找准开发区发展定位  破解土地集约利用瓶颈

作者：赵万坤 文章来源：《今日国土》2008年10月25日 点击数：450 更新时间：2008-11-21 14:04:03

土地作为一种稀缺不可再生资源，既是人类赖以生存的根本，也是经济持续发展的基本资源，对于以有限的土地空间为基本载体进行建设的开发区来说，土地就是开发区的命根子。如何破解土地集约利用瓶颈，努力提高土地利用率，促进开发区的建设和发展，成为当前土地利用的热点和难点问题。招商局漳州开发区在招商引资的过程中，认真贯彻科学发展观，突破集约利用土地瓶颈，走出了一条土地利用可持续发展的路子。    

 

招商局漳州开发区与厦门经济特区仅3.5海里的一水之隔。近年来，漳州开发区积极探讨提高土地利用率有效途径，极大促进了开发区的建设和发展。如今该区吸引了美国、德国、意大利、新加坡、日本、香港、台湾等国家和地区的众多客商入区投资物流、金融、保险、商贸、房地产、电子信息、加工制造等各个行业。大型外商独资企业——德国诺尔机械设备（中国）有限公司，全球最大的集装箱生产企业中集集团子公司——漳州中集集装箱有限公司，福建省最大制油企业——福建金石制油有限公司，以及福建凯西钢铁公司等中外企业纷纷落户于此。近期首期投资1亿美元的四区港口项目顺利动工建设，标志着厦门湾港口经济合作正式启动。漳州开发区工业产值年均增幅达100%，被誉为“第二蛇口”。

 

一、准确定位土地使用功能，着力培育产业链条，以产业集聚力促土地集约

 

高起点的科学规划是开发区各区域集约利用土地，健康有序发展的关键。目前各开发区在开发之前均进行过根据发展需要进行了科学的规划,但在具体执行的过程中由于受到招商引资竞争等因素的干扰和影响，一些开发区在招商过程中总把开发区的土地和盘托出，任由商家选择，把土地的使用功能交付给商家主导,导致项目落地不按开发区整体规划进行，落地项目不按原定功能建设，严重影响了土地集约水平。为避免由于各种因素干扰导致商家主导开发区土地使用功能，削弱开发区土地使用的集约效益，开发区进一步强化土地宏观调控的管理职能，科学修订土地利用总体规划，合理布局开发区产业。为有效地控制好开发区的土地投放节奏，在开发区建设推进的每一阶段都提前按照开发区土地功能定位和发展需要，做好项目落地的选址规划、科学制定土地年度供应计划，确保开发区产业的合理布局，使开发区形成产业聚集效应。漳州开发区从设立以来就明确以建成港口工业城市的定位，借助开发区改革开放、体制及政策和产业聚集的平台，突出港口资源、体制（蛇口模式）和对台三大优势，打响厦大高校园区、招商局、口岸“三张名片”，加大招商引资力度，大抓项目建设，坚持以港口为龙头，拉动临港工业入区，进而带动相关配套产业的聚集与发展。 在项目引进和建设上，漳州开发区根据自身的特色和优势，确立了产业聚集的重点，实施了抓大拢小的招商策略，在引进临港工业大项目的同时，开辟了中小工业园区，容纳中小项目入园，使开发区形成了港口钢铁机械制造业和食品加工业两大产业群。区内已聚集了具备船上港机、岸上港机、集装箱、半挂车等四个港口机械制造能力，并都达到了一定的档次和规模，成为目前全国最大的港口机械制造基地。通过项目建设拉动了临港工业和其他相关配套产业的发展，促进了开发区效益的提高。

发展中的招商局漳州开发区

 

二、运用土地市场机制，严格把好招商引资门槛,以推进高质量建设项目投产力促土地利用方式转变

 

