作者：《纪检监察办案实务指南》编写组
人防系统违纪及职务违法犯罪案件办案指南
注：本文的内容和要点来源于《纪检监察办案实务指南》，欢迎选购。
因防空警报和人防工程（地下停车库、地下通道等）的存在，老百姓对人民防空办公室（以下简称人防办或人防系统）才有所了解。这种了解是浅层次的，对人防办的机构性质、职能职责知之甚少，致使人防办被人们习惯性地定性为“冷衙门”。
人防办的主要职责是：根据国家批准的防护类别、防护标准，编制人民防空建设与城市建设相结合规划，审核城市地下空间开发利用的规划；负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查，依法对城市和重要经济目标的人民防空建设进行监督检查；
组织拟订城市防空袭方案，适时组织必要的演练；组织管理人民防空通信警报和信息化建设；组织管理人民防空工程建设。组织开展人民防空宣传教育工作，普及人民防空知识和技能。
根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，城市新建民用建筑应修建战时可用于防空的地下室，如果符合不宜修建条件，可以按照标准缴纳异地建设费，但是不得免建或减少防空地下室面积。上述审批权由人防办行使。
此外，人防办还负责与人防工程配套的人防设备采购、通信报警系统建设等工作，这些重要职权均与经济利益息息相关，人防办工作人员也因此成为部分建筑商、设备设施生产及销售商重点“围猎”的目标。
事实上，人防办这个“冷衙门”已经成为腐败重灾区之一。本章全面分析人防系统的腐败问题，为人防系统权力运行提供一份清晰的负面清单。
一、人防系统腐败问题的特点
第一，贿赂类、渎职类犯罪比例较高。本文以“Alpha——法律智能操作系统”为检索工具，在“全文”部分输入“人防办”、以“贪污贿赂罪”“渎职罪”为案由、以“判决”为文书类型，检索出相关案件575件。
其中，贿赂类案件349件，占案件总数的60.7%，比各系统该类案件总数占贪污贿赂渎职案件总数的比例约高13个百分点；渎职案件140件，占案件总数的24.35%，比各系统该类案件总数占贪污贿赂渎职案件总数的比例约高9个百分点。因此，人防系统应当重点预防贿赂类、渎职类职务犯罪行为。
第二，作案环节较集中。人防系统工作人员职务犯罪行为主要集中在人防工程建设、行政审批、人防工程异地建设费征管等环节。人防工程建设及易地建设费征缴、人防工程竣工验收是工程项目建设及竣工验收的前置性程序，为推动人防工程顺利通过设计审批、竣工验收或异地建设审批，促使部分房地产开发商、人防工程设计公司、人防设备生产企业等单位拉拢腐蚀人防办工作人员。
因此，在人防系统腐败案件中，拉拢攀附人防系统工作人员的主要是房地产开发商、建筑施工单位和人防设备器材厂家。
第三，作案主体较集中。腐败问题高发在人防系统的工程管理和行政审批部门，这两个部门的工作人员及主管、分管领导是行贿人的重点的“围猎”对象。此外，从近两年通报的违纪违法案例来看，地级市人防办主要负责人“落马”的报道较多，应当特别重视此类人员的腐败问题。
第四，利益输送方式比较隐蔽。人防系统工作人员获取不当利益的方式主要体现为三类：一是直接收受开发项目建设单位赠送的财物，包括赠送的货币、住宅、商铺等；二是在人防设备公司等经营主体中占有“干股”，定期或一次性“分红”；三是在项目开发商资金不紧张的情况下，以民间借贷的方式出借一定数额的货币，获取超出法律许可范围的高额利息。
第五，腐败问题发现难，容易滋生窝案串案。人防系统是社会关注度偏低的部门，加之人防工程批建、物资管理、军地共建等业务带有保密要求，使得腐败问题暴露难、发现难，已办结的案件中经常出现窝案串案现象。
二、人防系统职务违法犯罪案件办案指南
（一）行政审批环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（二）人防工程建设环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（三）人防工程异地建设费征管环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（四）人防行业监管环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（五）人防资产运营管理环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（六）财务管理环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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三、人防系统典型违纪案例
1．履行全面从严治党主体责任不力问题。2009年1月至2018年12月，张某担任某区人防办党支部书记、主任，履行全面从严治党主体责任不力，管党治党失之于宽松软，致使区人防办多人违纪、一名党组班子成员违纪违法被追究刑事责任，在社会上造成严重不良影响。区纪委给予张某党内严重警告处分。
2．超范围发放下洞补贴问题。2011年1月24日，孙某某担任某市人防办党组书记、主任期间，组织该单位时任党组成员、纪检组长阚某某和党组成员、副主任周某召开党组班子会议，研究决定为市人防办机关全体在岗工作人员(含借调人员)自2011年1月起，每月发放550元下洞补贴。
2014年5月，王某某任市人防办党组书记、主任后，未对市人防办超范围发放下洞补贴问题进行纠正，仍按照以往做法为机关全体在岗工作人员(含借调人员)及市人防物资储备管理中心全体在岗人员发放下洞补贴。
