近年来，槐荫区坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着眼于构建和谐社会，立足维护社会安全和满足群众日益增长的安全需求，坚持以人为本、预防为主、有效干预、整体推进，持续开展了安全社区创建工作。经历了一个从接受国际安全社区先进理念，到立足国情、区情，创新安全工作思路的理论提升的过程;走出了一条由青年公园街道一枝独秀，到全区整体创建安全社区的特色之路;形成了从提高全民安全意识入手，从社区、企业抓起，筑牢全区安全工作基础的“槐荫模式”。
安全社区创建工作的持续推进，提高了广大群众的安全意识、防范意识，夯实了基层和基础的安全工作，安全形势日趋稳定，为经济和社会又好又快发展创造了安全、稳定、和谐的社会环境，促进了全区经济、政治、文化和社会建设的整体推动。槐荫区连续两年被评为“山东省安全生产先进单位”，先后获得“全省爱滋病综合防治示范区”、“全国社区卫生服务示范区”等一系列荣誉称号。区安监局被评为全国安全生产监管、煤矿安全监察先进单位。在去年7.18济南特大暴雨袭击中，槐荫区遭受的经济损失和人员伤亡在市内五区最少，充分检验了安全社区持续创建的实际效果，得益于防御自然灾害安全知识在广大群众中的普及，应急避险和自救互救措施的到位。
一、安全需求的理性思考
(一)理念上的互通互融。国际“安全社区”倡导“人人都享有安全和健康的权利”的创建理念，与我们“不断满足群众日益增长的安全需求”的安全工作理念，在本质上互通互融。创建“安全社区”，要求更加注重人们的安全需求，通过广泛教育增强安全意识、持续地防范和干预，不断提高群众预防及应对各类突发事故和意外伤害的能力，从而切实保障群众的安全权益。这实际上是抓住了安全工作的根本，是对我们推进安全工作的思路创新。
(二)整合多方资源，形成整体合力。(略)
(三)注重过程和实效，能够保障安全工作持续深入地开展。安全社区“持续干预、不断推进”的创建机制，不设定固定的标准，更加关注安全意识的长期传播、安全素质的长期培养和安全文化氛围的长期营造，只有起点，没有终点。这对传统的阶段性、运动型开展工作的方式，是从理念和机制上的根本突破，并促使我们摒弃争一个名、创一个牌的政绩观，扎扎实实地把安全工作有效地开展下去。
(四)直接面对群众，能够打牢安全工作的基础。安居乐业安为本。安全是康乐生活的前提，也是群众的第一需要。“安全社区”的创建，坚持以人为本，以满足群众的需求为出发点，与新形势下的群众工作有机结合，直接面对和服务于广大群众，通民心顺民意。这是推进安全工作的重要基础和根本途径。
二、从提高全民的安全意识入手
(一)普及安全教育。近年来，我们建立完善了区、办镇、村居、企业四级安全教育培训网络，群众安全教育培训呈现经常化、多样化和人性化的特点。全区设立安全培训站点641个，2006年以来共培训职工及农民工10万人次、中小学生3.6万人次。大力开展了安全进社区、进校园、进企业、进家庭、进农村的“五进”活动。先后组织实施了“阳光﹒惠民安全教育培训工程”和“四百工程”;建设安全文化宣传街16条，建立永久性安全宣传栏4000余块，组织开展各类安全文艺活动127场次;发放安全知识宣传单、知识手册12万余份和安全教育光盘2800余张，在社区、企业、校园及农村放映安全教育宣传片400多场。通过这些形式，提高了广大群众的安全意识、安全能力和安全素质。
各社区广泛开展了家庭防跌伤教育、心理咨询、家庭急救知识和常见病防治知识宣传、老年人疾病防治和家庭安全用电知识宣传等系列活动，发起了“安全用电、用水、用气宣传活动”、“冬季防火防煤气中毒宣传活动”、“消防技能培训演练活动”、“交通事故紧急救护”等活动，设置安全文化宣传橱窗，举办安全生产网络课堂，创办安全生产宣传周报、开展群众性安全文化文艺汇演，全区的安全社区建设月月有活动，季季有安排。
