沙湾县塔城路社区是三道河子镇14个社区中人口最多、居民小区最密集的社区。由于居民小区布局不合理，加之缺乏有效的管理方法和服务载体，社区服务管理上存在较大困难，主要表现在个别楼栋卫生无人清理，脏乱差现象严重。小区治安管理不到位，地下室和自行车被盗现象时有发生。水、电、暖改造和屋顶维修等问题长期得不到解决，物业收费价格偏高，居民意见较大。社区党员和在职党员作用难以发挥，党员为居民群众服务的积极性不高等。针对以上问题，社区党总支、居委会紧紧围绕建立“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区”的总体目标要求，不断创新社区党建工作新思路，努力寻找有效管理方法和服务载体，探索了“小区支部+业主委员会”管理模式，走出了一条在社区党总支领导下居民群众自我管理、自我服务、自我教育的新路子，有效破解了“党员发挥作用难，居民小区管理难，热点难点问题解决难”的“三难”问题，真正把学习实践活动和为居民群众服务结合起来，取得了实实在在的成效。
【主要做法】
规范运行模式,严格照章操作。社区党总支本着“以点带面，稳步推进”的原则，把物业纠纷最多，管理难度最大的水泥厂小区作为推选小区业主委员会的试点，具体做法：一是社区党总支组织小区党支部书记和社区包巷包户干部向小区居民宣传推选小区业主委员会的优势，广泛征求居民意见，在征得80%以上的小区居民同意后贴出推选公告。二是将组织意图和群众意愿有机结合，由小区党支部组织居民将热心社区公益事业的社区党员、在职党员、退休老干部等推荐为业主委员会候选人，并进行一周公示。三是按照《宪法》、《选举法》、《物权法》、《物业管理条例》等法律法规的规定，认真制定业主委员会选举办法、业主委员会章程，由社区党总支组织召开业主大会进行投票选举，成立了由党员代表、居民代表等业主组成的业主委员会领导机构，选举产生1名主任、2名副主任（主任、副主任必须由党员担任）。四是业主委员会成立后，小区党支部在业委会中成立了由业委会主任为组长的党小组，并将其纳入小区党支部进行管理，从而加强了党组织对业委会的领导职能。五是为进一步依法管理业委会，使其规范运行，社区党总支在小区召开业主大会重新修改业主委员会章程，并明确规定了业委会是在小区党支部的监督、领导下的一个群众自治组织，章程中还规定了业委会主任及成员如不能胜任，小区党支部可以组织召开业主大会对其进行改选、调整。
抓好服务管理，完善保障机制。业主委员会成员由居民投票产生，代表居民利益，直接面向广大居民服务，有着高度的自治性质。业主委员会组织选出楼栋长、单元长，帮助业务委员会成员解决片区各类突出问题，形成了党总支—党支部—业主委员会—楼栋—单元为倒金字塔型的管理模式。按照小区业主委员会《章程》规定，业主委员会定期召开委员例会，研究和解决小区存在的问题，并对已解决的和无力解决的突出问题向社区党总支进行及时反馈。同时利用业主委员会的组织优势和群众基础，认真落实“四知四清四掌握”工作机制，第一时间掌握社情民意，第一现场解决矛盾问题。为保障业主委员会正常运行，社区党总支积极引导业主委员会根据居民实际需求，组织社区无业人员开办“托幼”、便民早餐、家庭手工加工等服务项目，为社区居民提供低偿或有偿服务，业主委员会按一定比例收取营利资金做为管理费用，用于对业主委员会成员补助和其他工作开支，社区党总支对业主委员会管理费用的收取和使用情况进行严格监管，并定期向居民进行公示。这样既解决了社区富裕劳动力就业问题，又为业主委员会提供了工作经费，切实保障了业主委员会健康、有序运行。
【取得成效】
