机关干部及国企人员虚填住宿费发票并报销的行为该如何定性？

问题：某市一名机关干部利用某些城市发票管理混乱之机，在近几年中以转院治病为名多次去外地，而后虚填住宿费发票在本单位多报销住宿费2万余元。其采用的主要方法是：不在旅店住宿，但向某旅店索要发票，或在街上购买发票，自己填写报销；住旅店时间短，但发票上填写的住宿时间长，一人住宿，但在发票上填写二人费用，借此多报费用，旅店收费低，发票存根金额小，但报销时发票填写的金额却大，借此多套资金。

对此案定性有两种观点：

一是该行为已违反国家法律及相关规定，且虚填报销数额较大，已构成犯罪。

另一种观点认为，虽然该行为违反了国家对发票的管理规定，但所填数额井未超过规定的住宿标准，可视为行为人应享受的待遇，所以不构成犯罪。

我们认为:《刑法》第382条规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。根据该情况，该机关干部采取虚填住宿费发果的手段，在本单位多报销住宿费2万余元，其行为符合贪污罪的犯罪构成，应以贪污罪定罪处罚。至于该机关干部虚填住宿发票的数额并未超过规定的标准，并不影响其行为构成贪污罪，可作为量刑酌定情节子以考虑。