广电1522万中标福州市城市管理委员会精细化综合管理平台项目

1.1.1 总体目标

按照数字福州总体规划，建设好“智慧城管”平台，建设涵盖渣土、市政、环卫、两违、共享单车、城管执法、市容监管、垃圾处理等福州市“福州市城市管理委员会精细化综合管理平台”信息化应用系统，采用开放共享的平台为“数字福州”建设的各类平台提供基础数据支持，减少财政不必要的重复建设和投入，融入“数字福州”建设。

广电1522万中标福州市城市管理委员会精细化综合管理平台项目

该平台将利用物联网、5G和大数据等信息技术，融合各类数据，通过“福州市信用平台”、“e福州APP”、“福州市时空平台（含视频数据和网格化数据）”、“福州市大数据平台”和“12345平台”等为依托进行大规模的信息汇集形成数据中心，通过云计算、人工智能等高度赋能，再深度分析信息，提升城市管理精细化水平。

1.1.2 建设目标

根据住建部及国家相关标准，构建“一中心、一平台、多应用”的总体设 计框架， 即：一个城市管理数据中心、一个城市管理基础支撑平台、N个智能化专项应用系统。按照“全面统筹、分步实施”的原则，本次项目着重建设统一的城市管理数据中心、基础支撑平台和可视化展示系统，建设环卫管理、共享单车监管专项应用系统，整合并应用城管自有视频资源和市 级共享视频资源，集约化建设平台运行所需的运行支持环境，完成城管综合管理平台基础应用框架建设，初步打造具备城市运行监测、分析、管理、决策、服务能力的城管精细化综合管理平台。

1.1.3 建设内容

本项目建设内容具体如下：

1.1.3.1 市城管委数据资源中心建设（一中心）

建设福州市城管委数据资源中心，整合实现福州市城管委监管对象数据统一采集、统一管理。包括以下内容：

1、数据标准规范建设

建立数据组织类、处理类、管理类、应用类和共享类五类数据标准规范，约束城管各业务专题数据建设规范，提高数据城管数据资源中心数据质量。

2、数据资源建设

（1）建设数据资源中心：基于市政务大数据和时空平台，建立城管数据资源中心，包括在现有城市管理基础数据库中完善城管基础数据，建立城管业务数据、环卫专题和共享单车专题数据。

（2）环卫设施及收费对象数据采集服务：根据福州市环卫管理的实际需求，须对五城区环卫部门上报的现有环卫基础设施，包括公厕、中转站、果皮箱、道路类别以及收费对象等基础数据进行梳理，对固定基础设施现有落实空间位置并进行标绘上图。设施普查可委托保洁运营公司采集，专项普查工作费用不列入本项目。

3、数据管理服务系统

（1）数据交换服务：依托市政务大数据平台配置城管数据交换服务，实现数据抽取、转换、校验和加载。

（2）数据融合服务：依托市政务大数据平台数据融合服务系统实现城市管理中多源异构数据资源的融合汇集，负责将交换清晰后的异构数据源进行融合与集成，最后加载到城管数据中心中。

（3）数据共享服务：将城市综合管理数据中心归集的数据资源以API接口或订阅服务等形式，按照规定的周期，定期向所需的相关部门和单位推送，充分发挥数据价值。主要包括数据共享服务管理、数据服务订阅管理、数据服务安全管理等功能。

（4）数据计算中心：依托市政务大数据平台数据计算中心服务系统实现对城管各类数据进行集成、整合、分析与挖掘，突破城市管理系统现有的工作模式，为城市管理提供准确的数据支持。

（5）一站式检索系统：通过可视化界面为用户提供资源导航条，按逻辑关系对整个城市管理数据中心的内容和服务功能加以梳理、概括、分类。

（6）数据监控展示系统：基于城市管理大数据资源，统计城市管理数据中心的数据接入与使用情况。

1.1.3.2 城市管理基础支撑平台建设（一平台）

城市管理基础支撑平台包括城管可视化综合展示系统、城管公共管理服务渠道、应用支撑平台和物联接入平台。

1、城管可视化综合展示系统

建立市城管委统一可视化展示系统，为城管指挥调度和决策提供支撑。本次项目接入渣土、红庙岭、环卫业务视频并结合业务数据规划综合分析展示、综合执法展示、环卫专题展示三类数据分析，同时支持扩展其他专题展示。

