引 言
国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革和发展关系着国家的经济安全和中国特色社会主义制度的发展与完善。我国国有企业是在新中国建立以后逐步成长和发展起来的，党组织在企业改革发展的历程中，始终发挥着重要的作用，与民营企业、外资企业相比，国有企业有着独特的政治优势，党组织、党员以及党组织活动等，对国有企业执行力、凝聚力、带动力发挥着重要的作用。如何更加充分地发挥国有企业政治优势，更好地为国有企业改革发展和稳定提供坚强的组织保障和思想基础，是新时期党的建设工作重要内容，也是国有企业管理创新的重要课题。
我们以国务院国资委管理的中国华能集团控股公司北方联合电力有限责任公司（简称北方电力公司）为调查对象，就国有企业政治优势以及如何转化为课题，进行了较为深入的调查研究，以国有企业的一个点，或者一个侧面来应证国有企业政治优势及其重要作用。我们本着实事求是、理论联系实际的原则，和由表及里、分类概括的研究方法，全方位了解北方电力公司治理结构、历史渊源、文化传承、管理模式、党建机构、工作载体、特色活动等，在充分调研的基础上，全面分析总结和概括该企业党的政治优势，以及该企业如何将本企业的政治优势转化为企业的核心竞争力。
北方电力公司是适应国家电力体制改革需要，于2004年1月组建成立，是在内蒙古电力集团原发电资产40亿元人民币的基础上，以股份制的方式，吸纳中国华能、神华集团、中信泰富集团各20亿元人民币，形成了100亿元注册资金，4家股东联合经营的现代股份制企业。2005年6月再次进行了重组，此后成为中国华能集团控股公司。该公司主要经营电力、煤炭开发、运营，以及铁路及配套基础设施项目等，截止到2009年底，该公司资产总额达到685亿元，发电装机管理容量1562.878万千瓦，拥有煤储量64亿吨，16个发电企业，7个煤矿，员工人数2.1万人，是内蒙古自治区境内最大的发电供热企业。在党组织建设方面，该公司本身以党委建制，党组织关系隶属于内蒙古自治区国资委党委，同时接受华能集团党组领导和指导。目前，该公司党委下属基层党委26个，共有253个党支部，有7000名党员，党员人数占员工总数的33.4%。在党委建制的基础上，该公司及各所属单位均设立了纪律检查委员会，形成了相对独立的监督管理体系，此外均设立工会、团青工作委员会，在公司党委的领导下相对独立地开展工作。截止到目前，公司先后获得全国“五一”劳动奖状、全区“五个一”创建工作先进基层党组织、自治区文明单位、自治区文明行业创建工作先进单位、全区思想政治工作先进单位等荣誉称号，有9个基层单位被评为“全国精神文明建设先进单位”，有2个单位获得了“全国文明单位”荣誉称号。（详见荣誉统计表）
北方电力公司党建工作有着较长的发展历史，有的基层单位党的活动历史可以追朔到抗日战争时期。所以，企业的政治基础和政治优势比较明显，公司及各所属单位党委政治核心作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用发挥比较突出，党建工作协调作用、工团组织的桥梁纽带作用均有着特殊功能和作用。这些优势和传统已经成为该公司在企业改革发展中的不可替代的无形的生产力和竞争力。在将政治优势转化为核心竞争力的方式方法方面，同样也积累了一定的经验和做法，在思想政治工作、精神文明建设、领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设、党的基层组织建设、党员队伍建设、职工队伍建设等方面，形成了“围绕中心、进入管理、服务大局”的良好工作局面，结合企业实际探索和积累了各具特色的党建活动。政治优势的积淀和固化、工作机制的形成和运营、转化为核心竞争力有效做法，已成为该公司一笔宝贵的精神财富，是该公司落实科学发展观，实现企业全面协调可持续发展的重要保障和基础。
一、盘点政治优势和核心竞争力
北方电力公司的发展历史、企业党组织归属关系、企业治理结构以及企业性质，为企业拥有坚实的政治优势奠定了扎实的基础。经过一个阶段的集中调研，我们将该公司政治优势基本情况做以下盘点：
（一）政治优势的总结概括
一是理论政策优势。国企党组织肩负着贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的重要职责，该公司及各单位党组织善于把国家的大政方针与企业发展的目标和工作任务结合起来，将科学发展观等先进理念根植于企业发展理念之中，使之成为指导企业发展战略的根本方向，并成为实现企业发展战略和目标的政治保证、精神动力和文化支撑，确保企业在市场竞争中始终朝着理性、科学、健康的方向前进，确保企业在战略实施中始终能够在思想文化上发挥凝聚人心、鼓舞士气积极作用。 2004年初，北方电力公司正式成立之时，恰逢党的十六届三中全会提出科学发展观之际，该公司党委抓住了这一千载难缝的历史机遇，以学习贯彻科学发展观为抓手，全面分析判断企业当时面临的形势和任务，提出了实践科学发展观、做强做大北方电力的总体设想和企业发展战略规划，确立了“为股东服务、为社会服务、为员工服务”和“实现经济效益、社会效益、生态效益”的企业宗旨，凭借内蒙古自治区资源、区位经济发展优势，华能集团中央企业与地方结合的优势，经过6年的改革发展，取得了资产、装机容量翻三番的目标，成为自治区电力体制改革、煤电一体化发展、现代化管理的典范企业。
之后，随着国家经济政策调整优化，适应经济发展方式的转变，按照华能集团“三个着力、四个更加注重”的总体要求，该公司党委在深入学习实践科学发展观活动期间，提出实施了“转型发展”的战略定位，将企业的发展战略变成为贯彻落实党和国家倡导的转变经济发展方式、加快调整经济结构、实施煤电一体化发展、加强企业内部管理等主导性政策的实践载体，成为内蒙古自治区资源转换战略和参与西部大开发战略的重要力量。
