一、贯彻落实情况
农业机械化是农业现代化的重要标志。农业机械化促进法颁布以来，我县农机化事业得到了长足发展。截止目前，全县农机总动力达到223万千瓦，拖拉机拥有量达到13793台，配套农机具数量达到26112台，小麦联合收割机2836台，玉米联合收割机657台，农用运输机械122990辆。农作物耕种收综合机械化程度达到80%以上，小麦生产基本实现全过程机械化，并已向复式、联合等高层次机械化方向发展；玉米生产不仅实现了播种机械化，机械化收获也得到迅速发展；经济作物机械化也实现了新突破。农田排灌、农业运输、农副产品加工等环节基本实现了机械化。近几年来，我们在贯彻实施农机化促进法中取得的成效主要体现在以下几个方面：
1、《农机化促进法》得到广泛宣传。2004年11 月《农机化促进法》正式颁布实施。该法是我国第一部关于农业机械化的法律，标志着我国农机化事业进入了依法行政、依法管理的时期，充分体现了党和国家对农机化事业的高度重视。该法颁布以后，我们开展了一系列的学习宣传活动。召开全县农机工作会议，总结农机行政执法的经验做法，集中学习《农机化促进法》的基本内容、精神实质，理清贯彻该法的工作思路；组织县农机化学校教师参加了专业知识培训班，然后，由教师把农机化促进法的内容运用到实际教学中；利用电视台、电台、报刊、农机化信息进行宣传；出动宣传车，利用高音喇叭到乡村进行宣传，共出动宣传车30多车次；利用农村集贸市场和科技大集发放宣传手册和宣传单进行宣传。共发放宣传材料10000余份，《农机化促进法》宣传手册5000余份，通过运用有效的手段，采取有效的方式，提高了广大人民群众的农机法律意识。
2、农机化促进工作得到重视。近年来，曹县县政府把做好农业机械化促进工作，作为发展现代农业，促进农业增效、农民增收的重要举措，把以农业机械化为主要内容的农业现代化列入全县重点工作来抓，确定了包括农业现代化的“三化互动”工作思路，实行“大农口”服务机制，整合农口资源，对农机化工作进行指导和督查，大力发展农民专业合作组织，加强了农机社会化服务体系建设。乡镇基层农机管理人员归并到农业技术服务中心后，工资已纳入乡镇财政，促进了基层农机队伍的稳定。
3、农机化扶持政策进一步落实。一是落实资金扶持政策。2010年，我县争取国家农机购置补贴资金1100万元，受益个人和组织达908个，拉动农民投资农机近4000万元。2011年，落实购机补贴资金1270万元，受益农户1326户，补贴金额逐年上升，受益农户逐年增加，农机装备结构进一步优化，农机化发展扶持政策得到有效落实。实施过程中，首先加大宣传力度，让农民了解农机购置补贴政策、程序、补贴机具类型、优先补贴的条件及合同的签订等内容；其次严把报名登记关，严格按报名顺序确定补贴对象，并认真做好公示，做到公开、公正、公平；再次是加强监督检查和管理。农机纪检机构全程参与了农机购置补贴工作的监督检查，设立了监督和咨询电话，保证严格按照《山东省农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》的规定执行。制定了完善的管理制度，实行补贴机具统一标识。各补贴机具已投入使用，并取得了较好的经济效益，示范带动作用和财政补贴政策的拉动效应得到了充分发挥。在落实税收等优惠政策方面。县地税局按照《农业机械化促进法》等相关规定，对全县156家农机生产、维修、销售企业实行减免税收优惠，农机户农机经营作业收入全部免税，交通部门对从事农田作业的拖拉机等农业机械免征了养路费，扶持农业机械化发展。
4、农机作业水平不断提高。从中央到地方各级政府对农机化工作日益重视，财政投入不断增加，有效拉动了社会对农机化的投入，2011年我县农机化总投入达到 6700万元。各类先进适用、技术成熟的农机具不断得到推广应用，促进了农业增效、农民增收，积极推动了曹县农机化装备水平的提高和结构的优化升级。2011年完成机播作业面积229万亩，完成机收作业面积220万亩，耕、播、收、植保、脱粒、农田排灌、农业运输等环节基本实现了机械化，农机化综合水平逐年提高。农机效能的充分发挥，大大改善了农民群众的劳动条件，提高了劳动生产率，实现了增产增收，为农业生产和农村经济的发展做出了积极的贡献，全县农机化发展正在实现由中级阶段向高级阶段跨越。
5、社会化服务工作逐步开展。农机跨区作业成为农机社会化服务工作中的亮点。农机部门每年及时收集、发布作业信息，制定作业指导路线，做好作业机械的审验签证，安排人员随队服务。农机专业合作社示范推动效应初步显现，逐步向“一条龙”服务模式转变。服务体系初具规模，全县现有农机经销点31个，农机维修点125个，农机作业服务组织56个，2011年成立了曹县县级农机销售行业协会。
