摘要：随着社会治理主体由一元转向多元化，城市街道党建工作如何推动政府与社会组织、经济组织以及社会自治组织良性互动，建立多元主体参与的“共同体”？浦东新区陆家嘴街道党工委以“服务金融中心、建设共同家园”为目标，自2015年起启动以“金色纽带”命名的区域化党建，在“居民区楼组”、“开发区楼宇”中开展“两楼联动、两头延伸”，旨在打破条块分割、封闭运行的局面，探索形成党组织领导下政府、社会、市场以及居民群众等多元主体共同参与的社会治理“共同体”。
一、背景与动因
浦东新区陆家嘴街道位于改革开放后上海经济发展最具活力的区域，既是一座引人瞩目的金融城，上海建设国际金融中心的承载区，又是一个极具浓厚人文气息和历史底蕴的生活居住区，现有面积6.89平方公里，32个居民区，106幢商务楼宇，入住上万家各类企业，工作人群约25万，逾16000名白领党员。
随着金融业的兴起和人才队伍的集聚，街道的国际化品质和市场化、信息化程度较其它区域更高，日渐凸现的新业态、新群体、新空间，即“三新”呈现出组织形态的多元化、社会诉求的多样性、思想意识多变的特征，传统城市社区党建工作模式已难以适应。
一是在大众创业、万众创新改革红利下，以“金融+”为引擎的新业态释放大量的公共性空间，要求变传统社区党建封闭的“自转型”为开放的“共享型”。随着新一轮科技革命和产业变革，信息、能源、材料、医药、环保等领域与金融产品、金融服务业的深度融合，一大批以“金融+”为支撑的“创客”将如同雨后春笋，迅速成长，在提供各类公共会客厅、公益图书馆、路演中心、创客训练营、孵化中心等公共设施的同时，是大量新兴领域的兴起和公共性空间得到释放，这就要求改变传统社区党建以单位为特征的“自转”模式，拓展公共服务项目、服务平台和活动空间，推动党建资源与社会资源的集约利用和优势互补，为上海国际金融中心核心功能区建设营造开放的共享空间。这是陆家嘴街道以“金色纽带”打造社区多元治理“共同体”的重要动因。
二是随着陆家嘴金融城的发展，以“三高”为特征的新上海人改变了传统的生活方式、就业方式，要求变传统党建工作单体推进为统筹协调发展。陆家嘴街道处于白领金领密集的CBD商圈，在32个居民区内有高档住宅区、中档住宅区和老公房住宅区以及上千户非成套住房，户籍人口近12万，其中外来常住人口约4万，占1/3，大多为高学历、高收入、高消费，即“三高”人群。诚然，辖区内同时还居住着3万多60岁以上的老年人，近2000名低保人员，2800余名残疾人。陆家嘴街道作为金融业建设高地，具有典型的多元特征和突出的群体异质性，各类群体的社会地位和利益诉求迥然不同。社会治理面对区域内不同年龄、不同文化、不同职业、不同阶层的群体不同的利益诉求，必然要求党的领导加强利益整合和价值引领，改变传统的单体推进模式，以系统思维实现区域协调发展。
三是随着“互联网+”智慧社区建设，大数据时代的数据处理在产生新的政务模式、经济模式、社会模式和文化模式的同时孕育了社会治理新空间，要求变传统党建工作由“实体空间”向“虚拟空间”对接。近年来，陆家嘴智慧社区建设已经从全面建设阶段走向全面应用阶段。一方面，智慧社区建设要求突出社区公共服务和公共治理模式创新，在智慧政务、网格联勤管理、社区健康管理、社区为老服务以及社区自治建设、社区创新培育等领域形成了新的治理空间；另一方面，随着各类公益组织、新社会组织的兴起，在为商务楼、社区和驻区单位提供各类服务的同时，也拓展了社区治理的物理空间和网络空间，涵盖面广，且大多具有时空上的无限性。要求党建工作充分运用现代信息技术，变传统的“线下”教育动员为“线下”与“线上”的有机结合，把“键对键”与“面对面”结合起来，使街道社区党建工作与智慧社区治理有机对接，实现党的工作全覆盖、广吸纳。
二、做法与成效
作为党建工作品牌设计，陆家嘴党工委赋予了“金色纽带”的丰富内涵：金色，代表党的阳光照耀陆家嘴金融城，而“两楼联动、两头延伸”党建工作模式是串联居民区与商务楼宇，传递党的声音、实现价值引领的互惠、互信、互通的重要纽带。
1．以“布点、划片、联网”为基础，实现“金色纽带”的有形联结，构建城市社区治理共同体。
布点，实现区域内党建工作全覆盖。在建优建强居民区党总支、“两新”组织党组织的同时，实现区域党建工作向两头延伸，即：在居民区，向楼组延伸，开展楼组党建，将楼组党小组升格为楼组党支部，实行管理型和活动型相结合；在新兴领域，即“两新”组织，向楼宇延伸，强化楼宇党建，以一幢楼宇或相邻楼宇为单位，以楼宇党组织和楼宇内其他党组织为主体，建立楼宇联合党总支。依托区域化党建，完善楼组与楼宇党建工作运行机制，实现党的组织和工作全覆盖。
