二、农业补贴政策
（一）粮食直补政策
8、什么是粮食直接补贴？
粮食直接补贴是国家财政把原来补贴在粮食流通环节的粮食风险基金，拿出一部分按一定的补贴标准和粮食种植面积，对种粮农民直接给予的补贴（简称“粮食直补”）。对种粮农民直接补贴，是促进粮食增产、农民增收，确保国家粮食安全的重要措施。补贴政策坚持向产粮大县、种粮大户倾斜的原则，以调动农民种粮积极性，鼓励农民多种粮。
9、粮食直补的实施范围是什么？
2004-2006年我省粮食直补实施范围为32个粮食主产县种粮农民。2007年增加到64个产粮县。
10、粮食直补的品种有哪些？
陕西省粮食直补的品种有小麦、稻谷和玉米。
11、粮食直补的补贴标准是什么？
陕西省2004年到2006年，实行粮食直补的32个县补贴标准为一县一标准。2007年扩大直补范围到64个县，新增的32个县每亩补贴8元，原来32个县每亩补助标准超过8元的按原标准执行，每亩补助标准不足8元的提高到8元。
12、粮食直补的兑付方式是什么？
为了进一步做好农民补贴资金的发放工作，规范资金管理程序，减少发放成本，提高工作效率，将粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、粮食折现和生活补助等涉农补助资金，通过一折通存折向农户发放。农户收到存折后，持存折、个人身份证到指定的储蓄所领取补贴。离乡镇农业银行营业所或农村信用社较远，不方便农民取款的，由财政所直接发放补贴现金。但是，无论以哪种方式发放，都必须由农民签收，不得由乡（镇）部门和村（组）集中代领转付，也不得抵扣任何款项。
13、粮食直补的监管要求是什么？
为保证粮食直补资金能及时、如数地落实到农民手中，直补政策明确要求：一是县（市、区）人民政府要做好农户到村（组）、村（组）到乡（镇）、乡（镇）到县（市）的粮食实际种植面积的基本数据统计、核实和汇总工作，并以村（组）为单位，张榜公布，接受群众监督；二是实行村级公示制度，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额都要张榜公布，接受群众的监督，对种粮农民直接补贴资金的兑付，要做到公开、公平、公正；三是补贴资金打到农户“一折（卡）通”上后，要及时向农民公示，告知农民补贴已发放。
（二）农资综合补贴政策
14、什么是国家农资综合补贴？
农资综合补贴是国家为了更好地保护农民利益，适当弥补种粮农民因柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料涨价对农民种粮收益的影响，由中央财政安排资金给种粮农民直接给予的补贴。
15、农资综合补贴的对象是什么？
农资综合补贴的补贴对象是全省范围内的种粮农民（含国有农场的种粮职工）。
16、农资综合补贴的兑付方式是什么？
为了使种粮农民领取补贴更加便捷，原则上要求采取 “一折（卡）通”的形式将补贴资金直接兑付到户。
17、农资综合补贴的发放依据是什么？
按核定的实际种粮面积补贴（不考虑复种面积）。
18、农资综合补贴的公示规定是什么？
县、乡财政部门负责对每个农户补贴情况进行三次村级公示，即公示核定的补贴面积，公示补贴标准及补贴金额，公示补贴发放结果。
（三）农作物良种补贴政策
19、什么是农作物良种补贴？
为了加快优良品种推广步伐，鼓励农民使用优良品种，促进农业稳定发展和农民持续增收，对农民种植水稻、小麦、玉米、油菜、棉花等作物使用良种予以补贴。
20、农作物良种补贴的范围是什么？
水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴在全省（区、市）实行全覆盖。油菜良种补贴在汉中、安康地区实行全覆盖。
21、农作物良种补贴的对象和标准是什么？
国家对生产中使用农作物良种的农民（含农场职工）给予补贴。
现行农作物良种补贴的标准是：小麦、玉米、油菜10元/亩；水稻、棉花15元/亩。
22、农作物良种补贴资金发放程序是什么？
采取补贴资金直接发放的，实行公开推介良种，落实种植面积，农民自愿购种。乡镇财政所直接向补贴对象兑付补贴资金，有条件的地方，可通过“一折（卡）通”直接发放给农民。
采取差价供种补贴方式的，省级农业、财政部门组织招标采购良种，中标单位实行统一供种，良种补贴实行差价供种，购种农民按折扣价付款，供种单位登记销售折扣清册，购种农民签字确认。严禁省级以下农业或财政部门组织招标。省级财政部门在开标后按招标确定的供种量预拨70%补贴资金，根据农业部门逐级审核确定的供种清册和无种子质量问题书面意见，与供种单位结算其余30%的补贴资金。