2、城管公共管理服务渠道

（1）城管公共管理网站：依托“福州市人民政府”门户网站统一技术平台构建，城管公共管理网站主要是福州市城市管理委员会门户拓展的子门户，其中的信息发布、政务公开、政务动态等公共服务内容使用福州门户网站公共构件建设。本次主要建立环卫检查专栏和垃圾分类专栏。

（2）公众手机客户端服务建设：采用H5方式嵌入e福州APP为公众提供查询服务，为企业提供便捷数据上报服务。

（3）移动监管与考核APP：运用APP与Web端结合使用，实现基础数据的采集、实时监管数据的查看、作业质量监察、一 线作业主体的指挥调度，统计报表的查看，辅助提高办公效率和监管效率。包括环卫作业监管、共享单车监管和自定义设置。

3、应用支撑平台

（1）应用支撑系统：主要对城管委应用系统提供支撑，具体如下：

u 统一信息门户：提供指挥室的场景调度管理，将不同的业务系统在大屏上联动展示。系统支持信息场景定制、一键式场景调度，支持各个指挥人员、坐席人员的大屏共享控制与交互调度管理。

u 统一认证管理：包括统一用户管理、统一授权和统一认证等功能，实现对市精细化管理平台内建或接入的各个系统的用户信息进行集中管理，使每个用户都能够拥有相应的身份，访问其拥有权限的应用系统。

u 统一应用维护子系统：是系统管理员使用的工作平台，通过该平台可以快速搭建业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。

u 统一资源管理主要由系统管理员使用。用于管理地理信息所需的地图数据和配置系统所需的GIS信息。包含服务管理、地图系统设置、地图配置向导、图层管理、专题管理、数据字典管理、三维配置、系统检测、帮助中心九大功能模块。

u 统一消息服务是一种综合接入信息服务，对互联网、手机端等各渠道的统一消息分发、推送，保证信息统一性。

u 统一移动门户管理基于高性能平台架构的移动后端整合系统，内置各种标准协议组件，统一移动业务前后端标准开发技术；同时通过基于策略配置的数据缓存机制，聚合业务数据并发连接不同的后端业务系统，高效整合对接多种移动业务。

u 统一专题图层配置服务为市精细化管理平台各个子系统提供对应专题图的管理和配置服务。

u 统一工作流构建：用于配置常用的工作流，可根据城市精细化管理各业务的实际需求，针对具体工作流程进行个性化配置。

u 统一报表管理子系统是运用综合考评模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督考评的工作模式应用到城市精细化管理中。通过信息存储和信息查询，实现对历史数据实时或定期的统计，并通过城市管理考评体系、数学建模运算评比等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。

u 统一数据交换系统用于实现市精细化管理平台内建及接入的各应用系统间以及市精细化管理平台与其他业务系统间的信息传递与交换，交换信息包括部件与事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。

u 用户编码管理：建立工号制定规则、部门编码规则和角色编码规则，保障不同角色用户能获取唯一编码，便于后期管理。

u AI机器视觉系统：由图像标注及上传系统、模型训练系统、图像分类云服务、移动端开发包和模型自动升级及下发系统组成，系统基于深度学习和迁移学习算法实现图像分析提取及分类识别技术，通过建立图像、视频数据中心，建立服务集群，实现每秒百万级的图片生成及中转。

（2）应用集成与接口设 计：基于福州市政务服务总线ESB提供的前置数据库抽取方式、WebService调用方式和接口控件方式三种方式，与市 级公共平台和运营公司系统进行对接。其中市 级公共平台包括市网格化平台、市12345平台、e福州APP、市信用平台、市时空信息公共平台和市政务大数据平台。运营公司系统包括五城区环卫保洁运营公司和共享单车运营管理平台。

4、物联接入平台

物联接入平台主要用来接入环卫保洁车辆、智慧公厕、渣土车、智慧市政等物联网设备。包括设备接入系统、设备管理系统、设备服务系统和对外服务数据接口建设。

（1）设备接入系统：与感知层的各类传感器对接，主要是为福州市城管委各种类型的传感器设备实现统一接入。

（2）设备管理系统：以“设备全生命周期管理”为核心，自动化设备日常运行管理为主线，设备预防性维护为前瞻，建立设备过程管理档案，实现设备资产管理与设备日常运行管理的无缝对接。

（3）设备服务系统：提供不同类型的数据接口给上层应用，同时，能够快速准确的为各个城管应用、项目提供所需的设备各类型数据，并且按上层应用需求提供个数据的推送方式。

（4）对外服务数据接口：开发各类数据接口，实现对下能够采集同步底层传感器设备运行状态信息和报警信息，以及能够同步第三方系统的数据信息。对上能够将平台的数据按照接口封装提供给各项应用系统使用。

