××街道办事处村镇建设工作情况
汇 报
积极稳步加快村镇建设，是农村市场经济发展的必然选择，更是破解“三农”难题的重要举措。建设好一个小城镇可以带动一批产业，振兴一地经济，富裕一方群众、文明一个区域。同时也为提升农村经济，推进农业产业化深化升级，吸纳富余劳动力，促进农业人口向城市转移，实现农业现代化创造了有利条件。对扩大农业的土地经营规模，加快第三产业发展，节约农村用地，增加农民收入，提高农民富裕程度，缩小城乡差距，促进农产品加工，促进农村交通运输业的发展，开拓农村市场，刺激内需都有明显作用。龙江街道办事处虽然是办事处，但城镇化水平较低，辐射力、集聚效应还不够强。因此，研究、探索我办事处加快城镇化进程的制约因素、潜在动力和政策措施显得尤为重要。
一、村镇基本情况
目前，××街道办事处是全汉台区比较大的一个办事处，有24建制村和一个社区，178个村民小组，10822户，居住人口4.6万人，总面积为33.7平方公里，现有耕地面积为27713亩。办事处辖区内的×××片主要以工业为主、工业产值占全处工农业总产值95%以上。××片区主要以农业和三产为主。我们的村镇建设自2000年以后发展迅速、小城镇建设较为突出。对24个村的村庄规划全部进行了规划修编，通过加快新农村建设步伐，24个村的通村公路全部进行了硬化、共硬化道路86公里，并对108国道、汉龙路、汉梁路等道路沿线各村进行了新农村改造和美化。近几年办事处共新建垃圾池96个，其中三里店村、沙沿村、舒家营村、梧风村、柏花村等8个村都安装了路灯，大部分村主干道路两边也都进行了绿化，使各项服务功能逐步得到了提高。在服务功能和服务体系方面，××办事处的村镇建设与其他办事处相比相对落后。为此，办事处党委、行政也认识到了这种差距，在近几年逐年加大了小城镇建设的投资力度及管理力度，使基础设施建设更加趋于完善，服务功能得到了一定的加强，但小城镇面貌和村庄建设缺乏特色及个性，发展后劲不足，无持续发展的动力。个别村服务设施及服务功能较为落后，小城镇面貌较差，农村居民的生产方式、生活质量、生活方式实质性转变不大，小城镇建设对经济的拉动作用不明显。
二、村镇建设中存在的主要问题
（一）技术指标偏高、服务功能较为落后、社会矛盾突出。
1、村庄过多、过于分散、村庄占地面积过大，土地浪费严重、利用率不高，一般村庄占地和居住人口比上看人均占有宅基地在0.3亩以上。
2、三口之家建房二层半，人均建筑面积大于60平方米，使用一层、闲置一层、浪费一层。
3、房屋结构不合理，功能不完善，缺少设计，存在安全隐患，由于农村建房没有正规施工单位、缺少培训，条件好的大量使用钢筋水泥，材料浪费严重，条件差的因漏就简，存在安全隐患。功能上缺少给排水等，房屋布局不合理私密性不高。
4、社会资源浪费严重，服务功能较为落后、社会矛盾突出。主要表现：一是由于村庄分散学生源偏少浪费教师和校舍资源，同时留守儿童、留守老人现象普遍，老人接送儿童上学存在交通安全。二是一家一户使用小压水井，水质安全无保证，影响居民的身体健康。三是宅基地调整难，抢占现象严重，互不相让，导致村庄建设规划执行困难。
5、邻居之间道路较窄、排水困难、污水横流是村镇建设中民事纠纷的高发源。
（二）建设体制不顺，资金投入少。
由于体制原因，存在建设项目立项难或不予立项，影响制约了小城镇的建设水平。另外，资金扶持力度不大，缺少基本服务设施的启动资金，城镇建设无法进行。
（三）村镇规划编制滞后，执行不力。
没有进行详细规划的编制，规划不到位，具体表现为：
1、由于城镇体系规划滞后，小城镇的发展及促进关系模糊，普遍只注重于本地的资源及环境的开发与利用，个别地方以破坏环境为代价谋求发展，城镇建设没有从经济、人文和环境等方面统筹考虑，政策及资金扶持没有重点，效果甚微，导致城镇建设后劲不足。
