创新理念 拓宽思路
积极探索城乡环境卫生长效管理新机制
近年来，在市委、市政府和高新区党工委、管委会的正确领导下，区市容（城建）监察大队、环卫处深入学习实践科学发展观，进一步加强全区市容环境卫生管理工作，实行城乡环境卫生管理一体化、清扫与保洁监管分离的新思路，初步构建起了全区市容环境卫生长效管理工作机制，不断巩固和发展“创卫”、“创文明城”成果，全力打造和谐文明、优美整洁的高新区发展环境。
我区由于区域的特殊性，人口密度大，流动人口较多，还有各类项目施工现场，环境卫生管理工作面临较大压力。面对较大的环境卫生管理工作压力，我们坚持拓宽思路、切中要害、搞活机制、建好队伍、抓好管理，形成了由政府主导、分级管理、二级筹资、监管分离、具有高新区特色的、城乡环境卫生一体化管理和清扫与保洁监管分离长效管理机制。主要做法有以下几方面：
（一）更新理念，创新思路，软硬环境共创优
近年来，高新区在积极打造长治市自主创新示范基地和高新技术产业基地的同时，也十分注重市容环境卫生工作。2006年，全市创建国家卫生城工作成功，高新区为此投入大量人、财、物，为“创卫”工作，竭尽全力，功不可没。之后，区两委按照“软硬环境一起抓，大项目小问题两手硬，经济效益与环境建设共创优”的工作思路，把全区的整脏治乱作为重要工作来抓。先后由区主要领导挂帅，组织了多次环境卫生综合整治行动，集中力量清理积存垃圾、清除卫生死角、整治市容市貌，取得了明显效果。尤其是2007年底，按照杜善学书记（时任市长）的指示精神，高新区率先在全市实行城乡环境卫生统一管理、清扫保洁与监督管理分离的管理模式。区管委会主任李富明亲自参与此项新的管理办法的制定，并多次指示要把此项工作扎扎实实落到实处，走好率先改革的这一步。领导的决心、多次综治行动的影响、长效机制的推行，在全区广大干部群众中引起了强烈反响。充分体现了高新区两委在加强全区市容环境卫生管理工作上的坚强决心和信心，以实际行动为全区城乡环境卫生明显改观提供了强大支持。
（二）创新机制、强化服务、提升现代化科学管理水平
在领导高度重视、思想认识提高的基础上，我区在创新、搞活管理长效机制上狠下功夫，努力提高专业化科学管理水平。
1、制定各类长效机制办法，积极探索环境卫生体制机制改革。我区先后制定了《高新区市容环境卫生管理办法》、《高新区农村环境卫生监督管理工作方案》、《高新区农村清扫保洁工作长效机制管理办法》、《建立集中整治市容环境、规范经营秩序长效机制工作方案》等多项长效机制管理办法，内容明确，有管理办法措施、有部门职责、有监督办法以及责任追究等内容，并以红头文件的形式确定下来，成为全区环境卫生工作的重要依据，意义十分重大。
此外，我们在大制度、大方案的基础上，对各项工作作了进一步细化，先后制订了《市容监察标准》、《农村清扫保洁员管理办法》、《垃圾清运管理制度》等一系列易操作、可推行的规定制度，为全区环境卫生工作提供了实实在在的保障。
2、建立专业管理队伍，完善专业设施，努力提高专业服务工作水平。
为强化市容环境卫生管理工作，我区组建了市容（城建）监察大队，主要负责辖区内的市容、市貌的管理监督和对农村清扫保洁工作进行监督管理。四个城中村共雇用农村清扫保洁员共150名，每个村由一名村干部具体分管此项工作，每人每月工资400元，奖励工资100元，共500元，每月还领取劳保福利，工资按月发放。此项工作经费，由区财政与各村共同承担，每年共投入160万元，具体负责村内的卫生清洁。
