（2013年3月14日）
同志们：
这次全县国土资源工作会议，是经县政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全市国土资源工作会议和市、县经济工作会议精神，全面回顾总结2012年我县国土资源管理工作，研究部署2013年国土资源工作任务。刚才，卫华局长对2012年我县国土资源管理工作进行了回顾，对今年的重点工作作了安排，我完全赞同。请大家按照今天的会议精神认真抓好落实。下面，我就做好今年的国土资源工作再强调几点。
一、回顾2012年工作，围绕全县经济发展大局，资源保障和服务能力显著增强
刚刚过去的一年，是“十二五”规划承上启下之年，也是我县跨越式发展的一年。国土资源工作围绕中心、服务大局的能力和水平不断增强，建设用地取得历史性突破，用地指标获批准量名列全市前茅；土地例行督察综合成绩名列全市第一，其他各项工作整体推进，成效显著。主要表现在：
土地管理方面： 2012年，争取土地利用计划指标2177亩；通过“三项治理”申报建设用地批次2 个，面积589 亩；经省、市人民政府批准建设用地11 个批次3480亩；置换城镇工矿建设用地规模指标150公顷，用地指标获批准量实现历史性突破。征用土地58宗2323.46亩。土地供应34宗748.46亩，出让收入达3.1亿元。实施国家投资土地整治项目2个，实现“十一五”期间耕地总量不减反增，耕地保有量不少于51473公顷、基本农田保护面积不少于47231公顷；异地代保基本农田保护300公顷；超前预保基本农田保护面积280公顷，为我县经济社会发展提供了用地空间和资源保障。
执法监察方面：一是国家土地督察济南局通过内业审查、外业踏勘，我县土地利用管理工作综合成绩名列全市第一，实现了 “零约谈、零问责”目标，县国土局也被评为全市土地例行督察迎检优秀单位；二是囤地圈地违规用地土地闲置浪费专项治理整改后的各项指标均达到上级规定的验收标准；三是国道、省道及旅游线路沿线私搭乱建专项整治工作顺利通过了市督查组检查验收，在全市排名第一。
地灾防治方面：2012年，我县被国土部授予“地质灾害防治工作十有县”，被省国土厅表彰为“地质灾害防治工作先进县”，全县均未发生人员伤亡和重大财产损失事故。
测绘管理方面：数字商城地理空间框架建设及应用示范项目通过省专家组验收，现成果已移交并可运用，此项工作为全省开展数字全县域建设第一县。
对此，县委、县政府是充分肯定和满意的，县政府给予县国土资源局以通令嘉奖。成绩的取得，是县委、县政府正确领导和市国土资源局大力支持的结果，是全县国土资源系统干部职工开拓进取和努力拼搏的结果。借此机会，我代表县人民政府向在座的各位同志，并通过你们向全县国土资源系统的广大干部职工表示衷心感谢和亲切慰问！
二、认清形势，查找差距，切实把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来
总结过去取得的成绩，积累的基本经验就是：只有坚持围绕中心、服务大局，始终将国土资源工作放在县委、县政府的中心任务中去谋划、去部署、去推进，才能找准国土资源工作的切入点和着力点，才能形成工作合力，形成工作效果。当前，正值深入推进和贯彻落实中央生态文明建设、省委《指导意见》精神及建设美丽乡村幸福商城的关键时期，县域经济发展势头迅猛，资源开发利用、用地需求矛盾日益突出，国土资源管理面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。用地保障、矿产开发、打非治违、地灾防治、执法监察等重点工作压力极大，在保障发展和保护资源的工作中,国土资源管理面临两难局面和双重压力，一定程度上影响到“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的工作目标实现。
但形势决定任务，发展不容懈怠。因此，务必努力克服困难，牢牢把握机遇，提气鼓劲，乘势而上，科学谋划2013年国土资源管理工作，切实把思想和行动统一到县委、县府的重大决策部署上。要正确把握形势，变被动为主动，变挑战为机遇，在服务保障我县经济社会跨越发展中唱响主旋律、打好主动仗，在发展中解决问题、破解难题，提高国土资源保障能力和服务水平。
三、强化“四种意识”，提高国土资源服务保障能力
2013年工作繁重，任务艰巨，国土资源部门作为各级党委、政府的重要工作部门，在全县经济社会发展中的地位、作用突出，这就要求我们必须坚定信心、积极作为，强化“四种意识”，不断增强服务的主动性、及时性和有效性。
第一，强化大局意识。国土资源部门肩负着土地管理、矿政管理、测绘管理、执法监察、地灾防治等工作任务，关系到全县经济社会发展的方方面面，工作面广量大。围绕中心服务大局，是做好国土资源工作的基本任务和要求，一定要把国土资源工作放到全县改革发展的大局中来谋划，切忌单打独斗，对一些事关全局和长远的重大问题，要提前谋划、周密思考，及时提供党委、政府决策参考。要进一步深化“党委领导、政府负责、部门协调、群众参与”的国土资源共同管理体制。