二是科学决策优势。北方电力公司是完全按照现代企业制度的要求，建立了较为完善的法人治理结构，董事会、监事会、经理层管理界面清晰，党委会、职代会职责明确，党建工作按照围绕中心、服务大局的原则开展工作，为企业的民主决策、科学决策提供了重要保障。探索积累了党组织参与决策、党建自身决策的一些有效途径和办法，贯彻了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则。实行了公司董事长兼任党委书记、总经理兼任党委副书记，基层单位厂长兼任党委副书记，书记兼任副厂长的“双向交流、交叉任职”模式，有效发挥了党委参与决策的作用。贯彻落实“三重一大”决策管理办法、招投标管理办法等集体决策制度，党委扩大会、党政联席会、职代会充分发挥了集体决策的作用，党代会、党内民主建设、职工民主管理、厂务公开、党务公开、职工合理化建议等活动形成有效开辟了普通党员和职工参与决策的有效途径和方式。
三是组织领导优势。北方电力公司所属企业大多是建国以后就开始建设发展起来的国有发电企业，有着长期形成的党组织工作基础和队伍基础，有健全的党建工作机构，有着占职工总数三分之一的党员队伍。同时，党委领导下的纪检监察、工会和团青工作群众工作，也一直在发挥着监督、协调、维护、纽带作用。党的宗旨和党员的崇高政治理想和精神追求，在国有企业中具体体现在无私奉献的牺牲精神、良好的职业道德，他们无疑已经成为国有企业中最优秀的人力资源。公司一经做出决策，党组织的政治领导作用就很快就得以发挥。基层党委的政治核心作用、干部的示范引领作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用成为企业执行力重要推动力量。近年来，华能集团党组在全系统开展的“四好”班子创建活动、自治区党委开展的“五个一”创建活动、公司党委开展的党建目标管理等成为常规活动，党员先进性教育、学习实践科学发展观活动、创先争优活动等，极大地调动了企业党组织和党员干部的工作积极性和创造性，也极大地促进了企业生产经营工作。特别是2008年在遇到国际金融危机冲击的严重压力下，各级党组织团结带领广大党员职工，攻坚克难，降本增效，取得了当年扭亏为盈的成就。仅2008年上半年，北方电力公司开展的“降本增效”党员示范活动，累计直接为公司节约经费2000万元。这种示范引领和带动作用极大地调动了广大职工的工作积极性和创造性，2010年上半年，在外部经济没有明显改善的情况下，1-7月份，实现盈利2.03亿元良好业绩。
四是保证监督优势。企业党组织在保证党的路线方针政策贯彻落实过程中，积累了许多成功的做法和经验。主要表现在：党管干部和党管人才原则的有效执行，保证了干部使用和成长的正确导向；党风廉政责任制的贯彻执行，实现了对各级管理干部和管理环节的内控和监督；国有企业领导人员廉洁从业若干规定的贯彻落实，在组织层面和制度层面对企业经营管理者的进行了有效监督；党委书记兼董事长、总经理兼党委副书记、职工代表进入监事会、党委委员进董事会、董事进党委委员的管理模式，确保了对领导干部和决策过程的监督保障；企业领导班子成员向党委汇报工作制度、党代会选举、支部书记推选、党员参与决策、党员代表列席会议等制度保证了党员行使监督管理的作用发挥；职工代表评议领导班子、领导干部、后备干部和党员制度，逐步提高了企业干部任用的公信度，也提升了民主管理水平。
五是思想文化优势。思想政治工作、精神文明建设纳入企业管理之中，在统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、树立形象、维护稳定方面发挥着积极作用。中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观建设、领导干部思想政治建设、党员教育、“四有”职工队伍建设，有力地保证了党的先进理论和先进思想在国有企业的有效贯彻和落实；企业文化建设，实现了华能集团“三色公司”在地方文化中的发扬和传承，在全体员工中树立了共同的价值取向，培育了共同的企业精神，确立了共同发展愿景，成为企业综合竞争中软实力。
企业政治优势发挥存在的不足和差距
尽管北方电力公司党建工作积累了许多成功经验和做法，取得了明显的实际效果，但与党的十七大、十七届四中全会提出的更高要求相比，与华能集团改革发展向纵深推进、管理力度日益深化的新情况相比，在政治优势发挥方面还存在一定的差距和不足。
一是有的企业党组织在执行党的路线方针政策方面，没有充分结合企业实际，在有效推动工作上贯彻落实不够到位。一些企业经营管理者对党组织在国有企业中的地位作用认识不够到位，“一手硬，一手软”的问题依然存在；一些企业党建工作在“融入中心、进入管理、服务大局”方面，缺乏有效的推进措施和方法。
二是党组织和党员参与企业决策的渠道不够畅通，企业的民主决策、科学决策有效途径和工作机制不够完善。一些企业党委会、董事会、经理工作会议的议事规则不够清晰，企业党组织参与企业重大问题决策的程序尚未完善。把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则有效结合，靠制度管人、按程序办事的工作机制还有待进一步探索和加强。企业文化还需要进一步融合，职工对“三色文化”的认知认同还存在一定差距，公司稳定基础还需进一步夯实等等。
三是新组建的企业党组织生活尚没有完全开展起来，组织机构不够完善，人员配置不够到位。党的组织活动流于形式，个别困难企业党组织内部基本活动开展困难。有的组织活动与企业的实际工作联系性不够紧密，如理论学习未能很好服务于企业经营管理、干部党员的示范引领作用没有充分发挥出来、党内监督、民主监督有待深入研究和发挥作用；个别领导干部不注重理论学习，真学真懂真信真用问题解决得还不够好，宗旨意识、大局意识、责任意识比较淡薄，能力素质与岗位职责还不完全适应，既缺乏探索勇气和创新精神，又缺乏处理复杂问题、应对市场竞争的能力。等等。
（二）企业核心竞争力的总结概括
