基层安全监管队伍身处基层前沿，直面各类生产经营单位，是落实国家安全生产各项政策法规的“排头兵”。基层安监队伍能力的强弱直接影响甚至决定了安全生产监管工作推进的质量和效率。“基础不牢，地动山摇”，没有好的基层安全监管队伍去落实，安全生产政策法规可能会变成一纸空文，强化安全监管便成了“无源之水、无本之木”。笔者结合自身工作实际，深入分析基层监管队伍存在的问题，并就如何进一步加强基层安全监管队伍建设谈一些看法。
当前基层安全生产监管队伍建设存在的问题
（一）监管力量不足。随着社会经济发展，各类生产经营单位众多，安全生产工作面临量大、面广、线长、任务艰巨，且基层监管力量严重不足的困境。主要体现在：一是绝对数不足。乡镇（园区）安监站从事安监工作的专兼职安监员人数少，却要面对成百上千的生产经营单位，尤其是工业园区、经济开发区，安全监管工作量大，人员力量严重不足。二是相对又不均。不少地方安监员配置不合理，工业、农业乡镇安监力量配置差别不大，导致乡镇间工作忙闲不均。
（二）人员队伍不稳。对安全生产工作要求越来越高，工作压力越来越大，特别是一旦发生生产安全事故，责任追究首当其冲，导致安监员心理压力过大，“闻安色变”。原因是：一方面，副职不愿分管安全。安全生产往往谁也不愿管、不敢干，有“多干多错”的恐惧心理，都想把分管工作推出去。不少基层分管领导是刚走上领导岗位的，存在领导经验、协调能力相对欠缺等不足，致使安全生产工作推动力量不足；另一方面，乡镇安监站人员调动快。属地乡镇对安监员更换随意性强，安监干部基本年年换、年年见新人，个别乡镇一年能换好几次安监员。队伍不稳定严重影响了工作连续性，极易造成安全监管工作缺位。
（三）执法能力不强。一是身兼数职多。多数乡镇安监员还承担着其他工作，甚至身兼数职，造成工作疲于应付，无法专心从事安全生产工作，安全生产往往是“讲起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”。二是持证率低。受人员变动频繁的影响，不少乡镇安监干部来不及参加上岗培训，未及时取得安全生产行政执法证，严重影响依法行政。三是检查走形式，执法无程序。个别乡镇对乡镇的检查权、现场处置权、处罚建议权等法定权利认识仍不到位，在日常安全生产检查当中，对个别存在隐患的企业时常陷入“整改—复查—未整改—再整改”的误区，又不及时上报县级监管部门，导致企业长期“带病生产”。
抓好基层安监队伍建设的几点想法
（一）解决“不愿干”的问题
思想上“稳”住人。思想上正确解读“安监员”这个岗位职责，打破和消除“安全生产由安监员一人担责”的思想认识误区，明确“尽职免责”。培养安监干部“为民服务、修行救人”的政治责任感和荣誉感，铸就基层安监干部“干一行爱一行”的职业操守，建立“积德修善”的从业理念，逐渐摆脱安监干部“不愿干、不去干、干不好”的困境。
制度上“管”好人。“没有规矩，不成方圆。”规矩也就是规章制度，科学的制度是我们提高基层安监保障能力的重要保证。重点要突出建立健全职责明确、考核科学、管理严谨的制度体系。
（1）建立安监员责任担当制度。建立乡镇安监员依法履职制度，严格按照新安法的要求，明确乡镇安监员工作职责；建立安监员责任追究制度，明确安监员履职不到位的责任后果，倒逼安监员正确履行各项工作职责；针对不少安监员身兼数职的情况，建立安监员专项工作制度，督促做好安监实业。
（2）建立安监员工作考核制度。制定乡镇安监站工作考核机制，日常考核和年终考核相结合，由县级安监部门和乡镇人民政府共同对安监员进行考核，制定详细明确的考核等级制度，分优秀、合格和不合格等档次，评选优秀安监员或年度安全生产工作先进等荣誉称号，给予表彰或一定的物质奖励。对考核成绩不合格的，在年终的干部考核中给予“不称职”的考核结果等。
（3）建立安监员队伍管理制度。一是明确安监员服务年限，要求安监员在岗服务时间原则上不少于3年，因特殊情况需要调动安监站负责人或技术骨干的，需经过县人事、安监部门同意。二是安监员的招录、人事任免等方面需征求县安监部门意见，或者由县安监部门结合工作实际需求向乡镇提供招录安监员的所学专业、年龄、性别等各方面要求，对专职安监员的人事调整上赋予县级安监部门监督权、建议权。
激励上“留”住人。建立安监员工作岗位津贴制度，给予安监员固定的岗位津贴；乡镇提拔任用领导干部时优先考虑工作业务突出的安监干部，或给安监站站长享受副科级领导待遇等；定期从优秀的安监员队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位。
（二）解决“干什么”的问题
“学会做台账”。建立健全属地乡镇的安全生产工作制度，健全安全生产“一岗双责”制度，完善安全生产检查、考核、奖惩、工伤事故管理、例会、举报处理、隐患整改等一系列工作制度。按乡镇安监站规范化要求，建立安监站13套规范台账。文件及时存档，台账要全面地反映辖区的安全生产状况等。
“懂得去执法”。一是懂执法程序，严格执行行政执法检查的程序要求，要查得出问题，开得了整改指令，督促得好整改，做得好复查等。二是执法内容要清，要掌握辖区安全生产状况，突出把握工作重点和难点，做到心中有数，心里有底。三是执法态度要严，对执法过程中发现的问题，要严格把关，杜绝讲关系、说人情。
“善于去协调”。一是责任要善于分解，要摆脱和避免“安全生产责任一肩挑”的现状，把“烫手的山芋”及时、有效地传递到每个乡镇领导、干部手上。二是力量要善于整合，要充分发挥安监站综合协调和监督作用，整合乡镇干部、企业专业人员等力量，全面开展安全生产工作。三是企业要善于沟通，充分督促和发挥企业自身的力量，协调企业履行主体责任。四是村居要善于发动，要勤于走村入户，积极并善于发动村居干部、群众参与安全生产日常管理。
（三）解决“怎么干好”的问题
“强业务”。定期组织乡镇安监员开展业务知识培训，学习安全生产法律法规，开展安全生产隐患排查实务培训。鼓励乡镇安监干部参加注册安全工程师考试，取得执业资格考试证书，提升理论水平。
“重交流”。一是市县安监部门下基层指导。建立良性交流机制，派驻安监部门干部驻扎乡镇开展帮扶，协助指导安全生产工作，提升乡镇安监站工作水平。二是乡镇安监员上挂学习。抽调乡镇安监员到县级、市级安监部门开展挂职锻炼，宏观把握安全生产形势，提升安监员大局观、协调能力。三是乡镇之间互挂学习。多促成乡镇之间相互学习，多组织到工作开展得好、责任理得顺的乡镇学习工作经验和方法。
“共提升”。结合个别乡镇在安监工作中遇到的困难，可以考虑抽调全县重点乡镇的安监员到该乡镇开展集中攻坚。如开展集中执法，共同提高应对复杂情况的能力；发生生产安全事故的，除按要求开展事故现场会外，还组织相关乡镇开展“交叉检查”活动，以“事故警示”明“工作盲区、工作重点”；通过安全生产日常检查的“执法比武”活动，共同提升水平等。■
（作者系青田县安监局局长）
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