叶海燕副市长在全市学前教育工作暨幼儿园建设现场推进会的讲话

发布时间：2011-09-26   浏览次数：1069  稿件来源：

今天，我们在这里召开全市学前教育工作暨幼儿园建设现场推进会。上午大家参观了椒江区4所不同类型的幼儿园，可以说它们代表了学前教育多种形式发展的方向，这是多年来椒江区委区政府、教育及有关部门共同努力的结果。刚才，有关县（市、区）、乡镇、村作了经验交流和表态发言，想必给大家有一定的教育和启发。2009年底，市政府召开了全市学前教育工作会议，对今后五年学前教育作了全面部署，会后下发了《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》，就加快发展出台了一系列的政策和措施。今天会议，吴蔚荣市长还要作重要讲话。下面，根据国务院、省政府有关要求，结合台州实际，我先就今后三年我市学前教育工作和幼儿园建设讲三点意见。

一、加快发展学前教育，需要思想再统一，认识再提高

加快发展学前教育，关键在于进一步统一思想，提高认识。只有认识提高、思想统一，工作才会更有主动性，解决问题和困难才会更有方法与力度。

第一，对学前教育地位和作用需要再认识。学前三年、关系一生。学前教育是基础教育的基础，是终身教育体系的开端，它对开发儿童的潜能、儿童未来的发展起到十分重要的作用。前苏联教育家马卡连柯说：“教育的基础主要是在5岁以前奠定的，它占整个教育过程的90%”。瑞士著名心理学家皮亚杰认为，婴幼儿从出生至5岁，是智力发展最快的时期，是获得某种行为习惯、语言、技能、知识的关键期。台州民间也有句老话：“3岁看到老”，说的也是这个道理。因此，学前教育，事关亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来。我们必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，竭尽全力，加快学前教育的发展，不让每一个孩子输在人生的起跑线上。

第二，对我市学前教育发展的现状需要再认识。我市学前教育发展的现状可用一句话来概况，成绩很大、问题不少。所谓“成绩很大”，我市学前教育在起点较晚，基础较差的情况下，经过近几年努力已取得不少成绩，至2010年全市本地户籍学前三年教育入园率为97.1%，全市133个乡镇（街道）中已有127个乡镇建有中心幼儿园，基本构建起了学前教育的管理网络和业务指导网络。但是，我们必须清醒看到我市学前教育发展水平还明显落后于全省的水平，必须看到我市学前教育存在的紧迫而突出问题：（1）财政投入少。一些地方对学前教育认识还不够到位，政府投入严重不足，据统计，全市2010年政府财政预算内投入学前教育的只有3627万元，占预算内教育投入的0.76%。（2）办学水平低。表现为“一小一少一低”：“一小”是办学规模小，全市幼儿园有1741所，全省有9864所，表面上看我市占比较高，但我市园均规模很小，全市3个班以下规模的还占47%，园均规模仅为152人；“一少”是上等级的幼儿园少，目前省三级以上的幼儿园 629 所、占比仅为46.6%，而全省比例为70%，我市属于全省“部分地区占比低于50%”的地区，特别是省一级24所、占比仅为1.8%，二级幼儿园67所、占比仅为5%；“一低”是师资水平低，有资格证书的专任教师3606名、仅占31.6%，而全省比例为56%，有大专以上学历的5927名、仅占40.6%，而全省比例为58.88%。（3）公益性弱。公益性学前教育资源明显缺少，全市公办幼儿园仅占7.1%，就是将部门举办和集体举办的都算进去，也仅占19.8%，远远低于全省的平均水平。以上问题的存在，使我市“入园难、入园贵”的问题还没有得到很好的解决。对此社会反响强烈。在今年的两会上，学前教育是代表委员们关注的焦点，市人代会上收到的代表有关学前教育的议案有3件，政协收到的委员有关学前教育的提案有6件，市人大和市政协还分别就发展学前教育进行了专题调研，分别撰写了调查报告报市委市政府，陈铁雄书记、吴蔚荣市长都分别作了重要批示。