企业核心竞争力是指企业在长期的知识和技能积累基础上形成的与企业组织结构和外部环境相适应的一种竞争合力，是企业在其生产经营的价值链活动中形成的一种适应于市场变化且不易被对手模仿的独特能力。
从北方电力公司发展趋势和发展环境分析，企业的发展潜力和综合竞争力明显。主要表现在，资源优势和企业发展传统优势明显。1562万千瓦的装机、64亿吨的煤炭储量，适应了内蒙古自治区煤电转化战略，支撑了公司煤电一体化发展战略，发展后劲充足。长期在内蒙古自治区经济发展中担当支柱和龙头企业，在自治区经济发展、电网电源点合理技术布局和支撑、6个城市5000万平方米的集中供热任务、节能减排贡献等方面有着独特重要的作用和优势。内蒙古距华北、东北等能源消费市场和出海口较近，是“北煤南运”、“西电东送”的重要基地。央企与地方经济融合的管理优势明显。华能集团公司先进的管理理念，使北方电力公司步入现代企业管理的科学运营轨道。北方电力公司所属发电企业有着深厚的企业文化底蕴，积累了一大批优秀的企业管理和技术人才队伍，是公司实现科学发展的前提条件和重要基础。
那么，如何发挥企业发展的优势，实现企业全面协调可持续发展，并保持企业发展不竭动力，关键点是企业的核心竞争能力，按照企业核心竞争力基本定义来盘点北方公司核心竞争力，主要表现在以下几个方面。
一是凝聚力和影响力，全员有着共同的价值追求和价值认同，企业发展战略和职工个人发展紧密相连，有着华能集团公司系统一致的优秀企业精神，有着公司系统长期形成的持久的文化、技能、人才培育体系，有着和谐稳定健康向上的工作环境和经营环境。
二是创新力和发展力。公司有着多年生产经营和管理积累起来的基本经验、协作流程、关键技术和专业技能，有着主动适应市场变化，在资本运营、战略发展、内部管理、技术应用和研发等方面不断创新，企业科学发展水平在不断提高。
三是带动力和执行力。公司系统形成了各级领导班子、领导干部和党员的示范引领作用，有占职工人数三分之一强的优秀党员队伍，在企业改革发展和稳定工作中发挥着中流砥柱的作用，特别是每当企业遇到困难，重大活动当中，这种示范带头作用成为推动中心工作的无形的生产力。
四是管控力和保障力。公司长期形成了以纪检监察为主导“大安全”管理机制，做到了监督的全覆盖，各级管理干部、关键关节、关键岗位合法合规履行职责，有效协调企业与政府、社会、业务往来行业和企业活动，形成良好的经营环境和自我防范、发展的自我保障能力。
党委通过政治核心作用的发挥，保证企业正确的政治方向；党的基层组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，群众组织发挥联系群众的桥梁纽带作用，共同团结带领职工群众推动企业的发展进步。这些特点是国有企业独有的、无法复制的，并且通过优势的转化，形成了与其它资产性质企业所无法比拟的核心竞争力。
企业之间的竞争关键看企业核心竞争力的强弱，主要看拥有和运作核心竞争力的人这一因素在如何发挥作用。国有企业依托政治优势调动企业干部员工的主动性、积极性和创造性，就可以促进企业各种资源转化为经济和社会效益，也可以促进企业寻求新的资源和市场，实现新的效益，而这一调动的机制和可能就是企业的核心竞争力。企业党组织通过党的政治优势向企业核心竞争力的转化，不断创新党建工作，塑造共同的理想、信念、道德、纪律观念，将企业的战略任务、目标落实为员工的自觉行动，使员工的积极性得到充分调动和发挥，就是核心竞争力的培育过程。这就要求党建工作必须要融入企业中心工作，以企业价值理念的塑造和政治优势的转化为载体和途径，把国有企业的政治优势转化为推动企业科学发展的综合实力。
二、政治优势发挥作用和转化为核心竞争力的必要性和可能性
在中国特色社会主义制度条件下，充分发挥国有企业党组织的政治优势，对于巩固党的执政基础、充分体现中国特色的现代企业制度的活力、实现企业又好又快发展有着十分重要现实意义。从必要性方面分析，主要表现在如下三个方面。
一是充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，保证党对国有企业的领导，是一个重大而严肃的政治原则。坚持和加强党对国有企业的政治领导，主要通过企业党组织充分发挥政治优势来实现、广大党员先锋模范作用的发挥、党组织凝聚力战斗力的不断增强来实现。
二是中国特色现代企业制度的本质要求。在国有企业改革不断深化、资本组成和利益诉求多元化的新情况下，保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻落实，确保国有资产保值增值，协调各方利益关系促进企业不断发展壮大，是国有企业党组织所要承担的重要职责和主要任务，这也是中国特色现代企业制度与西方现代企业制度最本质的区别所在。
三是实现企业又好又快发展的现实要求。企业在追求自身发展、追求利益最大化的同时，还肩负着持续发展、健康发展的政治责任和社会责任。我们在发展中不仅要考虑企业自身利益，还要兼顾国家和职工的利益；不仅要承担又好又快发展的现实责任，还要肩负企业长久科学发展的历史使命。企业党组织要在贯彻落实科学发展观上把好关、履好职，充分发挥好政治优势，为实现企业又好又快发展提供坚强的思想和组织保证。
从可能性方面分析，主要表现在以下三个方面：
一是国有企业有着党建工作光荣传统，培养和积累了一批党群工作干部队伍，群众工作基础扎实。北方电力公司各单位所属各发电企业和新组建的煤矿企业，党建工作基础十分扎实，党委、纪委、工会和团委均有系统的管理途径和渠道，有专人负责管理，党群工作者队伍一直是企业管理者队伍的重要的组成部分，历史延续和传统优势明显。即使近年来新组建的煤炭企业，也在组建企业行政领导班子和管理部门的同时组建了党的工作机构，配置了相应的工作队伍。截止到
二是党组织机构健全，党内管理体制机制较为完善。党委、支部、党员管理体制健全，党委与企业管理工作结构明晰，党的决策和执行有一套完整的闭环管理体系。有一支战斗强的党员队伍，截止到目前有7000人，占职工总数的三分之一。凡是在急、难、险关键时期，党员的先锋模范作用发挥十分突出，是企业生产经营的生力军。