23、陕西省地膜玉米补贴政策的主要内容是什么？
为了贯彻落实2004年中央1号文件和国务院农业和粮食工作会议精神，保护和调动农民的种粮积极性，从2004年起，省委、省政府决定对农民春播地膜玉米生产实行地膜补贴。全省范围内种植春播地膜玉米的农户，都属于补贴范围之列，补贴的标准是每亩地膜玉米省财政补贴10元。
24、什么是马铃薯原种补贴？
为降低种薯生产成本，增加脱毒种薯生产，调动农民使用脱毒种薯的积极性，结合实施《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》，突出优势区域和重点产区，加快优质专用脱毒种薯生产推广步伐，提高马铃薯生产水平，促进农业稳定发展和农民持续增收，2010年，中央财政将我省纳入马铃薯原种补贴范围。
2010年中央财政下达我省马铃薯原种补贴资金500万元，按照每亩100元的标准，对陕北、陕南部分项目县的马铃薯原种进行补贴试点，补贴面积为5万亩。补贴环节涉及微型薯生产和原种扩繁，补贴对象：一是对生产微型薯进行补贴，补贴对象是企业或单位；二是对利用原种生产脱毒种薯进行补贴，补贴对象是农民。
（四）农机具购置补贴政策
25、什么是农机具购置补贴？
农机具购置补贴政策，是国家针对“九五”、“十五”期间，农业机械保有量不断减少且老化严重，致使农业综合生产能力多年徘徊的不利形势和我国已进入以工促农、以城带乡的历史发展阶段，为鼓励和支持农民购买使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，出台对农民（农场职工）和直接从事农业生产（农副产品加工）的农机服务组织购置农机具给予一定的财政补贴政策。2005年中省财政设立了农业机械购置补贴专项资金，并逐年加大支持力度。国家农机具补贴政策实施以来，补贴政策已覆盖全省涉农县（区、农场）。补贴的机具种类由最初的4类13种，增加到2011年的12大类42个小类143个品目近6000个品种。
26、农机具购置补贴的对象是什么？
农机具补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农民（农场职工）和直接从事农业生产（农副产品加工）的农机服务组织以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。
27、农机具购置补贴的标准是什么？
一是原则上按不超过机具价格的30%的标准进行补贴，同种类同规格的产品实行统一定额补贴；对农业生产、生态环境及经济发展具有全局性影响的关键农机化技术措施，必要时新机具推广可适当提高补贴比例，具体由省级财政和农机主管部门确定。
二是单台补贴标准不超过5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额提高到12万元；大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。
28、农机具购置补贴的机具种类有哪些？
补贴机具种类包括：耕整地机械（旋耕机、微耕机、铧式犁、深松机）、种植施肥机械（穴播机、免耕播种机）、田间管理机械（喷雾机、杀虫灯）、收获机械（自走式玉米收获机、青饲料收获机）、收获后处理机械（脱粒机、简易保鲜储藏设备）、农产品初加工机械（碾米机、茶叶杀青机）、排灌机械（潜水泵、喷灌机）、畜牧水产养殖机械（饲料搅拌机、增氧机）、动力机械（拖拉机）、农田基本建设机械（挖掘机、挖坑机）、设施农业设备（卷帘机）和其他机械（固液分离机）等。
29、农机具购置补贴的手续如何办理？
农民购买补贴机具时须携带身份证或户口簿等有效证件向县级农机主管部门提出申请，县级农机主管部门根据有关规定进行审查后确定补贴对象并进行公示；公示无异议后，根据实际需求，组织农民选购机型，确定购置产品，与县级农机主管部门签订补贴协议；在补贴协议规定的时限内，购机者携带身份证等相关证件和补贴协议向供货企业缴纳差价款购机。
30、农民应该到哪里购买补贴农机具？
购买补贴产品需到省农机局公布的补贴产品经销企业处购置。农民可异地办理申请补贴手续，可跨区域自主选择补贴产品经销企业。也可到农机超市购机。
31、农民购买补贴农机具如何结算补贴？
