万荣县优化投资环境情况调研报告

值此全市开展第三批深入学习实践科学发展观活动之际，根据市招商引资办公室安排，我们万荣县招商办在应对国际金融危机，实现保增长、保民生、保稳定的大形势下，对全县的投资环境进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
    一、基本情况
   万荣县共辖十乡四镇，281个行政村，总人口44万，总面积162万亩，是一个典型的农业大县。近年来，万荣县委、县政府坚定不移的把优化投资环境、加强招商引资作为发展县域经济的生命线，在不断改善投资硬环境的同时，把建设投资软环境也放到了重要位置，有力促进了全县经济社会健康较快发展和社会和谐稳定。2007年，万荣县财政收入首次突破亿元大关；2008年，财政收入又突破两亿元大关。2009年，在全市经济遭受国际金融危机冲击，财政收入大幅下降时，万荣县财政收入实现首季开门红，同比增长55%，增收幅度名列全市第一。截止8月份，全县财政收入完成14880万元，占全年任务的70%。
    二、主要做法
   市场经济从某种意义上来讲就是“环境经济”。良好的发展环境，可以吸引更多的资金、技术、人才，从而提高县域经济实力和竞争力，不断增强县域经济发展后劲。近年来，万荣县始终坚持以优化投资环境为突破口，狠抓资本输出“高地”，发展经济“洼地”，打造投资“热土”，积极推进委托招商、政策招商、情感招商，招大商、招好商、招群商，吸引更多的投资合作者投资万荣，共谋发展。一大批投资者纷至沓来，掀起了万荣招商引资的热潮。特别是今年以来，在应对金融危机的大背景下，万荣县以保增长、保民生、保稳定为主线，大力实施“项目带动”、“工业强县”、“旅游兴县”的发展战略，截至目前，全县招商引资到位资金**万元，完成投资**万元。
   我们的主要做法是，双管齐下、软硬兼修，确保“双脚齐步走”，促进投资环境不断改善。
   第一，坚持不懈狠抓基础设施建设，逐步完善投资硬环境。
近年来，我县投资硬环境有了长足的改善，城市框架不断拉大，城市功能不断完善，对外吸引力不断增强，项目承载力不断提高。特别是县委、县政府从县情实际出发，依托六大产业，合理规划布局，不断提高产业集中度，形成了具有比较优势的五大工业园区。即：恒磁高新技术工业园区、鑫峰工业园区、荣河化工园区、金属镁工业园区和农副产品加工园区。五大园区占地2000余亩，并全部实现“五通一平”（通电、通路、通水、通讯、排水、土地平整）。今年上半年，入驻园区的24家企业共完成工业总产值3.9亿元，工业增加值1.2亿元，销售收入3.9亿元；实现利税3741万元，利润548万元，上缴税金3193万元。为社会提供了5400多个就业岗位，工业园区已成为县域经济的主要增长点。
   为建设好五大工业园区，我县主要采取以下措施：
    一是依托产业，抓规划。建设园区，规划先行。依托“恒磁效应”，建立了恒磁高新技术工业园；依托鑫峰煤化有限公司，建立了鑫峰煤化工业园；依托荣河建材化工的高集中度，建立了荣河化工园；依托丰富的镁矿资源，建立了金属镁工业园；依托果业资源优势，建立了农副产品加工园。
    二是突出重点，抓建设。良好的基础设施是吸引外来投资的首要条件。在城市建设上，我县坚持资金向工业园区倾斜投入，全力确保园区建设的资金需要，在县财力十分紧张的情况下，几年来，用于工业园区建设的资金达1700多万元。按照产业发展到哪里，公路就修到哪里的要求，切实抓好入园通道和入企公路的建设；加快水、电、气、通讯等配套设施建设，满足产业园区建设发展需求，五大园区已全部实现“五通一平”和绿化、美化、亮化等配套设施建设到位。
    三是激发活力，抓招商。项目就是工业园区发展的生命力，园区要有竞争力，就必须要全力提升产业集聚能力。为此，我县紧紧围绕焦化、磁材、建材化工、中药制药、镁及镁合金、农副产品加工六大产业大力开展招商，汇源果汁、中鲁果汁、恒磁科技、山西联合镁业等国内外知名的大型企业集团先后落户我县。为了确保企业项目顺利建设，我县按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的要求，每个企业项目都由一名县四套班子领导牵头，成立协调服务小组，并确定项目责任人，做到责任明确、任务明确、时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保入园企业在最短的时间内投产达效。
   第二，坚定不移狠抓政府职能转变，积极改善投资软环境。
   一是转变工作作风，创造高效办事环境。近年来，县委、县政府紧紧围绕建设廉洁、勤政、高效、务实的政府机关的目标，转变工作作风，规范办事程序，提高工作效率，大力开展了机关行政效能建设，建立了机制便捷、运转协调、服务到位、以人为本的管理体系，推行了职责权限公开、办事依据公开、办事程序公开、收费标准公开等一系列政务公开制度。这些做法极大地提高了公务人员的办事效率，使个别职能部门和对外窗口“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门作风”有了较大转变，使“吃、拿、卡、要”等不正之风得到有效遏制，在全县营造了和谐宽松的投资环境。