三是积累了一些成功的经验和做法。党建目标责任制、党建绩效管理、党风廉政建设、思想政治工作、精神文明建设、群团工作成为常规化工作机制。同时，各基层单位也结合企业实际，创造性开展了适应党组织和党员发挥作用的形式多样的活动方式和方法（详见基层单位5个党建工作典型案例）。在公司上下基本形成了围绕中心、进入管理、服务大局、不断创新的企业党建工作格局。尤其在新形势下，探索实践了一些适应现代企业制度要求，党的政治优势得以充分发挥的有效途径和做法。
三、政治优势转化的有效方法
盘点企业的政治优势、发展优势和核心竞争能力，总结企业发挥政治优势以及转化为核心竞争力的一些方式，我们认为，就北方电力公司而言，主要表现在以下几个方面的路径或转化过程。
一是把党的理论政策优势转化为企业的创新力和发展力。通过党的思想理论建设，特别是党的路线方针政策学习贯彻，确保企业决策的科学性、前瞻性，促进企业沿着科学规范的方向发展。党的全心全意为人民服务的宗旨，可以使企业党组织在参与企业决策时，能确保企业顺利作出正确的决策。通过思想政治工作、精神文明建设工作，大力开展企业文化建设工作，在统一思想、鼓舞士气、凝聚力量、营造环境。
二是将组织领导和党员队伍优势转化企业改革发展的推动力和执行力。发挥党组织和党员作用，履行党的组织和党员在企业中的义务，发挥引导和示范作用，确保企业决策把党员队伍优势转化为企业的带动力。党员在思想观念、业务素养、技术水平方面要有新突破、新发展和新的提升，形成企业坚强骨干和核心队伍。通过探索党员管理工作的新机制新方法，创新党员管理教育，通过加强党员的先进性建设，努力造就一支高素质的党员队伍，把党的组织协调优势转化为企业的执行力。组织协调优势是党的组织宗旨、组织原则和组织纪律等组织优势有机综合的一种优势，党的组织协调优势转化为企业执行力是企业适应发展要求的必要要求。党的严明纪律和优良作风可以带动和推进企业员工队伍的纪律作风建设，可以有力保障企业重大决策和战略规划执行的坚决性和彻底性。
三是把党的思想工作优势转化为企业的凝聚力和影响力
党组织在动员和组织群众，在构建和谐劳动关系、维护企业稳定和构建和谐企业方面发挥着其他组织无法替代的作用。不仅如此，企业党组织通过做群众工作，还可以把企业的价值理念融入到职工的头脑当中。通过对职工群众在思想上的引导和行动上的关怀，把党的群众工作优势转化为企业的凝聚力和影响力。企业党组织通过思想政治工作在思想上引导群众，把群众紧密团结在党的周围，提升企业的凝聚力和影响力。要引导员工树立正确的价值理念，发挥思想政治工作的调节功能，培育员工的思维和行为方式，提升员工整体素质，打造企业的影响力。同时，把党的保证监督优势转化为企业的控制力，完善企业决策、执行和监督体系，提升企业的控制力。
四是将监督优势和体制优势转化为企业改革发展的管控力和保障力。企业党组织积极参与重大问题决策和执行，贯彻民主集中制原则，多渠道参与企业决策；“双向进入、交叉任职”等办法，促进党建工作与企业管理的融合，确保党的路线在企业贯彻执行；党风廉政建设，对各级领导干部和党员进行监督和考核。
具体做法是：
北方电力公司党委从成立之日起，始终认真贯彻落实自治区党委、国资委党委和华能集团公司党组关于党建工作的部署，把加强党的建设作为企业实现科学发展的根本保证和强大动力，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，使企业党组织的凝聚力和向心力进一步增强，有力推动了建设具有核心竞争能力的新型能源公司的进程。公司党建工作也取得了显著的成就。
（一）抓基层，打基础，建立健全党的基层组织和工作机构，积极开展党员先进性建设，夯实国有企业政治优势基础。
北方电力公司有着党委、基层党委和党支部三级管理机构和工作网络，以及纪委工作机制，形成党领导下的工会、团青工作良好格局，同时，也有着7000名党员的基本骨干力量，这是该公司形成政治优势的最重要的组织基础。长期以来，深化基层党支部目标管理，确保基层组织活动的覆盖面，党员活动的覆盖面。特别是近年来，开展的先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动极大地提升了基层党组织活力和党员的战斗力。着重在强化组织功能，提升党员素质方面，开展一些富有特色的建设活动。如“创岗建区”主题实施活动、“降本增效党员示范活动”、党员亮身份、党员安全责任岗、党员接队帮扶、党员带头搞科技攻关等。
在党内机制建设方面，注重发展党员和党员教育、加强了流动党员管理；建立党内民主决策体系；建立党内帮扶机制等。在企业基层管理组织和实体当中，确保党员民主管理权利得以充分的发挥，建立多种渠道为党员参与决策、执行决策提供机会。坚持对党员进行党内评比，并坚持进行表彰奖励，并将历年评选出的党员先进人物，纳入到干部培养使用体系当中，优先使用、优先参与各类先进评比。以党员的先进形象树立企业党组织的良好形象，引导职工的价值追求。
健全公司党委、基层党委和党支部三级管理机构和工作网络，以及纪委工作机制，形成党领导下的工会、团青工作良好格局。深化基层党支部目标管理，确保基层组织活动的覆盖面，党员活动的覆盖面；开展“创岗建区”主题实施活动，巩固“降本增效党员示范活动”成果；注重发展党员和党员教育、加强了流动党员管理；建立党内民主决策体系；建立党内帮扶机制等。
加强基层党组织建设。认真落实“三同时”原则，新建、并购、重组改制企业，及时做好党组织调整和组建工作，明确工作职责，配置党群干部，切实做到党组织建设、党员教育管理全覆盖。要努力做到基层企业每个班组都有党员，切实解决党员空白点问题。认真组织好党组织换届选举制度，积极探索尝试支部书记公推直选。