享受补贴机具实行“差价购机，统一结算”，也就是购机者，只需缴纳扣除国家补贴后的差价款即可。如：1台农机补贴产品的价格（农民与经销企业商定的）是10万元，国家补贴3万元，购买时仅需缴纳7万元就可以提货了。国家补贴的部分，由农机主管部门统一与供货企业结算。
32、农民购买补贴农机具可否转卖？
农民购买了补贴机具，就要遵守在“购机补贴协议”中做出的承诺，原则上两年内不得擅自转卖或转让所购补贴机具。此项规定是为防止有人利用差价倒买倒卖补贴机具，套取国家补贴专项资金，扰乱农机市场正常秩序的现象发生。
33、对推进主导产业机械化发展的新型机具的补贴政策有哪些？
在推进主导产业机械化的过程中，始终坚持抓住关键环节，集中力量突破，带动面上发展。一是在粮食生产机械化方面，将玉米机收这一薄弱环节放在首位，将补贴标准由30%提高到40%多。二是在果业主产区，对果业生产县重点补贴推广果园耕作机械、杀虫灯、果树修剪机，果园耕作机械。三是在畜牧生产大县，集中补贴资金，重点发展青储饲料收获机、饲料混合机组、自动饲喂机、饲草加工机械、挤奶机（储运奶罐）、固液分离机，饲草加工（揉丝）机械。四是在设施蔬菜基地县，重点补贴大棚卷帘机、加温炉、耕作机械等。五是在茶叶生产大县，重点补贴推广茶园修剪、采茶机械及清洁化加工生产线，提升茶叶品质，促进我省茶叶产业的快速发展。
（五）退耕还林补助政策
34、什么是退耕还林补助？
退耕还林工程是我国政策性最强、投入最大、涉及农户最多的生态建设工程。对实施退耕还林的退耕农户由中央财政安排粮食补助和现金（生活费）补助等。
35、退耕还林补助政策的实施范围是什么？
规划范围包括安康、延安、商洛等10个设区市，涉及97个县（市、区），1450多个乡镇，19900多个行政村，233.94万农户，923万多个退耕农民，占全省农村人口总数的33%。
36、退耕还林补助政策的补助标准是什么？
补助标准：长江上游及南方地区，每亩退耕地中央财政每年安排粮食补助资金210元，黄河流域及北方地区，每亩退耕地中央财政每年安排粮食补助资金140元。同时每亩退耕地中央财政每年补助20元，与管护任务挂钩。补助期限：退耕还生态林补助期限8年，退耕还经济林补助期限5年，退耕还草补助期限2年。
为解决退耕农户生活困难，巩固退耕还林成果，国务院出台的《关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）规定：“现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助。补助期限为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年”。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。
37、退耕还林补助资金的发放程序是什么？
退耕还林补助资金由省财政根据中央财政下达的年度预算和省林业厅提供的退耕还林面积检查验收结果及相关资料，逐级拨付至县级财政部门。县级财政部门根据市财政下达的资金文件和同级林业部门提供的检查验收结果，采取“一折（卡）通”的形式，将补助资金足额兑现到退耕户手中。在“一折（卡）通”发放中，杜绝代收、代扣、代领等现象的发生。省管县退耕还林补助资金由省财政直接拨付到各省管县财政部门，具体发放要求同上。
补助发放前，县级财政部门会同林业部门将检查验收结果及对应的补助资金兑现方案以村为单位张榜公布，接受监督。对公示无异议的方可兑现。
（六）畜牧业补贴政策
38、什么是奶牛良种补贴？
为提高我国奶牛良种覆盖率和单产水平，优化畜牧业结构，加快奶牛良种化进程，提高我国奶业市场竞争力，从2006年起，中央财政正式设立了奶牛良种补贴专项资金，通过补贴奶牛冻精细管，扶持引导奶牛养殖农户识良种用良种，提高生产效率，增加经济收入而实施的一项惠农政策。
39、奶牛良种补贴的对象是什么？
奶牛良种补贴的对象是项目区使用良种精液开展奶牛人工授精的奶牛养殖者。
40、奶牛良种补贴的补贴标准是多少？
奶牛良种的补贴标准，按照每头能繁奶牛每年使用两剂冻精，每剂冻精补贴15元。
41、奶牛良种补贴的补贴方式是什么？
由种公牛站按照扣除补贴后的优惠价格将冷冻良种精液提供给奶牛养殖者。
42、奶牛良种补贴的补贴程序是什么？
由农业部组织专家对种公牛进行评选，确定冻精生产单位，公布入选公牛编号和生产性能技术指标。省级畜牧、财政部门按照要求，组织项目县进行集中招标选购，采购合同报农业部备案。省级财政部门根据种公牛站提供的采购合同、销售发票和冻精接收单与公牛站进行结算。供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供冻精。