第二，强化责任意识。国土资源工作任务重、责任大，全系统干部职工一定要牢记肩负的重大使命，以强烈的责任心和使命感，把思想凝聚到干事创业上来，把精力集中到谋发展、促发展上来，扎实有效地开展好各项工作，圆满完成各项工作任务。
第三，强化创新意识。国土资源工作面临的形势复杂，工作开展难度大，这就要求我们不能墨守成规，必须在关键环节和重点领域取得创新，要善于用创新的理念、创新的思路、创新的举措来解决经济社会发展中遇到的各种矛盾和问题。坚决反对因循守旧、不思进取的做法，坚决反对违背规律、盲目蛮干的做法，坚决反对只顾眼前、不顾长远的做法，反对做表面文章、摆花架子的做法。
第四，强化跑争意识。在现行的国土资源管理体制和审批结构、项目分配机制的大背景下，要强调“突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识”。只有发扬“跳起来摘桃子”的精神，努力争取到国家、省、市层面的大力支持，才能迅速破解制约经济发展的“瓶颈”。为此，一定要紧紧抓住近年来国家和省对综合试验区的帮扶机遇，加大对用地指标、规划审批、项目立项、资金扶持等的争取力度，把中央、省、市的关怀转化为实实在在的发展成效。
四、突出重点，攻克难点，扎实做好2013年全县国土资源工作
（一）切实加强土地管理，突出“双保”主线。
坚守耕地保护“红线”。要落实最严格的耕地保护制度，落实各级政府耕地保护责任目标。从严控制建设占用耕地，严格执行耕地占补平衡制度，开展基本农田划定工作，确保全县耕地保有量不减少、基本农田保护面积不降低。认真实施土地整治规划，着力推进农村土地综合整治和高标准基本农田建设，使耕地补充从量向质转变，保障粮食安全。完成全县3.495万亩高标准基本农田建设任务。
保障合理建设用地需求。强化土地规划统筹管控，梳理各行业用地需求及项目，做好土地利用总体规划动态评估与适时修改准备工作，增强土地利用总体规划的科学性、权威性和指导性。积极争取追加城乡建设用地增减挂钩周转指标，争取更多的项目列为重点项目予以保障。实行差别化管理，合理安排，严格控制，重点保障，确保用地需求。优化城乡土地利用格局，加强土地利用总体规划与城镇建设规划的衔接，合理安排城镇新增建设用地计划。科学制订和实施土地储备和供应计划，强化土地储备和供应的调控作用，规范土地储备和融资管理，支持以增强政府调控和供应能力为目的的土地储备融资，争取2013年土地储备贷款规模达1亿元以上。
认真落实节约优先战略。坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，全面落实节约集约用地8项制度。严格执行《用地目录》和《工业用地控制指标》等用地政策，严禁向“两高一资”、产能过剩、重复建设项目供地。严格执行新《闲置土地处置办法》，进一步加大全县土地供应和利用监管力度，切实加强“批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽”等存量土地和闲置土地的清理处置。
（二）加强矿产资源管理，维护好矿业权市场秩序。
一是要积极探索矿业权市场配置，矿产资源有偿使用和矿山地质环境保护等管理制度，完善矿政管理办法，依法做好采矿权新立、延续、变更、转让、注销管理，推进矿业权招拍挂出让，促进资源的优化配置。二是要采取有力的措施整顿和规范矿产资源开发秩序，加大对乱采滥挖，破坏浪费资源和非法转让矿业权等违法行为的打击力度，对死灰复燃的非法矿点，要坚决关闭，维护矿区群众的合法权益，保护矿山生态环境。三是要积极组织编制整合方案，依法确定勘查方案整合范围和重点，大力推进矿产资源整合工作，促进矿产业规模化、集约化。
（三）采取得力措施，切实抓好地质灾害防治工作。
地质灾害防治工作，事关人民群众生命财产安全。各乡（镇、处）、各部门要从维护和保障人民群众生命财产安全，从构建和谐社会，从重视民生的高度来认识地质灾害防治工作的重要性。要充分认清我县地质条件差，结构脆弱，地灾隐患点多面广的严峻形势，常抓不懈，绝不能够松懈麻痹。
各乡（镇、处）和县直有关部门，要严格按照职责分工，全力以赴做好地质灾害防治工作。各乡（镇、处）要把地质灾害排查、巡查、核查，作为一项经常性任务纳入政府日常工作。今年的汛期即将来临，一定要在汛前开展一次大排查，对已有地质灾害隐患点，要进一步完善监测措施；对新增地质灾害隐患点要编制预案，逐点落实防范措施和责任人。加强监测预警体系建设，有条件的乡（镇、处）要充分运用地灾报警器对重要地质灾害隐患点进行群测群防。