抓好党员队伍建设。借助学习实践科学发展观活动、创先争优活动等全党性活动，加强党员教育、管理、服务长效机制建设。逐步深化“党员示范行动”，围绕生产经营的中心任务和管理的重点领域，广泛开展党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等主题实践活动，推动“党员示范行动”常态化。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，尊重党员的主体地位，保障党员的合法权利，激发党员的积极性、主动性和创造性。要积极做好党员发展工作，注重思想上入党教育，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。要教育引导党员加强党内生活锻炼，坚定理想信念，增强党性观念，在各项工作中当先锋、做表率、树标杆。
创新党建活动方式和载体。把解决改革发展中的难题作为党组织活动的重点，在领导班子建设、组织制度建设、党员队伍建设、基础管理工作和推进党内民主、实行党务公开等方面，积极探索，不断创新，加强标准化建设，加强指导、检查和考核，研究建立党建工作考核评价体系和党员目标管理量化考核体系，使党建工作成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量。
（二）抓思想，求共识，培育全员共同的价值观和愿景，形成推进国有企业改革发展的坚定的思想文化力。
培育全员共同的价值观和愿景，形成推进国有企业改革发展的思想文化力。要把党的宗旨和价值理念、社会主义核心价值体系植入企业价值理念，引导企业广大干部员工深刻认识和积极承担国有企业的经济责任、政治责任和社会责任，实现企业与各利益相关者，包括企业与员工、与国家、与社会、与自然的和谐多赢，从而提升企业的凝聚力。企业的价值理念体系要区分不同的群体，形成不同的要求：对于全体员工，要形成一个普遍适用的核心价值理念体系，这个价值理念体系要根据公司的实际需要融会基本的政治要求，确立一个全体员工必须遵守的最低价值判断标准、道德底线和行为准则；对于每一位共产党员、共青团员，尤其是党员领导干部，明确提出更高的标准，更加讲政治、重品行、做表率。
深化中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本经验、基本纲领，牢固确立马克思主义哲学基本指导思想。加强形势任务教育、政策法制教育、道德操守教育，定期为职工群众阐述政策措施，解疑释惑，稳定心理预期。
以企业发展战略凝聚人心，统一思想，坚定信心。北方公司坚持以科学发展观为统领，主动践行华能集团公司经营理念，以“煤电一体化”战略统一思想，鼓舞士气，提升广大干部职工的积极性。适应国家经济结构调整和发展方式转变，提出实施“转型发展”战略定位，成为公司广大干部职工的统一意志和奋斗目标。
倡导和建立健康向上的生活工作氛围。深入开展精神文明建设工作，贯彻公民道德建设实施纲要，坚持开展民族团结进步活动，自觉抵制封建迷信、邪教、民族分裂活动，维护团结稳定大好局面。
要广泛开展群众性精神文明创建活动，立足基层，重在建设，深化“讲文明、树新风”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。要积极开展群众性文体活动，努力丰富职工群众精神文化生活。要积极培育、选树和宣传各类先进典型，形成尊重劳动、崇尚模范、见贤思齐的良好风气，营造积极向上、充满活力的良好环境。
积极推进企业文化建设，进一步丰富企业文化核心理念体系、完善行为规范体系、优化形象识别体系，在继承中创新，尤其要把推进文化融合作为一项重要任务抓紧抓好，使“三色文化”被广大员工认知认同，在华能企业落地生根。要着力加强和改进新闻宣传工作，逐步建立健全新闻发布工作机制、突发事件处置工作机制和对外宣传工作机制，努力营造有利于企业改革发展的良好舆论氛围。
加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥群众组织在企业改革发展稳定中的桥梁和纽带作用。要坚持全心全意依靠职工群众办企业，充分尊重职工群众的主体地位和首创精神，发挥职代会作用，深化厂务公开，畅通民主管理渠道，切实做到谋划发展思路向职工问计，改进发展措施向职工请教，衡量发展成效由职工评判。要充分体现以人为本，切实维护职工的合法权益，既要使职工群众成为改革发展的实践者和推动者，更要使他们成为改革发展成果的受益者。要不断改善职工的生产生活条件，特别要关注特困职工群体，多办好事实事，体现华能大家庭的关怀，不断提高企业的亲和力、向心力。
努力构建维护稳定工作长效机制，充分发挥各级党组织和广大党员干部在维护稳定、构建和谐中的重要作用。要认真落实维护稳定工作责任制，持之以恒地抓好重点单位、重点群体和敏感时段的稳定工作。要认真执行各方面政策规定，积极研究解决职工群众提出的合理诉求。要完善应急处置机制，妥善处理群众上访问题，努力把矛盾解决在基层，确保公司大局和谐稳定。
（三）抓关键，强队伍。坚持以人为本，突出领导班子和干部队伍建设，打造推进国有企业改革发展的引导力和执行力。
企业发展依靠人，企业的竞争最终是人才的竞争。北方电力公司将企业领导班子和干部队伍建设作为关键，始终坚持党管干部、党管人才原则，以班子建设带动干部队伍建设，以干部队伍建设带动人才队伍建设。实施了“四好”班子动态考核制度、每年签订年度目标责任书、实施领导干部风险抵押等制度，极大地推动公司改革发展。推行“一岗双责”制度，确保企业经营干部和党群干部相互履行职责基本要求，明确党委书记第一责任人主要工作职能和工作要求等。
把提升领导班子成员的素质能力放在突出位置。公司将企业领导班子和干部队伍建设作为政治优势发挥作用的主要着力点，以班子建设带动干部队伍建设，以干部队伍建设带动人才队伍建设。坚持中心组学习制度，每月不少于一次，每次集中讨论解决一个方面的问题。选派厂级领导干部到华能党校、自治区党校集中培训或挂职锻炼，并作为考核选拔干部的重要依据，保证了培训质量。大力开展学习型党组织、学习型领导班子、学习型企业和知识型员工活动。通过强化学习培训和实践锻炼，使党委班子成员及时了解党和国家对国有企业改革发展和承担责任的要求、了解国家宏观经济战略和产业政策、了解行业前沿技术知识、掌握现代企业制度运行的基本规律，切实提升党委班子成员科学正确参与企业重大问题决策的素质能力，按照科学发展观要求驾驭发展全局、认知市场规律、善谋大事的能力。
