日前，全国人大常委会开始审议调整完善生育政策决议草案，部分省份最快明年一季度就可以实施 “单独两孩”。十八届三中全会提出启动实施“单独两孩”政策后，对于这个话题的讨论始终热度不减。有人大呼生不起，也有调查显示，想生两孩的家庭高达60%。生育意愿究竟是升还是降？“单独两孩”效应会否受生育意愿的变化而抵消？未来中国人口政策是否还会继续调整？本报记者就此采访了中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会转型与社会管理协同创新中心翟振武教授。
怎样的人口形势催生了政策变化
解放新论：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。为什么此时提出启动实施“单独两孩”的新政？
翟振武：这有多方面原因：
一是我国人口形势发生了重要变化。首先，人口增长形势出现很大改变，过快增长势头得到有效遏制。就人口增长率而言，上世纪六七十年代，我国人口增长率为千分之二十五，现在是千分之五，相当于上世纪六七十年代的20%。就人口增长数字而言，上世纪60年代，我国每年平均出生2700万人，每年平均净增2300万人。现在我国每年的出生人数是1600万，平均每年净增650万人。其次，人口结构出现很大改变。譬如，老龄化问题日渐突出、年轻劳动力供应开始减少、生育率持续下降等。例如，上世纪60年代，我国一个妇女平均生6个孩子，现在年轻女性给多少钱也不可能生6个孩子。这些意味着，我国人口增长问题依然存在，但基本上得到了有效抑制，人口结构问题则开始变得日渐突出。从人口政策角度来看，既要继续控制人口规模的增长，同时也要兼顾改善人口结构的不利变化。
二是我国经济社会发展取得进步和成就，让群众生育意愿得到更多满足有了坚实的物质基础和更大空间。
总之，在以前人口形势非常严峻时，对生育率进行一定的控制，有重大战略意义。现在我国人口形势发生了很大变化，有部分人民群众愿意生的话，可以在可能的情况下满足他们的生育意愿。所以，“单独两孩”政策目的是权衡利弊，寻找解决人口总量和人口结构最佳的平衡点。这是从综合、全面、长期、均衡发展的角度来考虑的，是基于对人口数量、结构包括家庭结构的全面考虑而做出的决定。
哪些因素决定“单独”生育意愿
解放新论：有观点认为，实施“单独两孩”政策，将带来中国的“婴儿潮”。对此您怎么看？未来我国人口状况将会发生怎样的变化？
翟振武：人们将“单独两孩”政策与“婴儿潮”联系起来，主要还是认为新的政策可能会引发一个人口出生高潮。
根据我们的测算，实施“单独两孩”政策之后，生育率会从当下的约1.5左右提升到约1.65左右，提升幅度不是很大。就人口总量而言，如果实行 “单独两孩”政策且没有出台新的政策，到2030年左右，我国人口总量将达到最高点，为14.2亿人左右，之后人口数量开始缓慢地下降。如果不实施“单独两孩”政策，预计到2027年我国人口总量将达到最高点，为14亿人左右。
“单独两孩”政策对人口结构的影响体现在几个方面：老龄化程度能够降低3个百分点左右；15年以后劳动力供给开始增加；一定程度上改善家庭结构，政策上的“独二代”家庭不会有了，有助于解决“421”家庭结构的问题，改善家庭赡养。总的来说，实施“单独两孩”政策后，人口总量会略微增加，生育率会略微提升，人口结构会有所改善。
解放新论：现在很多人都讲城市生育意愿在下降。实施“单独两孩”政策所预期带来的人口数量增长变化，会否受到生育意愿下降的抵消？
翟振武：我们对人口数量增长的测算已经考虑到生育意愿的变化。测算并不是按照100%的单独家庭都生两孩，而是按照城市有60%左右、农村有80%左右的单独家庭生两孩来测算的。生育意愿受到多方面因素影响：
一是社会保障制度的完善造成养老观的改变。过去农村生育率高的一个重要原因，是养儿可以防老。现在我国农村社会养老保障、医疗保障制度越来越完善，养儿防老功能就开始变得弱化和下降；现在农村生产力的水平也提高了，以前生产力水平较低，人们生产的剩余产品比较少，一个儿子不足以养活两个老年人，要养5个才行，但现在一个、两个孩子可能也就够赡养老年人了。所以，当社会保障制度跟上，养儿防老的想法就会变弱。
二是城市的生育成本增高、生育的收益则在下降。现在一些城市中出现“啃老族”，养老收益比较低甚至得不到任何收益，出现财富倒流。在这种状况下，从经济上考虑，生育的收益更多地体现在精神和日常生活的照料上，物质支持在城市里已不那么明显了。而且现在城市老年人基本都有退休金。这样城市人的生育意愿也会发生改变。
三是妇女劳动参与率提高。现在在一些人的观念中，不再把生孩子当成唯一的天伦之乐，而是觉得工作也很重要、愿意享受参与劳动的乐趣，愿意享受多样性的乐趣，由此女性的生育意愿也会降低。
可见，随着经济社会的发展和城市化、教育程度的提高，生育意愿的逐渐降低是一个规律。但是，目前也不能低估中国人的生育意愿，近日新浪一项调查结果显示，城市有60%符合条件的人要生第二个孩子。我觉得这一数字基本反映了实际情况。因为调查是在政策公布后进行的，这样生与不生就变成了一个现实问题，而不是假设的问题，人们的回答也更加接近真实想法。总的来说，对于生育意愿既不能高估、也不能低估，既要看到随着经济社会发展推动人们生育意愿下降的规律，也要看到当下人们仍然有相当高的生育意愿。
未来人口政策还会有变化吗
解放新论：为什么不全面放开二胎而是实施“单独两孩”？这样做有哪些深层次考虑？
翟振武：目前我国独生子女大概有一亿五千万。这意味着，有一亿五千万只有一个孩子的家庭。基于此可以简单测算一下，如果全面放开二胎我国的人口增长会出现怎样的状况？考虑到一部分父母年龄在50岁以上（比如1000万人），假定符合条件家庭的平均生育意愿是70%（包含了农村人口），那么，大致是一亿四千万家庭×70%，也就是全面放开二胎将会增加9000多万新出生的人。如果这些新增人口要在四五年内生出来，平均每年就有2000万至2500万左右的新增量。现在，我国本来每年就有1600万人出生，把两者加起来，每年就会有4000万左右的出生人口，这个数字甚至大大超过了上世纪60年代的出生人数。可见，在我国人口规模依然庞大的当下，全面放开二胎时机无疑不成熟。
解放新论：怎么理解《决定》中提出的“逐步调整完善生育政策”？未来中国人口政策还会发生进一步变化吗？
翟振武：政策调整的基点是人口形势，人口形势既包括总量方面，也包括结构方面。不可能是不管人口形势怎么变，人口政策一成不变。从未来人口政策的方向来看，“普遍两孩”应该还是将来人口政策调整的一个方向，因为它更有利于满足人民群众的意愿，缓解老龄化程度的功能也更大一些，只是现在时机还远不成熟。再设想一下，如果未来20年中国人口生育率像欧洲一些国家一样低，有没有计划生育政策，大家也都不多生了，说不定那时还会鼓励生育，但现在远远未到时候。
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