各乡（镇、处）要借国家对综合试验区支持的有关政策，加强大型、特大型地质灾害治理项目的勘察、立项、申报工作，争取中央、省的防治资金支持；积极争取国家对矿山地质环境综合治理资金。积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制，结合本地实际制订鼓励政策，吸引社会资金参与地质灾害防治工作。要加大统筹力度，充分利用小流域整治、土地整治、矿产资源开发等方面的政策，把地质灾害防治与山区脱贫、生态移民、新农村建设、小城镇建设有机结合起来。
（四）精心组织，认真做好卫片执法检查工作。
随着工业化、城镇化、农业现代化的实施，2013年及今后一段时期，全县在建、续建、扩建、拟建的公共设施、基础设施、工业项目、民生工程等项目对土地资源的需求依然较大，土地供需矛盾突出，私买私卖集体土地、违法占用耕地乱占滥建、违规搞房产开发现象屡禁不止，土地执法监察压力大、任务重。近几年来，国土资源部、监察部根据《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）的要求，通过土地矿产卫片执法检查，对违法行为严重的地方人民政府主要负责人警示约谈和问责。这充分说明，国家对土地执法检查是动真格的，出了问题是要层层问责的，被问责的地方是要处分政府的主要领导、分管领导和相关负责人的。各乡镇（镇、处）务必保持清醒的头脑，认清形势，正视问题，增强忧患意识，从讲政治、顾大局的高度，从实现“双保”目标的要求、以对人民负责、对干部负责、对自身负责的态度，进一步把思想和行动统一到上级要求上来，坚决克服松懈思想和侥幸心理，扎实做好卫片执法检查工作。下一步，一要配合开展好2012年度土地变更调查工作，灵活运用好各项优惠政策，多措并举消化处理存在的问题，最大限度降低违法比例，为卫片执法奠定基础。二要加强领导，明确责任。各乡（镇、处）要切实履行好土地管理主体责任，各乡（镇、处）及各部门的用地项目必须提前就是否符合土地利用规划报县国土资源局先行审查备案，凡未备案的项目一律不准破土动工。三要广泛宣传，优化环境。要加强对国土资源法律法规的学习，提高依法管地能力，培养依法用地意识；要在交通要道、人员密集场所、村寨等区域，制作易于接受、通俗易懂的宣传题材，提高广大人民群众对国土资源法律法规的知晓率，营造全社会节约集约用地，严格保护耕地的氛围。四要及时整改，消除隐患。各乡（镇、处）、各部门要切实配合对清理出的违法违规行为的查处，要坚持既要查事又要查人的原则，提高案件查处的警示教育作用；对符合完善合法手续的项目，要及时安排组件上报，规范用地行为。五要加强防控，管住源头。要深入查找违法行为发生的原因，找出监管中存在的问题和薄弱环节，有效减少违法行为的发生。
（五）加强队伍建设，切实增强依法行政能力。
我们要重点抓好三方面工作：一是进一步转变工作作风。继续加强机关效能建设，把“严、细、深、实、快”的要求落到实处，牢固树立服从大局意识、依法行政意识、改革创新意识、维权服务意识、廉洁自律意识，提高沟通协调能力和自我约束能力。二是切实加强自身能力建设。国土资源工作职责神圣，任务艰巨。要顺利完成今年的各项目标任务，加强自身建设，全面提高执政能力是最基本的保证。班子成员要不断增强政治意识、大局意识和责任意识，自觉把思想行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到国土资源管理的中心工作上来，统一到狠抓各项工作任务的落实上来，一心一意谋事业，专心致志谋发展；要自觉坚持集体领导和个人分工负责的制度，做到分工不分家，补台不拆台，讲政治、讲正气、讲团结，相互配合，相互支持，不断增强领导班子合力；班子每个成员要善于思考问题，敢于坚持原则，勇于承担责任，率先垂范，带好队伍，树好形象。三是切实加强反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育，完善各项制度，主动接受监督，增强拒腐防变能力，深入开展国土资源领域反腐败问题专项行动，建设出一支政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政的干部队伍。
同志们，2013年国土资源管理工作已经明确，任务十分艰巨、繁重，既富有挑战，也大有可为，对全县国土资源系统干部队伍的思想水平、精神状态、能力素质、工作作风是一次重大考验，我们一定要树立信心，要相信有县委、县政府的正确领导，有社会各界的通力合作，有全县国土资源系统干部职工的团结拼搏，一定能够攻坚克难，出色地完成县委、县政府交给的各项工作任务，再创国土资源工作新局面，为实现幸福商城跨越式发展做出新的更大的贡献。
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