43、什么是生猪良种补贴？
国家为加快生猪品种改良，提高生猪良种化水平，促进我国养猪业持续健康发展，由中央财政设立的专项资金政策。我省从2007年在部分地区开始实施这一政策。
44、生猪良种补贴的对象是什么？
补贴对象是项目区使用生猪良种精液开展母猪人工受精的养殖户（场），包括散养户和规模养殖大户（场）。
45、生猪良种补贴的标准是多少？
补贴标准为按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份精液，每份精液补贴10元，每头能繁母猪年补贴40元。
46、生猪良种补贴的方式是什么？
由财政部按照农业部核定的母猪数量将补贴资金拨付省级财政部门，省级财政部门将补贴资金拨付市、县财政部门后，由县级财政部门按照每胎配种使用精液不多于2份，每份精液不多于10元，与良种精液供应单位（包括种公猪站和种猪场等生产良种猪精液的单位和组织）结算。生猪良种补贴资金下拨给经省级畜牧主管部门选定或认可的、符合条件的良种猪精液供应单位；供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。
47、生猪良种补贴的程序是什么？
生猪良种补贴的程序是，由各项目县畜牧（农业）部门会同相关部门招标确定良种精液的供精单位，供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供良种精液，开展母猪人工授精工作。供精单位要向养殖者发放经农业（畜牧）部门认可，供精单位盖章（或签字）的通知书（或明白卡），注明公猪品种、精液价格、财政补贴金额、人工授精收费内容及标准、服务承诺及联系方式等内容。项目县财政部门根据畜牧部门核定的配种情况及供精单位提供的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。
（七）陕西省财政惠农补贴资金“一折（卡）通”
48、什么是财政惠农补贴资金“一折（卡）通”？
2009年起，陕西省决定推行财政惠农补贴资金“一折（卡）通”兑付方式改革。“一折（卡）通”是将财政安排的各项惠农补贴资金，经农业、林业等业务主管部门审核后，财政部门将经审核的分户发放清册及惠农补贴资金转到代发金融机构，代发金融机构在收到资金后按发放清册在规定的工作日内划入农户“一折（卡）通”存折。这本由代发金融机构盖有“惠农陕字一卡通”印章的特定存折就是财政惠农补贴资金“一折（卡）通”。
49、纳入财政惠农补贴资金“一折（卡）通”的资金范围有哪些？
凡补贴给农民个人以现金形式发放的生产性资金，原则上全部纳入“一折（卡）通”存折发放范围。目前主要包括：粮食直补资金、农资综合补贴资金、玉米、水稻、油菜、棉花良种补贴资金、春播地膜玉米补贴资金、退耕还林补贴资金等。生活性补贴资金也将逐步纳入“一折（卡）通”发放。
50、财政惠农补贴资金“一折（卡）通”的发放流程是什么？
“一折（卡）通”发放操作流程由各县（市、区）根据本地实际情况确定，原则上可采取以下方式：
县级财政部门收到上级下达的惠农补贴指标后，会同农业、林业等业务主管部门，按照惠农补贴政策及资金发放的要求，及时将当期应发放的惠农补贴资金指标统一下达到各乡镇。
乡镇政府根据财政惠农补贴资金的政策要求，对农户基础信息进行调查登记，并将补贴资金的项目、对象、标准在乡、村、组张榜公示，公示结束后，将财政惠农补贴资金分户登记表和汇总表送县级业务主管部门审核同意后，提交县级财政部门。
县级财政部门将当期分户发放清册和有关电子数据传送给代发金融机构，并将资金通过国库或财政特设专户拨至财政部门在代发金融机构指定的“惠农补贴资金发放专户”，对财政惠农补贴资金实行“一个漏斗向下”管理。
代发金融机构收到当期补贴资金后，凭发放清册和电子数据，分清条目，限期将补贴资金打入农户“一折（卡）通”存折，并在发放清册上加盖业务公章，返回财政部门记帐、存档。乡镇财政所接到代发金融机构反馈信息后，及时发布当期财政惠农补贴资金发放公告或通知，告之补贴对象可凭存折和户主有效身份证到代发金融机构领取补贴资金。
次年初，市县财政部门及时向省级财政部门上报惠农补贴资金决算报表，省级财政部门据实进行各项惠农补贴资金清算。
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