2、有的虽然认识到规划对建设的重要性，但普遍存在精品及特色意识差，规划起点不高，缺乏特色，缺乏设备器材，形成有人没枪，执行规划不力。
3、规划实施无监督和管理机制，办事处的规划管理机构，管理人员偏少，水平不高，加上规划亦存在随意变动等诸多因素，使规划与实际建设偏差较大，影响了小城镇的建设水平。，
（四）建设资金缺乏，建设缓慢。
1、办事处虽然有一些地方资源和特色，但受区位因素的影响，交通及对外服务、辐射作用较小，同时对资源的开发利用宣传力度不够，使融资力度弱化，建设资金缺乏。
2、办事处非农人口相对农业人口较少，集聚及辐射能力较差；经济基础薄弱，持续发展后劲不足，建设资金十分有限一般情况不敢搞建设，因为一搞建设就负债，一欠债就无法持续建设。无法经营的现状。
三、对策
（一）科学规划、突出重点、合理确定村镇布局。
应加快规划编制进程，高起点规划、高质量建设、高标准管理，合理地确定村镇布局及建设重点区域。根据城镇体系规划及建设规划确定的行政区划调整及重点建设和改造区域，各级各部门要统一认识，为行政区划的调整及重点片区的建设创造条件，从而推动和促进区域经济的发展。集中力量和资金，重点突破，形成品位和特色，积极引导农村各类企业合理集聚，发展农业产业化经营和社会服务等与小城镇建设的有机结合，真正做到科学规划、合理布局，体现特色，规模适度，注重实效，完善功能，发挥作用。
（二）培育支柱产业，形成地方特色。
经济发展是小城镇发展的基础，是小城镇建设最坚强的后盾和活力源泉。因此，小城镇建设始终把发展经济，培植财源放在一切工作的首位。小城镇建设必须突出发展特色产业，有了产业的支撑，小城镇发展才会有后劲和竞争力。
（三）加大改革力度，繁荣农村经济，增加农民收入。
在村镇建设中，要与时俱进、立足创新、积极探索，加大改革力度。要按照村镇发展的实际需要和与之相适应的主导产业制定村镇建设的计划和方案，做到有的放矢，防止出现为建设而建设的现象。同时村镇建设要为农业产业创造适宜的软硬环境，为农业生产资料交易和农产品加工、贸易、运输提供便利的条件。要不断增强小城镇的吸纳能力，积极引导农民有序转移，推进农户承包地使用权流转，促进农业的规模化经营。
（四）大力推进小城镇的经济结构调整。
加大村镇产业结构的调整力度，要以农副产品加工和农业产前、产中、后服务的产业为主导，大力发展农副产品精加工和农产品专业市场，重点扶持利用本地资源带动农业发展的一批龙头企业。
四、建议
农村居民建房应集中建设，在总体规划区内连片建成大型住宅楼。理由是如果建设七到八层大型住宅楼，人均住宅面积按40平方米计算，只需现在村庄宅基地总面积的百分之十就可以满足了。节余的宅基地可以用于工业和商业用地等，发展空间很大。
（一）村镇建设总体规划：根据汉中的气候和常年风向及自然条件，村镇建设总体规划布局：住宅区在总体规划区的东西两侧，中心为商业规划区，工业规划区在总体规划最南侧，住宅区外侧一公里为的预留发展用地，也可做为一家一户蔬菜地，一公里为养殖区和植物气化站或者植物生化供气站、沼气站及粮食存储加工等。各规划区之间用200
（二）村镇建设防洪防灾方面的规划：沿规划区外沿做一道直角三角形防洪堤加水渠加环城路，直角三角形防洪提内部可以做为车库使用，达到综合利用，斜面朝内，种花种草，形成景观。
村庄与集镇之间的间距以半小时至一小时的机械耕种为半经确定，村庄规模不宜过大。
二O一二年六月三日
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