“捡到篮子都是菜”是许多地方吸引投资的惯常做法。这种做法导致的结果是商家要多少地就给多少地，土地闲置、浪费严重。要消除这种现象就要提高土地使用门槛，始终坚持以项目促开发原则，按照既定的开发区总体规划，分期分批实施开发，不贪大，不求洋，不盲目铺摊子。根据产业发展和招商具体项目的实际需要，漳州开发区做好科学规划，把该区55平方公里划分为临港工业区、行政科教商住区、高校科技产业园区、重工业区等四个功能区，作到扩大一片，规划一片，发展一片，收获一片，这样不仅使开发区的每一块土地都得到充分科学合理利用，从根本上提高了用地质量。在项目选择上，坚持把土地使用面积和具体的项目相挂钩，在开发区不是企业想买多少地，开发区就提供多少地，而是根据项目的投资总量、单位面积投入强度、科技含量等指标有选择地引进资金、技术密集型的大项目。对一般项目区别情况限制供地；对于落户区内的项目，根据其规模和性质，严格土地用途管制和动工、竣工期限，有效杜绝项目征而不占、圈而不用的现象，避免了土地的闲制和浪费。与此同时，开发区发挥土地调控职能，对于长期圈而不用的土地，采取灵活的措施促其开发，确实无能力开发的，采取二次招商、调整使用等办法重新安排建设项目。对于新的投资建设项目，根据投资规模、资金到位情况、投资项目的性质，科学确定用地规模，尽量避免宽打窄用。对于那些项目资金无法及时到位的，采取分期供地办法，使开发区建设切实做到招商项目引进一个，建成一个，投产一个。 切实加强土地市场建设，充分运用土地价格机制，经营好开发区宝贵的土地资源。每年根据市场的需求情况，有计划地投入一定的建设用地，推出若干地块实行招投标，。建立公开投标、拍卖、挂牌交易土地市场平台，引入市场竞争机制，培育、发展土地市场，使开发区土地开发进入“投入——回收——再投入——再回收”的良性循环状态，极大提高了开发区的土地集约效益，使土地管理逐步实现了科学化、规范化和制度化。

 

三、坚定推进“移山填海“工程，努力拓宽土地利用空间，切实增强开发区发展后劲

 

随着开发区的建设不断加快，土地供需矛盾日趋突出。特别是一些已经打出品牌的开发区，发展至今天，已经出现用地不多，甚至是无地可用的情况。许多多年艰辛打下的品牌资源在无奈中闲置。为此，尚有土地的开发区要树立起强烈的危机意识，未雨绸缪，按照科学发展观的要求，切实做好提高单位土地的利用率各项工作，使开发区产业档次、科技含量和利用土地水平不断提高；没有土地或者土地储备已经开始出现危机的开发区，要通过不断创新，为发展创造新的空间，努力使最少的资源得到最大的发展。漳州开发区所处地理位置山多低少，在已经批准的征用土地总面积中，-2米以下的海域面积占12.3%；非耕地（含-2米以下的滩涂）面积，占69.5%；耕地面积占18.2%。在所征用的土地中，绝大部分为荒山、海域，地势高差最大达100多米，生地利用率极低，只能通过移山填海造地。为进一步拓展开发区发展空间，开发区积极创新思维，创新实践，经过科学论证，并主动与海洋管理部门协调，把适合作为建设用地的海域部分纳入土地利用总体规划，在规划的修订和调整中，积极争取用地指标，努力使开发区拥有较充足的用地储备，可持续发展能力不断增强。漳州开发区的用地四分之三是通过挖山填海造地的，全区规划造地总土石方量为2.1亿立方，至2007年，开发区累计开发土地15349.6亩。同时，按照城市化标准建设供水、供电、通信和道路系统，不断完善基础设施建设和投资环境。开发区建有独立的给水、排水系统，水源充足，水质良好；电网与省电网连接，拥有充足的电力资源；建成具国际标准的高尔夫球场、国际四星级标准的商务酒店、中高档现代海岸住宅风格的公寓、写字楼、海滨度假村、商业娱乐中心和公园等设施；区内全面开通公交车，设有银行、医院、幼儿园、小学和厦门大学新校区等配套服务设施。与港口相配套的海关、出入境检验检疫、边检等口岸联检部门和报关行、外轮代理等管理、服务和中介机构齐全。引进厦门大学漳州校区项目，建立了产、学、研一体的高校科技园区，可为入区企业在产业发展及科技创新等方面提供强有力的人才智力保障。通过全方位拓宽发展空间，使开发区宝贵的有限土地资源，得到充分利用，开辟了开发区建设的一片新天地。

开发区全景