市区范围的清扫保洁工作由区环卫处承担，按路段管理，共有9个责任区，每个责任区由片长总负责，责任到人。所承担各条街、路清扫与保洁任务的责任人，能做到全天候不间断清扫保洁，保证垃圾不落地，地面无纸屑、无废塑料等杂物。专业环卫管理人员15名，环卫保洁、清扫、清运人员160名。每年财政投入300多万元。另外，我们还配有城建监察、园林管护等管理人员80余名。
近年来，我区逐步配置完善了环卫专业设备，由财政投入200多万元，购置了清运车3辆、垃圾集装箱10个、市容环卫监察电瓶车4辆、保洁三轮车30余辆，还修建了垃圾池等。专业环卫管理设施的不断完善，提高了全区环境卫生管理的专业化水平。
（三）、创新管理手段，不断加大督查考核力度
随着全市环境卫生管理工作的不断深入，我区也相应制定出许多相关标准，如市区环境卫生清扫保洁标准、农村清扫保洁卫生标准、保洁员管理办法、清扫保洁工作绩效考核办法、市容监察管理标准等，考评标准明了直观。制度、标准制定之后，关键是监督考核要落到实处，否则，一纸空文。在具体管理中，根据部分街、路面、农村存在清扫保洁不到位、时好时坏的问题，我区市容环卫部门专门印发了《关于进一步健全制度、强化监管、做好清扫保洁工作的通知》，规范清扫保洁作业，实行“定人、定责、定岗”三定管理模式，与清扫员、保洁员签定了目标责任书、工作保证书，基本做到了每条街、每条路、每个村按时清扫、保洁到点、人员在岗、工作到位、质量达标，城市与农村实现了一体化管理，面貌一样、任务一样、成效一样。
针对督查管理工作，我区有专门的督查管理队伍，区环卫处督查队与市容（城建）监察大队督查中队具体负责各部门所属清扫队伍的督查工作。督查中，采用日查、周查、月查、抽查的方式进行，每日通报、每月汇总、年终奖励。根据每日的督查通报情况，月末汇总，照章处理，论情节或通报、或警告、或经济处罚、或除名，每月优秀者，即为年终表彰的先进工作者，我区予以重奖。目前，区环卫处工人养老保险、医疗保险问题已解决，极大地调动了广大环卫清扫保洁员的工作热情，促进了全区市容环境卫生工作持续改善。
在积极探索城乡环境卫生长效管理机制的工作实践中，我区也真正体会到，环境卫生工作要抓好、要真抓好，必须做到“五个到位”：
1、领导认识到位。各级领导重视、干部群众形式共识是事业发展的重要前提。特别是各级主要领导对此项工作的重视、各级干部执政理念的转变，必将决定工作的成效。在抓经济指标、项目建设的同时，真正将环境卫生管理工作定于基础地位，有领导的决心，群众就会信心十足，环境卫生长效管理机制就能不断建立和完善，促进工作的不断进步。
2、全民参与到位。全民参与、加大投入是工作发展的基础。实践证明，环境卫生管理工作是一项社会性工作，只有全社会、全民众都动起来，其效果才能真正体现出来。
3、改革创新到位。改革创新、常抓不懈是工作发展的不竭动力。工作中，管理工作常常会面临不少困难问题，工作方法、手段的不断改革创新，是保证工作实现科学发展、可持续发展的源源动力，只有常抓不懈，才能抓出成效。
4、宣传发动到位。宣传教育、长效监管是工作发展的重要途径。广泛深入宣传、不断增强广大人民群众的环境卫生管理意识，是环境卫生工作顺利开展的又一重要途径。加强宣传工作，拓宽宣传渠道，大力表扬好人好事，赢得群众的理解与支持。
5、长效监管到位。不断搞好长效监督管理工作，力戒工作“一阵风”，从大事着眼，从小事着手，注重全民环境意识良好习惯的养成，推动环境工作的良性发展。
今后，在市委、市政府的正确领导下，我区将再接再厉，不断创新，全面落实科学发展观，进一步优化发展环境，实现“双基”目标、率先发展，以良好的市容风貌、优美整洁的环境，为全市经济和社会的又好又快发展奠定坚实的基础。
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