6、农机装备结构不断优化。从单纯的粮食生产作业机械向多元化的大农业作业机械化发展，并从量的扩张向质的提高转变。近几年推广的农业机械涵盖了农业生产的各个环节，有耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备、农村可再生能源利用设备和其它机械等。尤其是高性能、大马力和复式作业的农业机械不断得到推广应用，使农机装备结构得到明显改善。
7、农机服务水平进一步提升。近年来，曹县农机局按照“统筹规划、加大扶持、培育亮点”的总体思路，着力加强了以农机专业合作社、农机大院为代表的新型农机社会化服务组织建设，通过政策倾斜、市场引导、精心培育、大力扶持，我县已注册农机专业合作社53个，全县27处乡镇、办事处都建立了农机专业合作社。注册资金总额7862.5 万元，固定资产总值5300万元，入社社员427户，拥有农机具12类1380台，合作社总占地面积178 亩，标准化库房面积3900 平方米，维修车间面积485 平方米，办公室面积910 平方米，流转土地5000余亩。农机专业合作社可以把农业机械分散的农户联系起来，把机械化生产和家庭承包经营结合起来，促进了农业机械的资源共享，提高了农机经营效益。当前，曹县农业生产中的耕、播、收、脱机械化作业多半为农机专业合作社机械所完成。农机专业合作社已成为全县农机化作业的主力军。
8、农机化的作用更加明显。一是生产效率大幅提高，劳动力转移快速。近年，小麦、玉米、经济作物等机械化项目的快速推进，有效地减轻了农民的劳动强度，大幅度提高了劳动生产率，节省了大量的农村劳动力。二是机手收入大幅提高，农民快速致富。农民直接经营农机发家致富。一台收获机每年农机作业收入在3万元以上，一大批农机大户涌现，成为农村致富的带头人。三是抗灾能力大幅提高，有效确保社会稳定。今年，干旱涉及面积之大、持续时间之长前所未有，曹县农机局积极落实抗旱机具补贴政策，排灌机械在抗旱保苗的关键时刻发挥了重要作用。四是种田大户大幅增多，土地流转得到有效促进。种田大户同时多为农机大户，不仅大面积承包了当地闲置土地，还为当地的农户提供机耕机收服务，签订服务合同，有效地帮助农民解决了小田块不愿种，闲置田抛荒弃种的问题。
9、农机技术培训工作上水平。近几年我县农机化教育培训重点搞好这几个方面的培训：一是经济作物机械化生产技术培训，二是玉米机收保护性耕作技术培训，三是秸秆还田技术培训，四是免耕机播技术培训，五是农机驾驶操作人员培训。结合重点工作和重点技术推广项目，通过举办专题培训班或现场演示会等形式做好技术推广培训工作，提高玉米生产机械化、经济作物机械化、保护性耕作等新技术的推广应用水平。2011年全年计划培训各类农机人员13446人次，其中农机管理人员325人次，农机技术人员2222人次，新训拖拉机驾驶员530人，其它各类机手10369人次。
10、依法行政能力进一步增强。面对农机执法工作中的新问题，我们大力提倡爱岗敬业和无私奉献的精神，不断加强农机执法人员的政治业务培训，内强素质外树形象，努力造就一支作风过硬、业务精通、执法公正、纪律严明的农机执法队伍，一是增强了全体农机安全监理人员的宗旨意识、服务意识和创新意识，行政服务效能进一步提高，机手群众满意度进一步提升；二是认真贯彻农机安全法规，严格规范农机监理执法行为，强化农机安全监理基础设施和装备建设，提升农机监理执法水平，农机监理规范化示范所建设取得了显著成效；三是在机制创新、资源整合、网络建设、“三率”提高等方面取得实效，全面提升了“平安农机”创建水平，做到了农机安全教育渠道多样、形式新颖；农机安全隐患排查治理制度完善、责任明确，农机安全源头管理常抓不懈。同时，按照《农机化促进法》赋予的职责，结合我县实际，积极有效地开展了农机市场治理活动，加大了对农机批发市场以及乡村农机集散地和农机经营、修配网点的检查，引导广大农机户科学消费、依法维权。
通过努力，我县农机化事业保持了持续稳定健康发展的良好态势。农机结构日趋合理，全县已初步形成了以大、中、小农业机械相结合，现代农机与传统农机相结合的良好发展局面。农机化的作用日益突出，实践证明，农业机械化在农业现代化的发展中，对促进农民生产方式、生活方式和交换方式的转变起到了关键的作用。
二、存在的问题
1、农机化促进措施有待加强。《农业机械化促进法》颁布实施以来，新型农机宣传、配套、示范工作做得还不够充分，不少农民对部分农机增产增收作用不够了解，接受程度不高。