划片，推动社区党建、驻区单位党建与“两新”组织党建有机融合。以街道建工大厦、斯米克大厦、世界广场三个商务楼宇党建服务站为枢纽，将周边居民区、商务楼宇、区域单位等联合组成三个片区，并结合街道网格化综合管理责任区，建立三个以“楼-居”、“楼-楼”为单位的片区区域党建促进会，形成“党建工作网格化”组织管理体系，促进区域内楼宇、楼组、商圈、居民区各类组织互联互动，形成多元共治“共同体”。中远海运（上海）公司党委副书记、总经理、同济大学附属东方医院党委书记、浦东海关副关长分别担任建工、斯米克、世界广场三个片区区域党建促进会的会长。三个片区区域党建促进会覆盖街道所有直属居民区党组织、“两新”党组织，并将驻区单位如上海第一建筑有限公司、中交航道勘察设计院、上海中心大厦建设发展有限公司、中国电信上海公司、中国商用飞机有限责任公司、华师大附属东昌中学、洋泾菊园实验学校等吸纳为成员单位。三个片区区域党建促进会建立并实行了片区的党建会议制度、党建调研制度、党建日常联络制度和党建项目认领制度，推进各级各类资源的集约化配置、专业化管理和项目化运作。
联网，实现区域-街道-基层党组织三级联动。不断完善区域化党建联席会的组织架构和运行机制，将片区促进会作为联席会的分会，探索轮值会长制，提高其运行成效。街道作为新区区域化党建促进会的分会，主动参与全区的区域化党建工作，推动项目合作、典型培育、品牌打造等工作。目前，三个片区区域党建促进会已实现实体运转，并形成了各具特色亮点的运行方式与项目，例如建工片区“1+N”小核化运作模式、斯米克片区在职党员志愿者项目、世界广场片区“三极联动”运行。这种新型的党建格局和运行机制，把居民区与楼宇、居民与白领有机联结起来，并产生很好的辐射效应。
2．以“需求、项目、评价”为导向，深化“金色纽带”的核心内涵，推进社会治理主体多元联动。
以需求为导向，建立自下而上的需求提取机制。将街道首创的居民区“自治金”做法拓展到区域化党建之中，通过线上线下相结合的诉求反映与传递，全面收集资源信息和需求信息，分类提取了包括社会管理、公共服务、资源整合、价值实现、文化共享、公共事务及创建评选等7大类需求菜单，作为党建项目确定的重要依据。
以项目为导向，建立互联互通的项目运行机制。从菜单式需求信息入手，按照促进会提议、社区党委审批的程序，确定区域化党建项目。以促进会为主体，通过“陆家嘴公益城”及“党建联动月”、“联建认认门”等载体，整合各类资源，联动式实施项目。比如，以“陆家嘴公益城”为平台，推出了“慈善登高赛”、“午间公益一小时”、“地铁志愿服务”、“民生民心公益助学”、“社区大管家”、永乐夕阳红·维修进万家”等17个公益项目，策划了公益进社区、公益进工地等系列活动，200余家单位、3000多名党员参与，逾万名居民和白领受益。在实施过程中，有的已经成为有特色的品牌项目，比如，海运海事技术有限公司与片区单位联合举办党课专题教育；中远海运（上海）公司党委走进居民区开展“金秋助学”；一建集团组建“社区大管家”志愿者服务队，为社区居民义务提供房屋修缮方面的技术支持；永乐公司党员志愿者为社区困难老人、独居老人进行家电类检修、保养、移机等服务；社区卫生服务中心发挥行业优势，积极开展“健康知识宣讲进社区”活动;东方医院邀请企事业单位在职党员与居民区老党员组建“医德医风监督员”志愿者队伍等，形成了为民服务长效机制。
以评价为导向，建立面向群众的成效评估机制。建工片区促进会把项目实施的主要评价权交给区域内的居民和白领，分类开展满意度测评。比如，针对“永乐夕阳红·维修进万家”、“社区大管家”、“公益进工地”、“午间公益一小时”等项目，分别选取了100多名居民和白领，以问卷调查形式进行测评，满意率均在98%以上。同时，委托第三方对上海民生公益基金会资助的“民生民心公益助学”项目进行评估，通过第三方专业评估，吸纳意见建议，更好地推进项目实施。
3．以“平台、主体、基础”建设为视角，增强“金色纽带”服务功能，促进社会公共资源的高效配置。