2015年10月，张某某任市人防办党组书记、主任后，也未对该问题进行纠正。同年12月10日，张某某主持召开党组班子会议，决定自2016年1月起，为市人防办机关及所属三个事业单位全体工作人员每人每月发放下洞补贴550元。2011年1月至2019年2月，市人防办共违规发放下洞补贴72.3681万元。
3．违规发放战备值班费问题。2017年3月29日，某市人防办党组书记、主任张某某组织党组成员、副主任张某某、刘某某召开党组班子会议，研究决定以战备应急值班补助名义为机关食堂借调人员发放补助。2017年4月至2019年2月，违规为机关食堂借调人员雷某、王某发放补助共计7500元，在战备值班费中列支。
4．违规公款吃喝问题。2016年6月，某市人防办党组成员、纪检组长阚某某为解决“人防(国防)维修改造及接层工程”通过消防验收一事，经请示人防办主任张某某同意，向市人防管理站索要招待费2万元，将此款陆续用于宴请市消防支队相关人员，共计花费1.77万元，2019年6月28日，阚某某将剩余的招待费2300元退回市人防管理站。
5．超标准接待等问题。董某某担任某省人防办法规宣传处处长期间，利用监管省防空防灾体验馆布馆项目之机，违规收取布馆中标单位钱款；承办华北人防信息交流会议时，违规使用酒水、超标准安排宴请；安排他人编造虚假资料，违规将公务接待费用列入会议费结算。2019年5月，董某某受到党内严重警告、政务记大过处分。
6．违规邀请管理对象参加婚礼问题。2018年11月，某市人民防空办公室主任科员魏某某在某酒店为其儿子举办婚宴时，违规邀请多名管理对象参加，并收受礼金1.3万余元。市人民防空办公室党组给予魏某某党内警告处分，并责令其退还违规所收礼金。
7．带队绕道旅游问题。2017年6月，某市人民防空和防震办公室党组成员、副主任李某某带队组织在职、退休党员干部到金寨开展红色教育活动期间，绕道梅山水库、天堂寨等景点游玩，额外产生车费、门票费共计3945元。李某某受到党内警告处分，被责令退赔相关费用。
8．履职不力问题。2013年12月，某区人防办委托某投资公司投资开发共青团路“0901”地下人防工程。2015年11月正式开工，施工周期6个月，计划于2016年5月完工。时任区建委党委委员、副主任、人防办主任王某某在该工程前期考察、建设监督工作中履行职责不到位；
时任区人防办副调研员孙某某在具体负责该项目的督促协调工作中，履行职责不到位，使工程未能正常推进。截至2017年6月对王某某、孙某某立案审查时，该工程仍未完工交付使用，在社会上造成不良影响。王某某受到党内警告处分；孙某某受到行政记过处分。
9．不正确履行职责问题。卞某某担任县人防办主任期间，对人防审批档案疏于管理，导致2013年1月至2018年11月，该县职业中学技能培训楼等3个项目的人防审查申报表、人防审查批准书、人防工程设计条件等相关审批资料不同程度遗失；在审核该县某项目时不负责任，少核算人防工程面积，少收取人防工程易地建设费。卞某某受到党内警告处分。
10．催建人防工程、催缴易地建设费不力、不认真履行职责问题。2013年10月29日，某县人防办审批某工程项目应修建防空地下室，直至2018年年底，该项目既没有建设人防工程也没有缴纳易地建设费，其间，马某某等人没有认真履行职责，直至2019年1月16日，该项目建设单位才缴纳易地建设费。
马某某等人在负责此项工作期间，未认真履行职责，造成国有资产损失，鉴于该项目属自查问题，并积极整改主动追缴易地建设费，本着自查从轻原则，经县纪委监委研究决定，共追责问责6人：对负有直接责任的承办人马某某给予政务警告处分，对邵某某等5人分别进行诫勉谈话，约谈，批评教育，并要求部分人员写出深刻检查，对县城乡规划建设局人民防空中心予以通报批评。
11．在人防工程审批、监管工作中失职失责问题。某县政府办原党组成员、副主任、人防办主任张某某不正确履行职责，造成任期内开工项目人防易地建设费欠缴202.31万余元(已全部追缴到位)，对任期前开工项目欠缴易地建设费未监督检查、督促整改，尚未全部追缴到位。
鉴于张某某能主动交代有关问题，2019年3月，张某某被给予党内严重警告处分，免去政府办党组成员、副主任、人防办主任职务。
12．收受购物卡及礼品问题。2007年至2012年，刁某某在担任某区人民防空办公室工程执法科收费组组长、管理组组长期间，收受管理服务对象馈赠的可能影响公正执行公务的购物卡1.2万元及礼品。区委区直机关工委给予刁某某党内警告处分，违纪款予以收缴。
13．违规出租市人防办原办公楼问题。2011年3月，时任某市人防办副主任崔某某在负责市人防办原办公楼出租工作中，在未进行资产评估、未经财政部门审核批准的情况下，违规将市人防办原办公楼整体出租给王某。崔某某被给予党内警告处分。
14．违规出租人防设施问题。2014年12月，张某某利用担任市人防工程管理站站长职务便利，未经市人防办批准，也未经集体研究，擅自决定将市人防工程管理站管理的房产，无偿交由赫某使用。
2016年7月，张某某未经相关部门统一招标，个人决定由市人防工程管理站与赫某签订房屋租赁合同，上述行为给国家造成经济损失8.05万余元(已全部追缴到位)。张某某被给予党内警告处分。
15．贯彻落实人防法规不力问题。某市住房和城乡建设管理局原主任科员苏某某、副局长杨某某不严格贯彻落实《省人民防空工程建设条例》等法规，未将人防审批手续作为建设工程规划许可、建筑工程施工许可的前置条件，造成该市2014年1月至2018年年底有11个工程项目未经审批办理了建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。苏某某、杨某某受到党内警告处分。
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