第三，对政府发展学前教育的责任需要再认识。很长一段时间，我们对学前教育责任的认识比较模糊，认为学前教育不是义务教育，政府可以不管或少管，因此表现出重视不够，投入不多，推动不力。现在看来，这种认识是偏面的。学前教育尽管不属于义务教育，但它是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。因此，学前教育发展的主要责任在政府。今年8月31日的国务院常务会议特别提出，发展学前教育要按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。这里的“政府主导”，我想含义有三：一是政府要负起发展学前教育的责任；二是政府要统筹规划，科学布点，出台政策，推动和扶持社会各个方面积极举办学前教育；三是积极举办公办幼儿园，让公办幼儿园在学前教育发展中起到主导作用。国务院常务会议就发展学前教育提出的第一条措施，就是“大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。”因为政府的最大责任是保障社会公平，为每个社会成员提供公平的公共服务。教育公平是社会公平的基础，学前教育是人生起点的公平。因此，政府有责任创造人人享有均衡的学前教育机会。

第四，对当前发展学前教育的良好机遇需要再认识。当前学前教育发展已经进入了难得的发展机遇期：一是在义务教育、高中阶段教育得到充分发展之后，整个教育发展到了强调均衡、协调发展的时候，学前教育作为教育的“短板”，其迫切性更为明显，同时也有精力去加快发展学前教育。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》就把学前教育单列一章，并提出了到2020年全国基本普及学前教育的目标，就充分说明了这个问题。二是党中央、国务院高度重视发展学前教育。胡锦涛总书记明确提出，学前教育是重要的民生工程，要在贯彻落实教育规划纲要时，把发展学前教育作为突破口，首先解决入园难问题。温家宝总理也要求，制定切实可行的规划和措施，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。去年11月，国务院常务会议专门研究了学前教育工作，下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》。去年12月，国务院又召开全国学前教育工作电视电话会议，具体部署全国学前教育发展三年行动计划。党中央、国务院密集部署学前教育工作，在新中国教育发展史上是十分罕见的，反映了党中央和国务院将学前教育的发展放在国家发展战备层面，放在改善民生的高度予以高度重视。市委、市政府对学前教育也十分重视。就学前教育先后召开了三次专题会议，出台了三个政策性文件；今年2月的全市教育工作会议又提出了到2015年高标准高质量普及学前教育；今年9月5日，市长办公会议听取了学前教育工作汇报并通过了《台州市学前教育三年行动计划》，这些都说明市委市政府对发展学前教育是高度重视的。因此，我们要认清大势，紧抓机遇，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，加大工作力度，强化措施落实，把我市学前教育发展推上一个新台阶。

二、加快发展学前教育，需要重点再突出，力度再加大

今后三年，我市学前教育工作要围绕《台州市学前教育三年行动计划》，紧盯四个指标：等级幼儿园覆盖面达85%以上，公益化率达45%，专任教师持证率和专科以上学历均达70%，全面实施“五大行动”，着力抓好以下四个重点工作。

第一，实施园网布局调整行动，加快形成科学的幼儿园布局格局。（1）要抓规划引领。要以县、乡镇为单位，分级制订《近中期幼儿园布局规划》，当前要抓紧制订《三年行动计划》，各县（市、区）要在10月底前完成制订工作，并以政府的名义颁发。（2）要抓水平提升。要以达标升等为载体，着力推动幼儿园办学上等级、提水平，使大多数已审批的幼儿园都达到省三级幼儿园的办园标准，到2013年累计有5%以上的幼儿园成为省一级幼儿园、有10%以上的幼儿园成为省二级幼儿园。对抓幼儿园上等级要像抓新农村建设示范村那样进行以奖代补。市里已出台加大对幼儿园上等级的激励政策，对市本级和三区的公办和民办幼儿园被评为省一级、二级和三级的一次性分别予以8万、3万和1万的奖励补助。各地也要出台相应的配套奖励措施。（3）要抓规范建设。加强幼儿园规范化建设，首先要加强低、小、散幼儿园的整治与规范工作。对办园条件差、规模小、质量低，而周边已有规范幼儿园的要动员其停办；对周边没有规范幼儿园，生源比较多的，要督促和扶持其改善办园条件，加强管理与指导，促其办大办强办规范；对小规模幼儿园比较集中的，要动员和指导其采用股份制、转让等形式，实行联合办园，举办上规模上档次的幼儿园。其次要加强对非法幼儿园的整治。目前全市经审批的幼儿园仅占77.4%，还有256所幼儿园未经批准。对未审批的幼儿园要实行分类指导，对符合规划要求，又有社会需求，无安全隐患的要让其限期整改，积极创造条件，抓紧达标，及时报批；对既不符合规划要求，办学条件差，又有安全隐患的要坚决停止其办学；对不肯停办，执意非法办园的要依法予以强制取缔。各地应在2013年前基本完成对非法幼儿园的整治工作。