1.1.3.3 专项应用系统建设

1、环卫综合监管平台应用系统

（1）环卫基础设施管理：完成环卫设施的数字化统一归口管理，对相关业务环卫设施信息进行地图管理和统计分析。

（2）福州城市保洁及作业质量考核管理：

u 环卫车辆监管系统：将所有环卫车辆全部纳入管理，包括机械化作业车、垃圾运输车、餐厨垃圾运输车等，系统对车辆进行分类区分，也支持对不同管理部门的架构进行管理。同时，为清扫车、洗扫车、洒水车等机械化作业车辆，通过安装环卫车辆专用一体机设备、车载视频设备，对车辆实时位置、清扫状态、作业轨迹、清扫里程、违规情况、清扫质量等信息进行综合监控，并针对紧急情况进行车辆的调度管理。

u 环卫人员监督考核系统：通过实时定位实现人员在岗情况的监管，每个人有自己的作业网格区域，通过平台知晓人员什么时候进网格（上班）、什么时候出网格（下班），在网格里的作业时长为多少，是否出现长时间逗留等，通过技术手段实现人员的实时监控。

u 公厕在线监管：实现公厕管理业务数据、公厕环境指标的自动化采集、统计和分析评估，为公厕管理提供科学依据与决策支持。

u 环卫作业质量考核系统（PC端）：利用移动端实现环卫作业质量的移动、现场化考评。系统设置科学、标准的评分办法，对作业结果进行公平、公正、公开的评分和排名，从而实现环卫作业质量考核的智能化。

u 环卫应急事件管理系统：通过与12345、市网格化平台对接，实现环卫案件统一工单接收、派发，提高环卫事件处理效率。

（3）生活垃圾收转运管理：

u 生活垃圾可视化监管系统：实时采集垃圾收运过程监管数据，实现收运过程可视化管理。基于车辆GPS数据与GIS对比，智能判断垃圾收集的及时性，实现对垃圾“日产日清”状况实现溯源管理，确保城市生活垃圾的及时收集。

u 垃圾中转站监管系统：主要实现城市垃圾中转站（压缩转运站）作业情况及车辆进出情况的全过程智能化监管，通过垃圾转运环节的有效监控，可确保城市生活垃圾的高效和规范转运。

（4）餐厨垃圾收运转管理：餐厨垃圾全过程监管平台解决方案餐厨垃圾产生点（餐饮单位、食堂等）、处置企业、收运车辆、餐厨垃圾处置终端通过技术手段进行智能联网，形成餐厨垃圾智能监控网络，旨在解决餐厨垃圾收运处置过程中掺水、漏收等违规行为，有效规范餐厨垃圾流程，确保餐厨垃圾收得上来。

（5）大件垃圾收运管理：对接福州大件垃圾系统获取街道、小区等大件垃圾投放点信息和收运车辆的轨迹信息等，实现对大件垃圾收运过程的监管。同时，对接集散点的地磅和视频系统，实现对进出集散点的车辆、拆解大件垃圾过程的监管。

（6）垃圾处置计量管理：对红庙岭的地磅系统进行对接，获取地磅数据并与与转运站清运量进行对比分析，对异常数据发起预警信息。

（7）垃圾分类全过程监管：建立垃圾分类基本台账，对垃圾投放和清运进行监督，同时根据数据填报要求实现市县数据录入上报，并建立垃圾分类考核实现对收运违规、数据填报和现场检查考核等，结合数据上报和考核结合进行数据统计和分析。

（8）垃圾收费管理：对垃圾处理费用征收实现管理，通过制定收费标准和收费对象，实现自动化计费。同时，系统提供收费异常和征收统计等功能，提高收费人员工作效率。收费系统应充分考虑现有及未来业务发展、现有及未来收费系统及数据、自来水公司相关要求等情况。

（9）环卫作业调度指挥：

u 垃圾物流中心：梳理垃圾有效流向管理对垃圾产生、运输、处置等全周期具有非常重要的意义，根据垃圾流向可以合理调度车辆进行垃圾收运、处置，同时也可以提供管理者更多数据支撑。

u 环卫作业指挥调度系统：借助GIS信息管理结合环卫管理动态信息，实现可调度资源实现整体“一张图管理”，实现图元图层管理，达到“可视化展现、针对性查找、全面化覆盖”的效果，可以通过一张图进行静、动态可调度因素数据的集中展示，同时也可以根据各主题进行展示，进行集中调度。

u 环卫大数据综合看板：根据福州环卫管理的业务特点，结合信息化数据采集、处理、筛选、分析等流程，针对环卫设施、机械化保洁、人工保洁、垃圾分类、餐厨垃圾、建筑垃圾、环卫案件、作业质量考核等多个方面进行数据分析与展示，协助管理人员对城市垃圾管理提供数据支撑依据。