2、基层农机服务体系不健全。全县27个乡镇办事处农机站，在册的农机管理员有400余人，但从事农机服务管理的人员不足50人，多年来，县农机部门及乡镇农机管理站未招录专业技术人员，技术力量得不到补充，年龄和知识结构日益老化，乡镇农机管理人员专业不对口现象十分突出。其次是农机化事业经费和推广经费不足，一定程度上影响了农机新机具、新技术的引进、示范和推广。
3、农机推广应用力度有待加大。秸秆还田是目前从根本上解决禁烧的一个重要途径，但我县大中型动力等配套机械相对少，农户也认为成本高，仍有一些农户没有应用这一技术。保护性耕作技术和经济作物机械推广应用工作比较慢，一些列入省市重点补贴的新型农机，我县尚未有配套扶持措施。
4、制约环节有待改进。一是生产的组织化程度仍不高。尤其对大宗农作物生产，鼓励、引导和组织合作经营、统一服务等方面措施不多，土地流转、集约经营程度低。一家一户生产经营分散是制约我县农机化发展的一个重要因素。二是社会化服务程度较低。农机专业服务尤其是为农业生产提供一条龙服务的合作组织数量少，规模小，综合服务能力不强。有的地方机耕道路、桥梁等基础设施不配套，农机进地难、维修难、存放难、加油难的情况时有发生，影响了农机效率发挥。
5、安全管理需进一步强化。农机管理队伍的人员老化、农机监理还存在安全检测设备落后，服务设施陈旧，乡镇农机执法和农机管理站无固定办公场所，服务功能不配套等问题，导致许多工作都是勉强支撑，与农民群众的实际需求差距较大，与农业机械化加快推进新形势已明显不适应。农机监管不够到位，农机年检率不高，报废农机超期使用等情况较普遍，存在农机事故隐患，影响人民生命财产安全。
三、建议和对策
1、要进一步提高认识，继续深入学习和宣传《农机化促进法》。要充分认识农业机械化在发展现代农业和建设社会主义新农村中的地位和作用，进一步提高对农机化工作重要性的认识。要把《农机化促进法》的宣传贯彻作为依法行政的重要内容，继续采取切实有效的措施，加强对《促进法》的学习与研究，进一步加大宣传力度，着力抓好对广大干部和农民群众的宣传。不断增强各级干部贯彻实施《促进法》的自觉性，提高广大农民发展农业机械化的积极性。
2、要采取切实有效的措施，大力促进我县农业机械化发展。贯彻实施《促进法》是一项涉及面广、社会性强的工作，直接关系到广大农民的切身利益。一是要建立农机化发展的长效投入机制。要根据中央一号文件精神，按照《农机化促进法》的有关规定，多渠道、多层次加大对农业机械化的投入，逐步建立起长效的资金投入机制。要保持连续稳定的购机补贴政策，不断增加补贴资金总量，扩大补贴机具范围，确保农机推广补贴资金及时足额到位，提高农民的购机热情。要将农机推广等相关经费纳入财政预算，确保农机化的有效投入。二是要进一步提升农机化整体装备水平。要确保农机总量稳步增长，继续引导农民使用先进适用的农业机械，推广适合我县农业产业发展需要的中小型农机具，不断推动我县农业产业化和机械化的发展。三是要加强农村机耕道路和桥梁等基础设施建设。县乡两级政府要进一步搞好农田布局规划，建设好机耕道路和桥梁等基础设施，为大中型农机具下田作业创造良好的作业环境。
3、要加强农业机械社会化服务体系建设，不断提高我县农业机械化服务水平。要按照市场化、社会化和产业化的要求，促进农机服务上新水平，推进农机服务产业化进程。一是要大力培育农机专业服务组织。要把发展壮大农机专业合作组织、积极培育农机大户作为提升农业机械化服务水平的重要途径，通过进一步扩大宣传，采取更加有效的激励政策和扶持措施，培植农机大户和发展农机专业协会，建立农机合作社和农机中介组织，不断壮大农机服务市场主体，提高农机社会化服务能力。
4、进一步加强农机安全管理工作。县农机主管部门要密切与公安交警部门的协调配合，形成合力，进一步加大执法力度，从解决农机不落户、不办证、无证驾驶、带病作业等问题入手，加强对农机操作人员培训、教育和管理。特别是要加强对农机手的道路交通安全方面法律法规和知识的专门培训，努力消除管理“死角”和“盲区”，及时纠正和依法查处各种违反安全操作规程的行为，把我县的农机道路交通安全事故降低到最低限度，切实提高农机作业安全保障能力。
5、要进一步引导农业适度规模经营。适度规模经营是发展现代农业的必然要求，也是农业机械化推广的重要基础条件。要因地制宜，加快推进土地集中型、合作经营型和统一服务型等多种适度规模经营模式。尤其要根据我县农村劳动力结构变化的实际，采取多种措施，大力支持合作组织提供从供种、育苗、机耕、机播、植保、机收的“一条龙”服务，加强宣传示范，鼓励引导农民更多地参与合作经营和统一服务，以规模化促进机械化。
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