案情简介：犯罪嫌疑人黄某系湖南省S县某皮具贸易有限公司法人代表，2013年至2014年7月，犯罪嫌疑人黄某为取得银行贷款，安排黄某乙、黄某甲提供虚假的财务资料、资产利润表并虚构贷款用途，提供虚假的零配件购销合同，在提供真实房产抵押的情况下，分五次取得工商银行2000万贷款，用于酒店装修及部分民间借贷的利息支付。经过侦查机关侦查，因为犯罪嫌疑人黄某提供了真实的财产抵押，银行享有优先受偿权，未造成银行实际损失。
分歧意见：本案的分歧意见是犯罪嫌疑人提供虚假的贷款资料取得贷款但未造成银行实际损失的情形下，能够构成骗取贷款罪?
第一种意见认为，根据最高人民检察院、公安部2010年《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第27条第1项之规定：“以欺骗手段取得贷款、票据承兑、信用证、保函等，数额在一百万元以上的，应予以立案追诉”。因此，骗取贷款罪并不要求造成银行实际损失，只要行为人以欺骗手段取得贷款且数额在100万元以上即构成犯罪。本案中犯罪嫌疑人黄某采用欺骗手段已实际取得2000万元贷款就已构成骗取贷款罪。
另一种意见认为，《刑法》第175条之一规定，”以欺骗手段取得银行或者其他金融机构贷款、票据承兑、信用证、保函等，给银行或者其他金融机构造成重大损失或者其他严重情节的，构成骗取贷款罪”。因此根据刑法条文的字面理解，构成骗取贷款罪在客观方面必须具备两个要素：一是实行行为是以欺骗手段(如虚构资金用途、隐瞒企业财务状况等)骗取贷款；二是必须具有已对社会造成严重危害的重大损失或者与之相当的其他严重情节这一结果要件。所以如果没有造成实际损失，即使提供了虚假资料也不构成骗取贷款罪。银行可以根据1996年《中国人民银行贷款通则》第72条之规定，由贷款人停止支付借款人尚未支付的贷款，并提前收回部分或者全部贷款，可以按照贷款纠纷处理，没有必要入罪。
承办人同意第一种意见，犯罪嫌疑人黄某的行为构成骗取贷款罪，具体理由如下：
(1)骗取贷款罪是结果犯和情节犯并存的犯罪，行为人的骗贷行为，本身就已经危害到了国家的金融管理秩序，应当通过刑罚来加以惩戒。
(2)骗取贷款罪系2006年《刑法修正案(六)》增加设立的罪名。在2006年6月召开的第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上，有人在关于立法草案的说明中指出：“近来一些单位和个人以虚构事实，隐瞒真相等欺骗手段，骗用银行或者其他金融机构的贷款，危害金融安全，但要认定骗贷人是否具有非法占有贷款的目的很困难。建议规定，只要以欺骗手段取得贷款，情节严重的，就应该追究刑事责任。”可见，该罪是对贷款诈骗罪中“非法占有目的”无法认定而做的补充性立法。所以通过虚假资料取得银行贷款，即使贷款数额被追回，银行未遭受实际损失，依然认定构成骗取贷款罪是符合立法本意的。
(3)最高人民检察院、公安部2010年《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第27条明确列明以欺骗手段取得银行或者其他金融机构贷款，涉嫌下列情形之一的，应予以立案追诉：(1)以欺骗手段取得贷款、票据承兑、信用证、保函等，数额在一百万元以上的；(2)以欺骗手段取得贷款、票据承兑、信用证、保函等，给银行或者其他金融机构造成直接经济损失数额在二十万元以上的；(3)虽未达到上述数额标准，但多次以欺骗收官取得贷款、票据承兑、信用证、保函等的：(4)其他给银行或者其他金融机构造成重大损失或者其他严重情节的情形。首先应当明确《追诉标准(二)》系司法解释性质的规范性文件，具备合法的法律效力，公安、检察院、法院在司法实践中应当适用。其次，《追诉标准(二)》是对本罪的“重大损失和其他严重情节”的补充规定，且规定中的四种情形系并列关系，属于有法律规定的明确情形。再次，该规定中的“骗取贷款一百万以上”或者“多次骗取银行贷款的行为”并没有设置结果条件，在实践中，只要具备了此种情形，即使没有给银行造成实际损失，也应当构成骗取贷款罪。
综上所述，犯罪嫌疑人黄某以虚假贷款资料取得贷款但未造成银行损失的行为构成骗取贷款罪。
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