2、共享单车监管业务应用系统

实现对共享单车运营企业、单车投放、单车牌照发放等的管理，同时依托e福州为群众提供共享单车扫码、调度反馈等服务，功能包括运营企业数据管理、单车投放管理、单车牌照管理、动态运营数据管理。

3、档案及办公管理

建立档案管理和办公系统，本期对环卫现有资料进行管理，便于档案调阅。同时，建立办公系统实现环卫系统内部的文件和通知的流转。

1.1.3.4 运行支撑环境建设

本项目主要依托政务外网云平台的软硬件资源建设系统，主要包括：服务器、磁盘阵列、操作系统、数据库管理系统和地理信息基础系统软件等。

1.1.3.5 密码技术应用

根据等保三级安全防护要求，依托福州市政务服务多数字证书互认平台，采用SM2非对称加密算法、SM3摘要算法、SM4对称加密算法在系统登录认证、策略控制、数据传输、数据存储、审计功能、重要应用程序和控件代码签名等开展密码应用。

1.1.3.6 配套硬件设备建设

（1）机械化保洁车辆车载配套设备：规划50辆机械化保洁车辆，规划鼓楼区15辆、台江、仓山、晋安各10辆，马尾5辆试点。采集保洁车辆的车辆轨迹信息、作业情况、作业里程等数据。

（2）智慧公厕配套设备：为15座公厕（各区3座）基于各类传感器及上报手段实现基础数据接入，形成公厕管理日常管理数据资产，借助自动化数据采集与处理，提供公厕日常业务监管、便民服务、安全管理、日常维修等业务功能。

（3）环卫作业人员配套设备：为50名保洁人员（各区10个）配备环卫人员工牌，具有上下班考勤、位置监控。解决环卫外部作业人员考勤难，迟到早退难监管，应急事件响应慢的问题，同时降低作业人员的事故发生率。

（4）移动巡检考核员配套设备：为10名考核人员（各区2台）考核配置的一款三防移动考核设备，实现第一时间发现问题、第一时间解决问题、第一时间结束问题。

（5）垃圾分类收集车辆监测设备：为45辆分类收运车（鼓楼5辆，台江、仓山、马尾、晋安各10辆）配备设备，规范收集过程，有效避免混收混运现象。

（6）中转站配套设备：为15座中转站（各区3座）配备臭气监测设备，监管中心远程知晓各站气味情况。

（7）扬尘监测系统：在市环卫中心2台检查巡查车上按照扬尘监测设备，在检查过程中实时监测道路扬尘情况。

（8）共享单车蓝牙嗅探设备：配备10套蓝牙嗅探设备，数据管理终端可实时监测扫描范围内共享单车发射的蓝牙信号，识别车辆品 牌、编号及停放时间；前端设备将数据发送至后台进行分析。

1.1.3.7 城管委指挥中心

城管委指挥中心建设内容如下所示：

（1）大屏幕显示系统：采用小间距LED拼接显示系技术，在指挥中心内建设17.44㎡大屏幕拼接显示系统，实现指挥中心多网络、多平台的多路高清视频监控图像信号、视频会议信号、计算机终端显示信号、多媒体播放设备输出的图像信号、网络视频信号等各类视频、图像信号的统一集中展现。

（2）音频扩声系统：在指挥中心配置一套数字音频扩声系统，实现音频信号控制和输出，满足指挥中心各种声音信号的播放需求，根据场地面积大小配置功放、音箱和调音台等。

（3）会议讨论系统：在指挥中心配置一套会议讨论系统，包括有线和无线发言话筒、会议控制主机等，实现方便快捷会议发言，使所有与会人员都清楚地听到会场发言。

（4）中控系统：配套中控系统，实现对指挥中心信息显示系统所有设备的统一集中管理控制。

（5）网络系统接入：主要包括政务外网的网络接入。

（6）配套设施：指挥中心配套的监控操作终端、指挥调度台、监控操作台、座椅等。 

（7）场地基础环境改造：包括指挥中心综合布线、电气系统、机柜、门禁系统、视频监控系统、消防系统、空调系统等。

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