创新了基层党组织服务和管理居民的有效形式。通过推行“小区支部+业主委员会”这一新的党建管理模式，实现了把支部建在居民小区并延伸到服务居民群众中的新突破，形成了“以社区党总支为主导，小区党支部为基础，党员群众广泛参与”的社区党建新格局，业主委员会不仅在小区物业管理方面发挥了显著作用，而且在小区党支部的带领下积极配合社区开展党建工作、维稳工作和文明创建、平安创建等各项工作。使社区党总支、居委会跳出了以往大包大揽的思想“樊篱”，找到了基层党组织做好居民服务管理工作新的抓手和实现形式，提高了居民的组织化程度，推动了党的基层组织的延伸发展。社区党组织和广大党员在为居民服务中逐步迈入了工作机制化、管理规范化、服务经常化的科学轨道。
推动了“四知四清四掌握”工作机制的落实。在开展“四知四清四掌握”工作中，业主委员会积极配合社区发挥好两支队伍的作用，将信息员和楼栋长、单元长作为直接联系楼栋、单元居民的负责人，及时反映居民需求和意愿，充分发挥信息员和楼栋长、单元长的作用。“7.5事件”后，业主委员会配合社区积极开展治安联防，组织小区居民组成治安巡逻队，确保了居民小区的社会稳定。业主委员会要求小区居民认真执行“居民公约”，带头遵纪守法，搞好民族团结，争当文明家庭，积极参加社区、小区举办的各类文体活动和环境卫生整治，并定期进行检查评比。实践证明“小区支部+业主委员会”这一新的社区党建管理模式，跳出了以往单一的就党建抓党建，就物业抓物业的圈子，成为一个综合性管理服务载体，构成了社区“大党建，大服务，大维稳，大和谐的“四大格局”。
拓宽了居民参与公共事务管理的领域和渠道。业主委员会代表了居民小区的公共利益，它来自居民，又服务于居民，是居民群众实行民主自治的有效载体。居民小区的公共事务由全体居民共同参与管理，诸如卫生保洁、水表改造出户、暖气管道改造、小区楼房屋顶维修等，凡是与居民切身利益相关的事都要广泛征求居民意见，由业主大会讨论通过后方可执行。水泥厂小区业主委员会自成立以来，先后为小区222户居民解决了许多热点难点问题：加强了卫生保洁管理完善了专人打扫制度，卫生保洁工作井然有序，彻底消除了以前小区卫生脏、乱、差的现象；发动居民每户出资435元，为185户居民实行了水表出户改造，使水费由以前的每立方2.4元降到1.8元；发动小区1号楼居民32户集资3000余元，完成了暖气管道改造，彻底解决了以前因暖气管道多年老化造成冬季暖气不热的问题；小区业主委员会同社区领导一起，积极与县城建部门协调物业维修基金，完成了小区5号楼屋顶维修；由业主委员会出面同民营建筑公司负责人协商，由开发商出资维修小区5号、6号居民楼之间因建筑施工后压坏的巷道。
增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。“小区支部+业主委员会”的产生有效发挥了社区党员和在职党员的先锋模范作用。如水泥厂小区业主委员会，在群众推选出的11名委员中，社区党员和在职党员占了8名，在业主委员会领导机构中，主任为党员，两名副主任中有1名是在职党员。这8名党员在业主委员会中充分发挥先锋模范作用，热情为居民服务。同时，积极发挥在职党员优势，为居民小区管理制定“居民守则”、“文明公约”，配合包巷包户干部积极向居民进行政策宣传和民族团结教育。这些党员的模范行动，有力带动了广大居民群众投身社区建设的积极性，是社区党组织的凝聚力和战斗力得到进一步加强。在小区党支部和业主委员会的号召下，居民群众都自觉参加环境卫生整治、小区文化体育活动和治安巡逻等。2009年以来，党员共结对帮扶贫困户57户，扶贫献爱心捐款4500元，为居民群众做好事14件。在职党员到社区报到340人，认领责任区340个，有力地推进了小区党建共建和小区事务管理。
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