第二，实施公益性幼儿园建设行动，切实提高学前教育公益化水平。我们在“十二五教育发展规划”中提出，到2013年公益化率要达到45%，到十二五末公益化率要达到60%。如何实现这个目标，我们应拓宽思路，激活体制，以多种途径来实现学前教育的公益化。我们认为，凡是按照或参考同类公办幼儿园收费标准收费的幼儿园，包括公办幼儿园、部门和社会团体举办的幼儿园、集体举办的幼儿园、接受公共财政资助的民办幼儿园等在内的各类幼儿园，都是属于“公益性幼儿园”。这次在椒江召开现场推进会，就是想让大家了解椒江区怎样以多种形式举办“公益性幼儿园”。在发展公益性幼儿园上，我们要多措并举：（1）要切实加快公办幼儿园建设。我们在2009年提出，到2012年每一个乡镇都至少建有一所公办幼儿园，并从2010年开始列入市政府对各县（市、区）政府工作考核。这一目标我们必须坚持，这不仅是提高学前教育公益化水平的需要，是建立农村学前教育管理体系和业务指导体系的需要，更是让农村居民能接受到优质的学前教育的需要。从目前进展情况来看，应该说，各地还是比较重视，建设进展比较顺利，特别是椒江、黄岩、温岭、仙居等地力度较大，进展较快。近两年来，全市已新增公办幼儿园96所，其中今年已建成41所（其中新建4所、改建扩建的35所、小区配套幼儿园接受的2所），今年下半年还有9所建设任务。但公办幼儿园建设进程各地并不平衡，一些地方与计划差距较大，今年列入计划的还有9个乡镇至今还没有启动。现在离实现每个乡镇建有一所公办幼儿园目标的时间只剩一年多一点的时间。因此需要我们进一步加大工作力度，认真抓好落实。在这里，我再强调一点：各地在公办幼儿园建设中，要充分利用现有资源，特别是中小学校网调整出来的闲置校舍首先用来举办幼儿园，特别是已撤掉原来村小，其校舍可交由当地中心幼儿园举办分园或教学点，让偏远农村的村民也能享受一定质量的学前教育。（2）加快规范小区配套幼儿园的办学体制，将小区配套幼儿园办成公益性幼儿园。市政府明确，在市政府《关于加快学前教育改革和发展的若干意见》颁布前已经建成的小区配套幼儿园，凡在小区规划和土地出让前已经明确有公建配套的或国家对其有投资或政策性投资的，都应无偿移交给政府，用以举办公办幼儿园。已经建成的小区配套幼儿园，其产权已登记为国家机关、事业单位和国有企业以及小区业主委员会的，也均应办成公办幼儿园。其他小区公建配套幼儿园不管产权权属如何，幼儿园的性质如何，对小区内业主均应实行公费性质的学前教育。各地在旧城改造、新区建设和实施安居工程时，要严格按建设部《城市居住区规划设计规范（修订版）》的要求，规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园，做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付教育主管部门。市本级将在三年内完成已建成的小区配套幼儿园办园体制的清理规范工作，各地也要根据市政府相关文件的规定，加快对已建成的小区配套幼儿园办园体制的清理和规范。（3）要大力鼓励和扶持村集体举办公益性幼儿园。这是提高公益性比例重要而且是主要的途径。随着村集体经济的发展，各地都有很多的村完全有能力举办服务于当地村民的公益性幼儿园。上午参观的东山中心幼儿园，就是东山头村集体举办的集体性质的幼儿园，按公办标准收费，使农村居民子女享受公益性学前教育。所以今天会议也请来19个村来参加，以期学习借鉴。因此，各地要积极动员和鼓励村集体举办公益性的幼儿园，按照“集体所有，公办运行”的方式，村集体投资建设，教育部门派部分公办教师，财政补助公用经费，幼儿园按公办标准收费，让农村居民也享受到公益性学前教育。（4）要以“政府购买服务”的方式，增加公益性学前教育资源。可以选择办园条件好，管理规范，质量较好的社会力量举办的幼儿园，通过派入公办教师、补助办园经费、设立“学前教育券”等方式，让民办幼儿园承担一定数量的公益性教育任务。