不断完善干部管理体系。坚持选人用人的公信度建设，形成企业用人导向和价值导向。加强对干部的监督和管理。推行对干部的民主测评，推荐干部实行书面提名，并实行失察责任追究；任命干部实行“票决制”和“公示制”，干部提拔书面征求纪检部门意见。制定并严格执行领导干部联系点制度、“一岗双责”制度、双重组织生活制度、领导干部履职评价制度、廉洁承诺和诫勉谈话制度，每年开展一次干部综合考评工作。
加强高层次人才队伍建设。大力实施人才强企战略，统筹抓好以“三高人才”为重点的各类人才队伍建设。完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，充分发挥各类人才的创造活力。在全公司范围内优化人才资源配置，优化队伍结构，提高配置效率。进一步完善以能力、业绩和贡献为导向的人才评价考核机制，建立能够客观反映岗位特征、专业能力、业绩和贡献情况的量化指标，将薪酬分配与工作业绩挂钩，激励员工立足岗位成长成才。要继续加大人才培养力度，进一步完善长期和短期培训相结合的多层次、开放型人才培养机制。继续推进公司本部与基层、地方与企业、党务与行政的干部交流和挂职锻炼。把有发展潜力的后备干部放到关键岗位、艰苦地区、复杂环境中去经受锻炼、增长才干，努力打造优秀人才、年轻干部脱颖而出的平台。
积极实施专业技术人才队伍的创新工程、党员队伍的“双培养”工程、职工队伍的素质工程，围绕落实决策目标健全职工队伍进行思想发动、技能培训、厂情教育的习、形势任务报告、职工讲坛、演讲等方式，不断增强职工对企业文化的认同，提高团队合作能力和健康安全意识等。帮助职工建立职业生涯成长路线和打算，建立公平公正的人才成长和使用机制，实行首席员工、首席工程师、首席技师等技术成长途径；制定完善技术队伍和操作队伍在培训、薪酬和晋升等方面的制度；建立广阔的职业发展前景和通道，通过开展“师带徒”和“技能大赛”等活动，提高技术和操作岗位员工的业务素质每年举办职工技能大赛、职工技术运动会等大型技术展示和培训，让每一位职工有发展的机会和空间；制定完善的技术队伍和操作队伍在培训、薪酬和晋升等方面的制度，建立广阔的职业发展前景和通道，通过开展“师带徒”和“技能大赛”等活动，提高技术和操作岗位员工的业务素质。北方公电力司成立6年来，发电装机翻了三番，但人员总量没有增加，使每千千瓦拥有职工人数4.2人减少到1.28人，劳动生产率极大提高，充分说明了广大职工业务技能的提高和增强，成为实现企业加快发展方式，拥有核心竞争力的重要基础。
（四）抓创新，求突破，探索党组织融入中心、进入管理、服务大局的有效途径，将政治优势渗透到企业改革发展和经营管理的各个环节，为中心工作提供政治保证和精神动力。
积极探索实践“双向进入、交叉任职”的做法，总结党委书记兼董事长、总经理兼党委副书记的基本经验，确保党的路线方针政策在企业的正确贯彻执行；发挥党委会决策职能，坚持党的民主集中制原则，完善党委会决策制度，推行重要决策和干部任免票决制、责任追究制；探索董事会决策体现党委意志和要求的做法；深化党委委员、纪委委员汇报工作制度，畅通“两委”参与决策、履行职责的渠道。确保党组织在董事会决策中实施“政治把关”责任的措施。健全决策前党委会形成意见建议集体把关、决策中党委成员结合履职分别体现党委意图、决策后对党委成员执行党委决议的实效进行评估的制度机制。
创新党建活动方式和载体。要把解决改革发展中的难题作为党组织活动的重点，为党员发挥作用搭建平台。在领导班子建设、组织制度建设、党员队伍建设、基础管理工作和推进党内民主、实行党务公开等方面，不断创新活动方式，加强标准化建设，加强指导、检查和考核，研究建立党建工作考核评价体系和党员目标管理量化考核体系，研究运用现代管理的科学方法和技术手段推进党建工作信息化建设，不断提高基层党建工作的科学化水平，使党建工作成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量。
创新机制，健全制度，落实责任。逐步修订和完善了现有的党建工作制度，确保每年下发的工作要点和党群工作综合考核细则，符合时代发展和企业发展的现实要求。有效地整合企业党群工作人力资源，从管理上形成了党建工作的整体合力。深化党建绩效管理工作，确保与生产经营工作同步考核、同步奖惩，有效纳入企业年度目标管理体系，促进了基层单位抓党建工作的主动性，也使党建工作真正引起重视、真正落到了实处。
进一步健全民主管理制度和议事规则。适应国有控股企业产权结构和决策体制要求，明晰党委会议、董事长办公会议、总经理办公会议议事规则和议事内容，规范民主决策程序，有效发挥领导班子整体合力。规范“三重一大”等事项的具体内容和决策程序。
建立领导班子管理考核体系。结合“四好”领导班子创建活动，完善“四好”领导班子动态考核管理办法，结合经营任务阶段性目标对基层领导班子和部门负责人进行动态考核。基层单位党政一把手每年与公司签订年度目标责任书，其中包括党建目标，实现了党建工作与企业经营管理工作同步计划、同步实施、同步考核。
坚持民主生活会和务虚会制度。坚持好领导班子每年一次民主生活会，两级领导班子每半年召开一次党委扩大会议，听取党委委员工作汇报。每半年召开一次工作务虚会，各级领导干部结合工作调研情况，有针对性地提出改进工作的思路和措施。通过务虚性会议，领导班子增进了沟通和理解，拓宽了视野和思路。
（五）抓制度，重监督。加强对领导班子和干部队伍的监督管理，加强对企业经营管理的关键领域、关键环节的有效监督，建立和夯实推进国有企业改革发展和正常经营的保障力。
