切实发挥中小企业的就业主渠道作用，稳定和扩大就业。要注重提高农民工素质，按照“五有”农民工（有点资本、有点技术、有点营销渠道、有点管理能力、有点办企业的魄力）的要求，有序引导转移就业，鼓励就近就地转移就业和扶持创业。

其次，推动社会保障要有新进展。宁夏已经实行了城乡社保统筹，制度已经完备，但制度间的转换需要有新突破。比如农民工参加了新农保到城市后怎样参加城镇职工养老保险，参加了城镇职工养老保险将来又回到了农村领取待遇，两者如何换算？从报表上看，目前全国农民工参加职工养老、医疗保险的平均水平为20%-25%，宁夏达到30%，略高一点。努力提高农民工参加城镇职工养老、医疗保险的参保率，促进低缴费制度向高缴费制度转变，面临的主要问题是缴费基数较高、门槛较高，这点必须抓紧研究，重点突破。所以，推动社会保障新发展，一个是制度的转移接续贯通，另一个是参保覆盖率扩大问题，二者要统筹做好。

第三，人才开发要有新进展。要坚持人才优先，全面推动以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。宁夏在高层次人才队伍建设上推进“塞上英才”评选活动，选出了一批社会公认的领军人才，很有影响力。在高技能人才队伍建设方面，要依托国家技能大师工作室等项目，全面提升技能人才整体素质。下半年中央要召开城镇化工作会议，其中有一个就是农民工技能提升计划，初步考虑要让农民工中的普工70%成为技工，技工中的10%成为技师。这个机会很好，希望宁夏在这方面有突破性进展。

第四，收入分配改革要有新进展。“十二五”收入分配制度改革总的原则是“提低、扩中、调高”。“提低”就是企业工人工资的增长要高于企业平均水平，比如在宁夏五个市，城市最低工资的增长要高于城市社会平均工资的平均增长，这样才能逐步扭转劳动在初次分配中比重下降的趋势，实现2020年收入翻番或收入倍增计划，这也是提高宁夏城乡居民收入的一个主要措施。

第五，人事制度改革要有新进展。国家正在推进事业单位分类改革，宁夏事业单位全员聘用、岗位管理、公开招聘“三项制度”已全面建立，义务学校教师、基层公共卫生和医疗事业单位及其他事业单位绩效工资全面完成，走在了全国前列。事业单位分类改革以后，我们要继续在事业单位实施绩效工资上求突破，进一步提高事业单位工作人员的工资收入，提高工作的积极性。

第六，和谐劳动关系建设要有新进展。宁夏劳动关系已从大企业向中小企业发展，由开发区、工业园区向街道社区发展。主要体现在“六率”，即劳动合同签订率、参加社保率、工资正常增长率、职工技能培训参加率、工伤事故发生率、企业和职工双满意率。这“六率”构成了和谐劳动关系的基本评价。宁夏可以发挥城乡统筹优势，从点上、线上向面上发展，力求有新突破。

第七，基层劳动就业社会保障服务平台建设要有新进展。目前，全国将近有700个县实施了基层劳动就业和社会保障综合服务平台项目，接近全国县区总数的三分之一，在“十二五”期间平台建设基本能够全覆盖。宁夏党委、政府重视，超前规划，各县（市、区）积极响应，行动迅速，22个县（市、区）“十二五”内能够全覆盖，比全国先走一步。克强总理讲，这届政府不搞楼堂馆所建设。所以我们要按照基本标准，重点要抓好窗口建设，软件硬件同步到位。希望宁夏把“十二五”全覆盖工作落实好。

第八，人力资源社会保障信访问题化解要有新进展。现在人力资源社会保障领域的信访占全国信访量的40%。解决群众问题要有“三情”，要把群众信访看成是送上门来的群众工作。服务群众要有感情，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，加大突出矛盾化解力度。解决群众反映的突出问题要有激情，敢于亮剑出招，勇于探索实践，只要有利于化解矛盾、解决问题都可以探索。服务群众、改善民生要有热情，不怕麻烦，不怕辛苦，不怕困难，千方百计把群众的事情办好。比如，宁夏可以在失业保险预防失业、促进就业上积极探索，加大就业困难人员职业技能培训，让失业人员重新掌握技能，实现再就业。可以采取政府购买公益性岗位和“2+1”（由就业专项资金提供基本工资和社保，当地政府再给予基层工作补贴）的办法，并在机关事业单位公开考录工作人员时给予倾斜照顾，招聘一部分困难高校毕业生充实到基层公共就业服务和社会保险经办服务岗位，这样既解决了高校毕业生就业问题，也改善了基层工作人员结构，提高了服务效能。

最后再谈两个问题。一是促进新生代农民工的发展问题。宁夏转移就业农民工达70万人，包括外地来的应该上百万，其中百分之六七十都是新生代农民工，所以做好新生代农民工的工作很重要。新生代农民工是指户籍在农村，初高中毕业、基本上都是80后、90后，他们的基本特点是拉着拉箱进城谋职、融入城市生活，与老一代农民工背着蛇皮袋进城挣钱、回家发展的诉求有了很大的不同。中国梦是每一个人的梦，更是农民工的梦，农民工用勤劳和智慧获取的力量是实现中国梦的一个强大力量。当前农民工从事的大多是中低端劳动，改变现状、提升工作和生活质量的愿望更加强烈，这个短板升高以后，我们的中国梦就有望实现。具体要做到“十有”，即进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、报酬有保障、参保有办法、维权有渠道、住宿有改善、生活有文化、子女有教育、发展有目标。作为农民工工作的主管部门，我们要从制度建设层面研究解决农民工的突出问题。二是解决农民工欠薪问题。欠薪是个顽症，经过多年的治理，农民工欠薪已经从最初的5%下降到去年的1%以下。虽然部分企业生产经营出现困难有所反弹，但我们要力争“十二五”控制在0.5%。以什么措施整治这个问题？概括起来就是“两金三制加治罪”。“两金”，即在建筑企业和餐饮业、服务业领域建立工资保证金，在县、市一级设立欠薪应急周转金。“三制”，即企业用工实名制、一级承包商负责制、属地管理责任制。“一罪”，即拒不支付劳动报酬罪，是兜底的最后一招，也是“杀手锏”。四种情形要治罪：欠薪数额大要治罪，有钱不给要治罪，欠薪潜逃要治罪，政府主管部门要求支付拒不支付的要治罪。我们要像治酒驾一样治欠薪，行政执法与刑事司法联动，没有跑掉的由人社部门负责，跑掉的由公安部门负责。要形成强大的舆论攻势，营造良好的清欠环境。宁夏可与部里加强联系，共同研究，把“两金三制加治罪”落实下去，力争将百万农民工欠薪控制在较低水平，下决心做到“十二五”期间农民工工资基本无拖欠，给宁夏“两大战略”、“两区建设”营造优良的投资环境，打造一个新的出彩点。