    二是减少行政审批事项，简化行政审批程序。今年，是应对国际金融危机的关键时期，县委、县政府认真贯彻落实上级关于改革行政审批制度的有关要求，对不符合市场机制运作规则、妨碍商家投资、阻碍经济发展或实际难以发挥有效作用的行政审批收费项目、政策条规进行了清理规范，对审批职责权限不清、自由裁量权过大、缺乏透明度等问题进行了纠正，简化了行政审批程序，促进了政府工作提速增效。目前，已有21家行政审批单位入驻政务中心，进行“一站式”办理。今年1至8月份，我县共取消行政审批项目6项，办理行政许可项目389项，非行政许可项目38项，便民服务项目888项，按时办结率为100%。
    三是为企业发展保驾护航。企业的健康发展，快速发展是优化投资环境的具体体现。为此，张县长在全县上半年经济运行分析会议上明确指出，不经县委、政府批准，任何单位和个人不得到企业检查工作。下发《关于县四套班子领导包企业、促发展的通知》，要求县四套班子领导做到“十天一询问，半月一调研，一月一总结”，随时掌握企业生产经营情况，为企业排忧解难、出谋划策。各相关单位紧紧围绕“保总量增长、保重点企业、保重点产品、保基本市场”的目标，做到了八个千方百计，即：千方百计恢复企业正常生产，千方百计注入流动资金，千方百计帮企业开拓市场，千方百计加强产销对接，千方百计协调生产要素，千方百计稳定企业职工就业，千方百计减轻企业负担，千方百计推进项目建设，将国际金融危机对企业发展的影响减小到最低程度。
   三、存在问题
   我县在治理投资环境上下了很大力气，在招商引资喝帮扶企业工作中采取了许多办法和措施，取得了较为明显的成绩。但是，我们也清醒地认识到，很多地方还不尽人意，与先进县市、兄弟县市相比还有差距，主要是投资软环境没有得到根本改善。
   1、行政行为规范出现新问题。投资者和群众在对我县整治投资环境工作给与肯定的同时，也指出了一些部门及工作人员存在的新问题：办事方法简单，态度粗暴；门好进、脸好看、话好听而事难办的“新衙门”作风有所抬头；个别人僵化死板，脱离实际，死拖文件规定不放，不能把灵活性和原则性结合起来，具体问题不具体分析。这些作风不实的表现，都严重制约了我县的经济发展，亟待整治。
   2、思想认识不到位。“人人都是投资环境”的观点在少数执法部门和工作人员中尚未形成共识，存在“上通下阻、上热下冷”和“上有政策、下有对策”的不良现象。个别人员会上表态坚决，会后落实不力，缺乏优化投资环境的强烈责任感和紧迫感，影响了招商引资的数量和质量。
   3、服务意识淡薄。招商引资中，跟踪服务意识不强，初始阶段轰轰烈烈，服务周到，越往后职能单位的态度越冷淡，导致个别投资商产生抱怨情绪，损害了我县的声誉。
   4、大局观念欠缺。个别部门和单位还不同程度存在着小集体主义思想，不能站在全县的高度去思考问题。在处理长远利益和眼前利益，局部利益和全局利益时斤斤计较。对不利于本部门既得利益的政策，就不积极落实，最终导致政令不畅，有令难行。这些现象极大地伤害了投资者的积极性。
   四、建议与对策
经过近年来的发展，各地的优惠政策渐趋一致，能优惠的按照政策都优惠到了最大限度，下一步比的就是环境建设，看谁的环境优良、服务周到、效率高效。主要从以下六个方面着力：
   1、着力营造宽松透明的政策环境。认真研究政策环境问题，发挥政策环境优势，对行之有效的政策，一以贯之地支持、不断加以完善，保持政策的连续性。要持续推进政务公开，实行“阳光政务”，提高政务的透明度。要积极推进电子政务，逐步完全实行网上办公，扩大企业和群众的知情权、参与权和监督权。
   2、着力营造廉洁高效的政务环境。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的总体要求，继续深化行政审批制度改革，进一步理清规范行政许可项目。要推进服务型政府建设，完善项目跟踪服务机制，确保项目签约有人跟进，项目启动有人联点，项目建设有人协调，项目动态全程掌握。
   3、着力营造方便快捷的配套环境。在园区建设上，严格按照规划和标准，从严把关，加快形成产业特色鲜明、项目优势突出的可持续发展工业新城，使招商引资有一个更为坚实的平台、更具吸引力的载体。在要素保障上，着眼于构建完善的市场体系，加快解决劳动力、技术等生产要素的市场培育，重点围绕项目用工需求，抓好用工培训和供需对接服务。
   4、着力营造公正严明的法制环境。积极支持和推进司法体制改革，维护司法公正，做到严格执法、公正执法、文明执法。严肃查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，为经济发展提供坚强有力的纪律保证。通过营造公正严明的法制环境，加强对权力的监督，规范行政行为，切实做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。
总之，环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，抓环境就是抓发展，抓环境重在抓服务。我县虽在投资环境方面开展了一些工作，取得了一定成绩，但与不断发展变化的新形势、新任务、新要求相比，仍然任重而道远。今后的工作中，我们将继续努力，大胆尝试，力争在投资发展环境方面，取得更大的成绩。