辖区企业通过开展内容丰富、形式多样的安全知识竞赛，安全技工评比、安全生产创百日、安全事故集中分析等活动，营造了浓厚的企业安全文化氛围，广大职工实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变，形成了“社区是我家，企业安全就是我安全”的共识。
(二)坚持预防为主。各部门积极推进工作重心下移，依托“安全社区”创建平台，深入基层广泛开展专题宣传活动，卫生部门开展了社区初级救护培训;消防部门开展了“消防进社区”活动，针对社区居民家庭往往将蜂窝煤炉与煤气罐混防，对燃具的摆放和安全、消防器材的使用等知识进行了教授;交警部门在各社区广泛开展了“一居一警”、“一校一警”活动，加强了交通协管队伍，设置交通警示标志300余块;安监部门着力构筑区、办镇、村居、企业四位一体的安全生产综合防范体系，实施了“四百工程”，在社区放映了一百场安全教育片，在企业播放了一百场安全警示片，在校园播放了一百场校园安全片，在农村放映了一百场安全宣传片;计生部门到各中小学组织学生参加预防艾滋病换水游戏;教育部门将安全教育纳入了中小学的教育大纲，开展了“安全防护、救助培训年”活动，建立了监视监测系统，创办了小交警学校，组织学生熟悉交通标识牌，学打交通手势语，从小树立安全观念。
(三)实施安全行为干预。我们通过完善安全设施、加强执法监察等手段强制群众采取安全行为，在持续的干预中潜移默化地提高了广大群众的安全意识。在安全设施建设方面，我们结合实施城市建设和管理，在主要交通干道实行了人车分离，最大限度地消除交通安全隐患;在必要路段设置减速隔离带50余块，在事故易发路口增设了交通信号灯。在残疾人居住比较密集的社区，推行了“公益设施无障碍、交流沟通无隔阂、帮扶救助无缺位、康复培训无间断、文化娱乐无局限、居住环境无歧视”的“六无”助残社区建设。在各社区设置了“艾滋病、性病知识宣传品投放箱”和“自动售套机”640余套。针对群众不同季节的安全需求，在每年的夏季开展“安全度夏”行动，在冬季开展“暖冬”行动，帮助群众维修房屋、检修电路、正确使用各种灶具、安全用电、用气，排查治理安全隐患，改善生产生活环境。
三、从社区和企业抓起
在推进“安全社区”创建中，我们针对如何满足群众日益增长的安全需求、如何健全不同企业的安全管理机制，坚持抓基层打基础、不搞一刀切，持续实施了多层次、多类别的不同形式、不同内容的安全促进项目。
(一)营造社区安全环境。(略)
(二)开展特色社区创建。振兴街社区精心打造“亲情社区”，建设“亲情广场”，开展“梅兰邻里”活动，创办了针对青少年安全教育的青苹果聊吧。道德街社区打出了“温馨社区”的品牌，在全省率先注册了“温馨社区”商标。中大槐树社区创新性提出“三元化”社区管理模式，依托社区民情议事会，全力打造“和谐社区”。营市街社区大力宣传安全科普知识，建立科普知识长廊，开展了科普知识进楼院活动。
(三)打牢企业安全工作基础。社区作为社会的基本单元，企业与社区在安全工作方面相互影响、共同推动，在安全社区创建过程中可以资源共享，有效地保证了安全社区创建在人力、物力、财力等方面的协调统一。我们在推进安全社区创建过程中，坚持社区与企业同部署、同调度、同监管。一是着力提升员工的安全基本素质，普遍开展了阳光惠民安全教育培训工程，加大了安全生产法律法规的宣传，进一步明确了企业主要负责人的安全责任，有效地提升了企业主体的安全责任意识。二是各企业加大了安全保障的投入，广泛开展了安全生产从我做起、节能减排保护家园及各类技能培训、岗位练兵、安全干预等活动，将员工的安全生产与工资奖金挂钩，有力、有效地规范了员工的安全生产经营的操作。三是加强对企业的经常性安全监管，为企业提供多方位和多角度的安全帮助。
四、坚持持续推进，建立和完善安全工作畅销机制