完善确保党组织监督有力发挥“保证监督”优势的制度规定，建立健全董事会和经理层中的党委成员定期向党组织汇报工作、党组织对重大问题决策执行情况进行检查、党组织定期听取党员干部职工对企业改革发展重大问题的意见建议等制度，使党组织对企业重大问题决策和执行情况、对党员领导干部履职情况实施积极有效的全程监督。进一步强化对法人治理结构各层面党员领导干部用权行为的监督约束，促进勤勉履职。强化作风建设，推行廉洁文化教育；推行领导干部联系点制度、定期谈心谈话制度，树立宗旨意识，密切与职工群众的联系；
组织以廉洁文化为主题的党风廉政建设活动。建立了“大安全”文化体系，将干部安全纳入重要内容，重点加强了惩防体系和治理商业贿赂工作。每年贯彻执行党风廉政建设责任制，分解指标，落实到人。实行了关键岗位和关键部门轮岗制度，建立领导干部联系点制度，领导干部经常深入生产一线，帮助基层企业和困难职工解决实际问题。
推进具有华能特点的惩防体系建设。大力推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，认真落实公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，不断健全完善党风廉政建设责任制,使廉洁从业教育的长效机制初步建立，融入经营管理的反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行的制衡约束机制基本形成，惩治和预防腐败的能力进一步增强，基本建成具有华能特点的系统完善、规范运作的惩防体系基本框架。
建立健全监督制约机制。要健全和完善党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检组（纪委）组织协调、部门各负其责、依靠职工群众支持参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。严格对企业领导干部的教育和监督，切实做到预防为先、关口前移。深入贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，认真分析本部门本单位领导干部廉洁从业方面的薄弱环节，采取有效措施加以解决。完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、任期经济责任审计和责任追究等制度，将反腐倡廉、监督制约等要求融入经营管理制度和流程之中，从源头上遏制腐败现象发生。
提高“三重一大”等规章制度的执行力，加大对腐败现象易发多发的重要部门和关键岗位的监督力度，提高监督制约效果。结合公司经营管理和发展的重点工作，深入开展效能监察，促进企业管理水平和经济效益的不断提高。高度重视信访举报工作，重点查处在企业工程建设等领域违法违纪案件。认真组织开展巡视工作，及时发现经营管理中的薄弱环节，堵塞漏洞。加强反腐倡廉制度建设，完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制,保证公司健康稳定发展。
加强领导干部作风建设。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从业教育。大力提倡重实际、说实话、办实事、求实效的思想作风，大力发扬甘于奉献、艰苦奋斗、勤俭办企业的优良传统。各级领导干部要加强自我修养，重操守，讲品行，尤其要能耐得住寂寞，顶得住歪风，抗得住诱惑，慎重对待“生活圈”、“社交圈”，自觉坚持文明健康的生活方式。定期开展警示教育，加强各级领导干部的道德修养，筑牢思想防线，不断增强拒腐防变能力。
完善确保党组织监督有力发挥“保证监督”优势的制度规定。建立健全董事会和经理层中的党委成员定期向党组织汇报工作、党组织对重大问题决策执行情况进行检查、党组织定期听取党员干部职工对企业改革发展重大问题的意见建议等制度，使党组织对企业重大问题决策和执行情况、对党员领导干部履职情况实施积极有效的全程监督。进一步强化对法人治理结构各层面党员领导干部用权行为的监督约束，促进勤勉履职。强化作风建设，推行廉洁文化教育；推行领导干部联系点制度、定期谈心谈话制度，树立宗旨意识，密切与职工群众的联系；建立惩防体系，开展无职务犯罪活动；贯彻国有企业廉洁从业若干规定；发挥职代会作用，推行职工评议领导班子、领导干部、党员工作等制度；健全企业党组织工作制度、形成有效的驱动机制等。
四、发挥政治优势和优势转化的几点建议
改革开放30多年历史经验告诉我们，必须加强对国有企业的政治领导，一方面这是夯实党在经济领域的执政基础，巩固社会主义制度的基本经济制度的重大原则，另一方面，也是国有企业在社会主义市场竞争条件下，保持和发挥企业党的政治优势，形成国有企业特有的核心竞争力的必要必然选择。因此，我们在本次调研过程和研究结论方面，建议在保持党的政治优势和将党的政治优势转化核心竞争力方面，着重关注如下几个方面的问题。
一、坚持党对国有企业的政治领导，从管理体制和组织制度上进一步明确国有企业党组织的职能。坚持国有企业党组织的政治核心地位，是党中央对国有企业党组织作用的准确定位。要从中央、国资委、省级地方党委的高度，进一步强调和固化量化国有企业党组织机构、党群工作岗位责任、党建工作基本原则、组织体制和管理机制，从制度层面、管理层面不断进行强化和确立，明确党委领导下的纪检监察、工会和团青组织活动职能和地位，多方式、多渠道、多角度开展党的建设工作。要在不断探索和实践的基础上，全面总结和提炼国有企业党建工作成功经验和做法，逐步上升为常规制度和长效机制。要明确将承载国有企业政治优势的党建工作者队伍和党员队伍列入企业人才队伍建设之中，在重视培养自然科学人才的同时，加强和重视对企业社会科学人才的培养，加强党员队伍建设。与企业科技人才、管理人才、技能人才一并加强培养重视，注重党建人才成长和使用，做到待遇相等、公平竞争，防止后继乏人。进一步研究和确立国有企业党建绩效管理体制和机制，将党建绩效目标列入国有企业年度绩效管理体系当中，与企业发展、安全生产、经营任务一并进行部署、检查和考核。