第三，实施学前教育教师素质和保教质量提升行动，促进学前教育上等级上水平。提高教师素质是发展学前教育的关键和核心所在，没有一流的教师，也就不可能有一流的学前教育。因此要把提升教师素质作为发展学前教育、提高学前教育的保教质量的重中之重抓紧抓好。（1）要严把入口关。要规范幼儿教师资格准入制度，严格执行持证上岗。要建立公民办学前教育师资统一管理制度和民办幼儿园教师的注册登记管理制度。要规范民办幼儿园教师录用，探索和建立“县级统一考录，幼儿园自主聘用”制度，逐步提高民办幼儿园新教师的整体水平。（2）要加强职后培训。首先要抓好没有资格证书教师的培养培训工作，目前我市还有近70%的在岗教师没有取得学前教育教师资格证书。市里将组织相关培训，市里组织的公办、民办幼儿教师培训，其培训经费由市财政负担；各地要坚持分级负责、分级培训原则，落实培训经费，认真规划，加强培训。其次要抓好园长和教师的全员培训工作。去年11月召开的国务院常务会议明确要求各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。各县（市、区）要结合实际落实到位，要建立学前教育教师继续教育制度，并将继续教育列入教师的年度考核、职称评定等考核内容。为提高培训质量，从2012年开始市里将建立5所市级学前教育教师培养实训基地，各县（市、区）也要建立当地的学前教师培养实训基地，通过名师结对、跟班听课，挂职锻炼等形式，定期定人接收农村和民办幼儿园教师来园培养培训。市财政将根据培养人数对市级培养实训基地每年予以经费补助。（3）要优化激励机制。要充分运用职评的激励功能，完善学前教育教师职称评审单独设立评审组制度，鼓励教师专业成长，同时要运用各种措施，鼓励优秀教师到薄弱幼儿园和农村幼儿园任教。市政府决定，从2012年开始，每两年评比一次学前教育贡献奖，对获得市学前教育突出贡献奖的给予公开表彰和奖励。（4）更新幼教理念。确立以儿童发展为本的理念，扭转普遍存在的幼儿教学中的“小学化”倾向，开展幼儿园教学规范化建设活动，加快推进幼儿园的课程改革，切实提高学前教育的保教质量。

第四，实施民办幼儿园扶持和规范行动，促进民办幼儿园规范化、提水平、创特色。民办幼儿园是我市学前教育的一大特色，也是一大亮点。今天我们讲要推进学前教育的公益性和普惠性，加强公办幼儿园的建设，并不是要遏制和削弱民办幼儿园的发展；相反，我们还进一步放宽政策，加大扶持力度，促进民办幼儿园办出水平，办出特色。当然，我们所讲的“扶持”，是扶持那些有水平、有质量、有特色、办园规范、设施标准的民办幼儿园，而不是那些“低、小、散”的“家庭作坊式”的幼儿园，不是那些办园不规范、安全无保障的幼儿园。我们将在以下两方面进一步加大对规范民办幼儿园的扶持力度：（1）要进一步鼓励社会力量举办上等级上水平上规模幼儿园。各县（市、区）政府要积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和个人举办上等级上水平幼儿园，要在资金、用地指标、师资等方面予以大力支持和倾斜，如教育部门公派园长、部分教师。同时，要全面落实市政府有关民办教育的各项优惠政策。对民办幼儿园被评为省等级幼儿园的，要与公办幼儿园一样享受政府的奖励补助政策（市里明确，市本级和三区的民办幼儿园被评为省一级、二级和三级的一次性将分别予以8万、3万和1万的补助奖励），各县（市、区）应该建立对民办幼儿园升等晋级的补助奖励政策。（2）要进一步加大对规范民办幼儿园教师的扶持力度。一是民办幼儿园符合任职条件的专任教师，可以参照事业单位人员标准享受养老、医疗等社会保障；二是建立民办幼儿园教师在业务培训、教科研活动，职务评审和评先评优等方面享受公办教师的同等待遇；三是各地对省三级及以上民办幼儿园具有学前教育教师职称的教师要给予每月300—500元的工资补助；四是民办幼儿园园长教师参加市级培训，其培训经费由市财政承担，各地也要安排相应经费进行培训；五是建立民办幼儿园教师最低工资保障制度和教师基本社会保障制度，民办幼儿园应按有关法律法规为教职工办理社会保险，并将之列入审批、升等定级、评优评先的必备条件。