(一)完善了组织领导体系。区委区政府始终把满足群众日益增长的安全需求，列入重要议事日程常抓不懈，把“安全社区”创建工作纳入全区年度目标绩效目标考核的重要内容，作为全区维护社会稳定的“五大机制”之一。区成立了由37个党政部门、群众团体、协管单位和14个办镇主要负责人参加的“安全社区推进工作协调委员会”，组建了安全文化传播、社会稳定、卫生健康安全、消防安全、居家安全、生产安全、环境安全、道路安全等8个安全社区推进组和考核监督组、专家指导组，健全了技术保障、监督执法、专业安全和志愿者4支队伍，建立完善了安全社区创建工作的组织体系。引导建立了各类协会组织，强化了行业安全自律机制;制定了有组织机构、有预防计划、有预防项目、有伤害记录、有评价方法、有稳定财政支撑的“六有”目标，对全区安全社区的创建工作给与了整体的规划指导。安全社区整体创建工作朝着规范化、制度化的方向发展。
区四大班子主要领导定期到社区、校园、企业督促检查安全社区创建工作，各级领导干部对安全工作的重视程度和安全意识不断提高。通过每月的“民情日”主题活动、阶段性重点工作调度和经常性检查督导，对全区的“安全社区”创建工作进行部署和调度，时刻绷紧了各级领导干部的安全弦，促使各级、各部门切实把各项安全工作落到了实处。
(二)强化监控和定期开展基线调查。有效整合了安监、消防、交警、建委、城管执法等职能部门的力量，开展联合执法;将公安监管监控网络、消防安全报警网络和卫生监管监控信息网络等整合在一起，形成了覆盖全区的安全信息指挥中心，实时监控重大危险源和安全隐患，强制责任单位及时消除安全隐患，自觉遵守安全生产的相关法律法规，逐步提高安全意识和安全责任感。
区安全社区推进工作协调委员会针对企业生产经营、道路交通、建筑行业等安全生产领域，制定了59条标准，每半年对各办镇安全社区创建情况进行一次基础评价，找出存在的问题，及时制定整改目标和计划，确保了每项安全促进项目的持续推进。全区每隔一年进行一次创建工作的基线调查，完成了社区生态环境、居住条件、人口状况、安全知识认知等10大项126个小项的摸底调查，采集各类数据30余万个，建立了600余万字的安全档案资料，实现了安全社区创建工作的动态定位。
据统计，与2005年相比，辖区居民群众懂得安全用电、用天然气的比率分别由33.6%、38.7%上升到91.5%、81.2%;对消防知识的知晓率由44%上升到83.5%;对自然灾害和突发事故应急避险知识的知晓率由29.9%上升到了80.1%。生产经营单位负责人对安全生产重要性的重视程度由38.4%上升到了85.3%，对安全生产相关法律法规的熟练掌握程度由32.1%上升到了70.5%;企业职工对安全生产基本法律法规的掌握程度由48.9%上升到了68.7%，对本岗位安全知识的知晓率由53.4%上升到了84.9%。
(三)推行了痕迹工作法。各部门、办镇坚持记《创建工作日志》理顺事故与伤害信息的收集渠道，建立了各类事故与伤害情况档案。每个分项工作都有工作计划、落实和评价，进行阶段性检查督导和总结参照，保证了创建工作的连续性。这些机制和措施的落实，使全区的安全工作形势日趋稳定，已连续3年未发生一起重特大安全事故，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、重点工商贸企业未发生一起安全生产事故;火灾发生起数和死亡人数处于全省最低水平;道路交通万车死亡率低于全省、全市平均水平近5个百分点;食品安全连续3年保持零事故记录;建筑工地事故逐年呈两位数下降。
槐荫区在整体创建安全社区、持续推进安全工作方面进行了一些积极的有益探索，我们将认真总结经验教训，进一步解放思想，与时俱进，继续坚持“政府引导、整体规划，资源整合、多元参与，社区干预、特色带动，动态定位、长效运作”的工作思路，持续推动安全社区创建工作向纵深发展，为广大人民群众营造更加安全、更加和谐的生产生活环境，为加快科学发展、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
（中共济南市槐荫区委书记 朱玉臣）