二、坚持落实党管干部和党管人才原则，着重加强企业班子和干部队伍建设、党员队伍和职工队伍建设。深化“四好”领导班子建设工作，进一步量化和细化考核指标，方便执行，防止烦琐。以学习型党组织和领导班子建设为主抓手，不断提高领导班子和领导干部的学习能力、判断复杂局势、抗风险能力、市场驾御能力等方面的建设活动，坚持选人用人的公信度建设和德才兼备、以德为先的用人标准，构建公平、公正、公开的和谐的人才成长环境。尤其关注长期坚持在困难企业、艰苦环境、边远地区默默工作的干部职工使用和关怀。树立正气，抵制歪风，形成正确的人才成长导向作用。注重干部轮岗、交叉任职、挂职锻炼、集中培训等方式，锻炼提高各级干部的理论政策水平和工作实践能力。建立组织选拔和竞争性选拔相结合的选人用人机制，不断探索实践职工民主推荐、领导干部实名推荐、民主测评等干部使用办法，积极推行实施会议票决制、失察责任追究等选拔干部的有效手段，杜绝少数人说了算和跑官要官现象的发生。推行国有企业领导干部管理办法，以完成年度绩效任务评价和考核企业领导人员，以实绩论英雄，动态考核，能者上庸者下。
三、坚持融入中心、进入管理、服从大局的工作原则，将政治优势体现在企业科学发展的具体实践中。紧紧围绕企业的中心工作，安排设计企业党建工作的内容和方式载体，重点放在促进企业战略实施、重点任务和年度计划完成、核心竞争力的增强等方面。党建工作负责人和管理机构深入了解掌握企业的改革需求、职工思想动态、企业内外部经营环境、党和国家及地方性政策法规对企业的影响，企业同业竞争水平，市场变化动态，企业历史文化积淀，企业驻地文化背景，职工思想动态和诉求等，必须做到“知彼知己”，方能做到有利于推进和深化企业科学发展的正确决策。党建工作其中一项重要的任务是发挥企业党组织和领导干部、党员的特殊作用，带头执行企业决策，带头服从企业规章制度，带头完成企业面临的急难重任务，为企业中心工作提供坚强的保证和思想文化动力。
四、研究探索企业党建工作评价体系。从社会科学、管理学、人才学、行政学的角度判断党建工作的水平和质量，形成一套完善的考核办法，总结吸取已有的党建目标责任制、精神文明创建工作考评细则、党风廉政责任制等制度办法，在整合资源，细化量化目标任务，形成与企业生产经营责任制同步考核管理的工作机制。在统一任务目标的基础上，允许各企业部门、基层党组织、党员结合实际工作创造性开展工作，保持党建工作永葆生命力。将党建目标结果与企业和领导人的经济责任制挂钩考核，促进企业党建工作顺利推进。学习借鉴国内外企业管理的思想文化和人才队伍建设的有效经验，不断充实和完善企业党建评价标准和管理办法，保持党建工作的创新提高。
五、坚持发挥纪检监察、职工代表大会对企业经营管理人员的管控和监督。深入推进党风廉政建设,继续加强教育、预防和监督并重的惩防体系建设，坚决贯彻国有企业领导人员廉洁从业若干准则和若干规定、国有企业领导人员财产申报和重大事项报告制度。职代会评议领导班子和领导干部制度、干部离任审计制度、重要部门管理干部轮岗制度，辅之以思想教育和监督，坚持开展民主生活会制度、谈心谈话制度、领导班子成员向党委委员汇报工作制度。形成内外上下全方位监控格局，保证干部在政治、经济方面的安全，防止因干部廉政问题给企业带来的损失和负面影响。
六、坚持开展企业文化建设，以文化的软实力增强企业的综合竞争实力。坚持以中国特色社会主义理论体系武装广大干部职工的头脑，不断提高搞好国有企业的信念和责任；坚持以中国特色社会主义核心价值体系教育引导全体职工树立共同的价值理论和精神追求，坚持以企业的发展战略和企业的使命、宗旨、哲学来培育职工的共同愿景，将个人的发展目标自觉融入到企业的发展任务之中，坚持开展企业先锋人物宣传引导，引导，形成比、学、赶、帮的工作氛围；坚持开展群众性精神文明创建活动，不断充实丰富职工的业余文化生活，自觉抵制邪教、封建迷信、反动宗教和民族分裂活动，形成和谐团结稳定的企业工作生活环境；坚持开展企业宣传思想工作，引导舆论，协调媒体，树立和维护企业社会形象，坚持履行社会责任，发挥国有企业参与社会主义建设的积极作用，争得政府和社会各界的维护和支持。为企业生产经营营造宽松的社会环境。
七、坚持因企治宜、因时治宜的原则。随时因企业面临的形势和任务的变化，而调整谋划企业党建工作的思路和活动载体方法。防止因循守旧，防止形式主义。党建工作必须适应企业发展环境的变化，重点工作的转移，中心工作的完成进度。上级集团应根据各分公司，生产企业的工作需要而采取对应的党建工作方法，防止基层党组织造成繁琐任务，因此，要本着讲求实效，注重实用的原则，放手基层党组织创造性开展工作。重心下移，立足基层。以立足企业和各部门，注重正在做的事情为突破口，有效组织活动，推进中心工作。
八、坚持统筹协调，整体推进的工作方法，确保企业党建工作的立体效果和实用效果。要将党委、纪委、工会、团委的企业党建工作体系有效协调，统一步调，统一任务，统一到党委的整体工作格局中。同时，推行和发挥企业行政领导干部的政治优势，形成全员、全方位的大党建工作布局。加强对企业工会、团青组织的领导和指导作用，按照党委年度目标工作任务和目标要求，安排群众组织活动，形成党建带工建、带团建的良性工作格局。同时，将党建工作与企业中心任务相协调，与地方党建、上级党组织统筹安排，发挥各方面的力量共同完成党建绩效目标。坚持企业党组织的政治核心地位，坚持融入公司中心工作开展党的建设，就要不断创新工作思路、创新工作机制、创新工作方法，坚持发挥公司各级党组织统筹协调、凝聚力量的作用。公司各级党组织结合企业实际，对内整合各类资源的优势，不断凝聚党员、干部、员工力量，把党员、干部、员工的思想统一到公司的发展战略、经营理念和奋斗目标上来，确保公司转型发展目标的实现；对外搞好统筹协调，积极整合利用各类社会资源，为企业科学发展营造良好的外部环境。
联系客服
