设施农用地建设有规定

2009年2月，沈阳市黄土坎村以农业产业结构调整、建设农业现代化示范园区为名，将该村31公顷土地出租给一农业科技公司，其中有基本农田4公顷，租金为每年每亩800元，租期20年。该农业科技公司在未办理规划和建设用地审批手续的情况下，用这些土地开发了某庄园项目，建起了生态大棚，并以看护房的名义修建了214栋每栋建筑面积为46平方米的房屋，并以26万元的价格出租每栋房屋和附属大棚设施。

经查，所建看护房分为欧式和中式两种建筑，大棚南面全部为铝合金拉窗，留出了开门的位置。已有部分租户将大棚修改为生活用房。

2009年6月，国土资源工作人员巡查发现后，先后两次下发责令停止违法行为通知书，但建设单位拒不停工。同年12月，区国土资源分局作出行政处罚，限60日内拆除214栋看护房，恢复土地原状，并处每平方米20元罚款。同时，黄土坎村党支部书记移交纪检监察机关追究行政责任，将农业科技公司法人王某移交公安机关追究刑事责任。2010年7月，这214栋违法修建的看护房全部被拆除。

国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定，设施农用地是指直接用于经营性养殖小编说两句的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地。

设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

而且，设施农用地必须控制在一定的合理规模之内。通知规定，进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩;进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。对于这一问题，不少省市也制定了相应的实施细则。

本案中，建设项目中看护房的面积已大大超过了该省规定的25平方米的上限，且修建为别墅的形式。对于这种借农业结构调整之机，进行商业、旅游、娱乐和变相房地产开发等经营性非法占地的，要严格依法查处，按照法律法规的规定，予以拆除，并追究相关责任人的责任。

对于因农业结构调整和设施农业附属的看护房，面积和比例必须符合相关规定。

建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，必须办理相关审批手续，以规范设施农用地管理，促进农业稳步发展。