三、加快发展学前教育，需要责任再强化、合力再形成

第一，要强化责任落实。各级政府要把解决入园难作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，进一步明确学前教育发展目标责任制，坚持实行县级政府统筹、乡镇政府管理为主、各有关部门分工负责的学前教育管理体制，特别是乡镇政府要承担起发展学前教育的主要责任。要建立健全切实有效的领导协调机制，充分发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性、创造性，明确部门责任，落实任务分工，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。要建立督促检查和考核奖惩机制，特别是对工作不努力，职责不落实，相互扯皮的要进行问责。

第二，要加大投入力度。要建立科学的学前教育经费保障机制。市政府已明确提出要求，各县（市、区）要在三年内使学前教育事业经费达到同级教育事业经费的3%以上；公办幼儿园预算内生均公用经费要达到当地小学预算内生均公用经费的三分之一以上。各县（市、区）要根据市政府的要求，加大对学前教育的投入，将学前教育经费列入财政预算，每年安排一定的专项经费，用于扶持农村学前教育和民办学前教育的发展。当然，在加大公共财政投入力度的同时，也要积极推进学前教育投资体制的创新，逐步建立财政投入、举办者投资、幼儿家长交费、社会捐赠、公办民助、民办公助、学前教育机构自筹等多元化的投资机制。市政府将市级学前教育专项经费每年从200万元增加到350万元，专项用于新建幼儿园奖励、市本级和三区幼儿园上等级奖励、市级承担的幼儿教师培训经费、幼儿教师培养实训基地补助、学前教育突出贡献奖。

第三，要形成部门合力。教育部门作为学前教育的组织者、管理者，要进一步优化对学前教育的管理和指导，进一步规范幼儿园办园行为的管理，加强学前教育的业务指导。政府督导部门要加强对学前教育督导，督促各级政府履行政府职能，督促各级教育机构按照有关要求规范办学，提高业务水平。各相关部门要从各自职能出发，充分发挥各自的资源优势，支持和推动我市学前教育的发展。发改、规划建设等部门要严格执行市政府有关文件规定，在实施旧城改造、新区建设和撤村建居时，住宅小区配套幼儿园要做到同步规划、同步建设、同步交付当地教育行政部门。人力社保、编制部门要从实际出发，按照公办幼儿园教职工的编制标准，负责公办幼儿园事业法人登记，落实公办幼儿园教师编制，并做到逐年配齐，探索幼儿园教师养老保险制度。物价部门要加强对幼儿园的收费管理，落实收费公示制度，接受社会监督，杜绝各种形式的乱收费。卫生部门要做好指导和监督幼儿园卫生保健业务工作，确保幼儿健康成长。劳动保障部门要，保障幼儿园教师的合法权益。

第四，要全面实施好《学前教育三年行动计划》。目前，市里已制订完成三年行动计划，各地也已基本完成或正在制订。会议后，各地要根据会议精神，对三年行动计划进行认真的修改和完善，进一步突出针对性、操作性，进一步研究和解决入园难入园贵等突出问题，并加快付诸实施，统筹政策和财力，确保政策落到实处和三年行动计划目标的完成。

今年正是教育中长期改革和发展规划纲要铺开实施的第一年，也是三年行动计划实施的第一年。学前教育任重道远，学前教育大有可为。我们要恪尽职守，负重拼搏，实干苦干，为尽快实现台州学前教育事业的又好又快发展而努力奋斗！