2014《中国慈善发展报告》发布

白 璐

　　日前，由中国灵山公益慈善促进会、中国社会科学院社会政策研究中心、社会科学文献出版社共同举办的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2014)》发布暨中国慈善事业发展研讨会在江苏无锡召开。会议深入分析了中国慈善事业2013年的发展状况，并对全球视野下中国慈善未来发展趋势进行了研讨。中国慈善发展报告指出，自上而下的社会组织改革政策与自下而上的民间慈善公益事业的转型实践终于在2013年交织在一起，汇聚成推动中国公益慈善新时代到来的强劲动力。

　　中国慈善事业颠覆性转型

　　中国慈善发展报告指出，2013年，是中国公益组织转型启动年。全国社会捐助总量、慈善组织的数量和规模继续扩大、志愿服务广泛发展、慈善事业法制建设提上议程，民间化、问责化和专业化初见成效。专家认为，2013年，中国慈善界的最显著特点是，自上而下的社会组织改革政策与自下而上的民间慈善公益事业的转型实践，计划慈善的旧思维被抛弃，公民公益开始进入社会主流。同时出现了互联网公益、跨界公益、社会公益等颠覆性创新方式。

　　据统计，2013年，社会捐赠总量将突破1100亿元。其中，基金会系统接受的捐赠总额预估为390亿元;慈善会系统的捐赠款物预估为370亿元;民政系统接受的社会捐赠款物实有226.16亿元，慈善会和民政系统的捐赠均比2012年有大幅度增长。加上政府购买社会组织服务的资金和全国志愿服务小时折算价值，2013年的各类捐赠总价值预计超过1363亿元。

　　社会组织跨过“硬门槛”

　　中国慈善发展报告指出，2013年，最具深远意义是社会组织注册登记制度改革。长期以来，中国的大量民间公益组织由于双重管理体制而难以登记注册，专家认为，双重管理体制这个“硬门槛”和包括组织名称、业务范围、注册资金、办公场地等“软约束”，是近年来制约民间公益组织发展的主要瓶颈。

　　2013年，国家推行的社会组织注册登记制度改革，释放出体制对公益慈善组织全面接纳的信号。中国慈善发展报告称，在登记制度改革的背景下，截至2013年年底，全国共有社会组织54.1万个，比2012年的49.9万个增长了8.4%。社会团体28.6万个，比2012年的27.1万个增长了5.5%。基金会3496个，比2012年的3029个增长了15.4%。民办非企业单位25.1万个，比2012年的22.5万个增长了11.56%。

　　中国慈善发展报告还指出，政府购买社会组织服务已成为一项重要政策。它既推动了政府职能的转变，又为社会组织开辟了重要的资金来源。在2013年，广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见，广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。据不完全统计和测算，2013年全国政府购买社会组织服务的资金约达到150亿元。

　　会上，社会学研究所社会政策研究室研究员、《蓝皮书》主编杨团表示，捐赠数据总额的变化虽然展示了中国慈善事业在逐步成长，但是受赠主体的结构变化却表明，基于现代慈善发育起来的基金会遭遇了发展瓶颈，个体总量增加而收入总量却首次下降。中国慈善仍需国家政策和法律法规来促进发展和规范管理。