抓平台建设，搭建多样化的党建服务平台。一是依托党建服务中心，搭建居民区便民服务平台。通过发挥街道党建服务中心的辐射效应，做实32个居民区党建服务站和4个商务楼宇党建服务站，坚持服务项目的区域性、开放性，实现资源优化配置。二是依托阳光驿站公益服务社，搭建党群工作平台。通过成立陆家嘴阳光驿站公益服务社，打造承接党群事务、提供党群服务的枢纽型社会组织。三是依托“互联网+”，搭建信息共享平台。通过“陆家嘴党建”微信公众号，建立集信息发布、服务介绍、需求征集、意见反馈、在线互动为一体的党建服务网络互动平台，多样化的平台为推进社会治理创新提供了有效载体。
抓主体建设，培育多元化的服务力量。党员是党建引领下创新社会治理的主体。街道党工委以开展党员承诺践诺评诺、党员示范岗等为活动为契机，在“以楼组为载体的邻里型公共空间”和“以楼宇为载体的伙伴型公共空间”开展“三亮”（亮身份、亮特长、亮意愿）活动，通过联合组建志愿者服务队，为每名党员发挥作用搭建平台。32个居民区党组织分别选举了律师党员、医生党员、企业党员职员、社区党员民警等担任兼职委员，充分发挥在职党员作用。
抓基础建设，深化基层服务内涵。着眼于回应区域内各类党组织和党员的需求，实行联合联推联动，加强资源整合，拓展服务内涵。比如，开展“两楼”（商务楼宇和居民住宅楼）结对等活动，推进居民区“大党委制”，试行交叉任职模式，发挥兼职委员作用；联合开展特色微组织生活观摩活动，推进“1+5”组织生活模式创新。联合开展“帮困献爱心送温暖、助学助医送服务、行业服务小区行”以及文化、健康、咨询“三进楼宇”等项目，回应楼宇白领的兴趣点、楼组居民的需求点。联合开设“白领课堂”，开展公益集市专场活动，志愿者结对帮扶等实事服务。共同打造特色文化品牌，推进“金色纽带”文化进社区，组织参观社区文化基地以及文艺作品展览展示，弘扬人文精神，增强党在片区的文化凝聚力。
三、启示
一是党建引领下的社会治理，要求把巩固党的执政基础作为一条红线贯穿于社会治理、加强基层建设的全过程，坚持区域统筹，整体推进。陆家嘴街道以“金色纽带”为媒介，发挥党组织在社会治理中的领导核心作用，打破不同隶属关系的单位党组织相对分隔的状态，不断完善区域化党建联建共建机制，把城区、街道（社区）、居民区三级党组织联动起来，统筹推进街道社区、驻区单位和“两新”组织的党建工作，构建形成了与社会治理现代化相匹配的城市社区党建工作组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系，并通过完善责任体系和工作规程，实现对基层社会的统筹、整合和引领。
二是在社会治理呈现出多中心格局下，要求加强和改进党的领导方式，构建政府与社会、与市场、与社区居民群众多元主体参与的“共同体”。尽管区域化党建是一种开放性的、集约化的党建模式，具有全覆盖、广吸纳的特征，但在实际运行中，由于缺乏利益纽带，更多表现为碎片化、点上建设，单体推进的特征。陆家嘴街道党工委以“金色纽带”为载体，发挥“一线指挥部”的作用，针对区域内不同楼宇、园区、商圈、居住区不同行业、不同群体的不同特征，优化组织设置，推动工作重心下移，增强区域内党建资源和社会资源的有机融合，形成党领导下的社会利益多方协调机制，实现政府与社会组织、与经济组织、与社区自治良性互动，推动多元主体参与社会治理共建共享。
三是创新社会治理，加强基层建设的关键在于群众有获得感，要求确立以人民为中心的发展思想，激发社会活力，加强价值引领。陆家嘴街道以“金色纽带”构建社区多元治理“共同体”，突破了“体内循环”固化的组织结构，服务力臂向整个区域延伸，形成一个面向区域所有党组织、党员和群众全方位开放的、服务和指导功能兼备的、实体和虚拟形态相结合的党建工作服务平台，在与区域内各类组织建立合作伙伴,实现良性互动的基础上，引入市场机制，创新公共服务供给，健全服务体系、创新服务方式，在居民区、商务区楼宇之间搭建了全方位、宽领域、多层面的对话交流与协作共建平台，引导居民群众从服务的被动接受者向“自我服务”、“互助服务”发展与转化，由此，使广大群众参与社会治理的主体地位得到尊重，作用得到发挥。
陆家嘴街道以“金色纽带”打造社区多元治理“共同体”，坚持问题导向、聚焦关键环节，有效推进了传统社会管理向现代社会治理转变，为探索“社会发动广泛、综合管理有序、制度建设精细、源头治理深化” 城市社区社会治理新路提供了经验和实践范本。
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