贵安新区建设路径及对策研究
加快推进“贵安新区”建设。一是要用科学发展观来统领。二是要用现代化城市标准来规划。三是要用改革发展示范区的要求来推进。四是要选择一条好的建设路径。本文着重从选择建设路径问题进行探析。因为，建设路径是全力打好新区开发开放攻坚战，是将贵安新区构建成为我省高端产业聚集区、科技进步领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、民族和谐创新区的重要一步。
一、建设路径
借鉴全国经济发展领跑地区的经验与启示，分析贵安新区目前发展的现状、矛盾和机遇，必须审时度势，选择适合贵安新区实际的建设路径。
（一）以“组团”为重点的城市化路径
坚持组团发展、产城互动、复合型和生态型的发展理念，按照“核心、组团、多点”布局，建设贵安新区，以便捷交通为纽带，以绿色生态为基础，实现生活空间与生产空间、空间开发与产业布局、城市建设与生态环境相协调的发展格局，全面推进贵安新区城市化。在推进城市化的过程中，贵安新区要汲取国际大都市的发展经验，避免伴随城市规模的不断扩大，交通拥堵、环境恶化、居住困难等大城市问题的出现。这就需要使城市从单中心结构向多中心结构的“组团”转变，通过多中心、网络化的空间布局，在更大区域更高层面上再集中，获取协同效应，实现贵安新区城市化的可持续发展。
1、着力打造贵安新区。贵阳和安顺建设要调整布局，拓展空间，形成以推进贵安新区城市化进程为基础，利用贵安新区得天独厚的区位优势和陆、铁、空等交通优势，加快空港建设，当好接轨珠三角的桥头堡，接受北：重庆两江新区，南：广东经济圈的辐射，吸纳产业转移。
2、加快组团建设。加强与贵阳和安顺的对接拥抱，做到相互支撑、互为依托，做到资源利用、交通设施、重大项目建设、生态环境保护等方面的协调衔接，实现贵阳和安顺一体化发展。
3、推进城乡一体。要按照“规划共绘、设施共建、政策共享、产业共兴、环境共保”的要求，进一步扩大贵阳和安顺的发展步伐，充分体现组团内城乡一体的规划布局。要把更大区域范围内的居民点、工业布局、基础设施网络作为整体进行统一规划和建设，尤其要重视土地利用总体规划，促使城乡职能一体化与空间一体化有机结合，打破城乡分割的现状，统一进行要素市场、基础设施建设以及生态环境整治，加快形成以交通、给排水、能源、信息等基础设施网络，着力构建布局合理、设施先进、功能齐全的城乡一体的基础设施体系。
4、淡化行政界限。按照城市发展布局要求，打破原有行政区域界限，按功能区块和人口集聚的要求来调整产业布局，建设城市公共事业和基础设施，实现资源共享。要以“组团”的要求统筹考虑水源工程、取水工程、污水处理工程、输配水管网、排水排污设施和各类公共资源（包括学校、医院、文化中心、影剧院、车站、广场等）的布局，真正实现资源共享、优势互补，形成规模效应。
（二）以高新产业为突破口的工业化路径
贵安新区作为贵阳和安顺工业发展的重要力量，作为承接两市“退二进三”的主要阵地，应结合自身实际，把握好与两市的互补发展、错位发展，做好产业选择和空间布局文章，以高新产业为重点，加快发展特色产业，打造产业集群。
1、完善工业布局。加快完成组团产业规划，进一步完善贵安新区产业布局。坚持以建设先进制造业聚集地为目标，延伸产业链条，实现集群发展，重点发展航空航天、建材、化工、新能源、电子信息、汽车配件及装备制造等产业，积极推进创新型科技园区建设，培育壮大生物医药国际创新园、民航科技产业化基地，打造一批国家级科研机构，建设一批企业技术中心。
各园区建设要根据规划，审视各自的产业定位，实施产业链招商，规避招商引资的随意性和盲目性，打造特色产业集群。要把工业结构调整提升到一定的高度，以优化结构为主体、以工业功能区为载体、以大项目建设为抓手、以企业家创新创业为动力，充分发挥政府、企业、市场“三力合一”作用，共同推进贵安新区工业经济又好又快发展。
2、坚持“三位一体”。按照提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”方针，转变工业发展方式。一是加快发展高新技术产业，构筑产业基地。顺应产业化、集聚化、国际化趋势，加强技术引进和自主创新，重点发展电子信息和生物医药产业，大力培育光机电一体化产业和新材料产业，努力形成一批具有市场竞争力的高新技术产业和一批国内同行中起引领作用的龙头骨干企业。二是大力发展机械装备制造，打造主导产业。按照高度化、精密化、数字化、智能化、自动化的要求，重点培育以整机产品为主的现代机械产业，壮大汽车零部件制造业，配套发展金属制品业和家电工业。三是提升发展传统优势行业，加快升级换代。重点发展新型节能环保建材、精细化工三大行业，倡导发展绿色食品加工业，加快先进适用技术的运用，大力推进品牌建设，促使产业链向高端延伸。
3、加快产业园区建设。要充分发挥工业园区在大幅度提升新区工业经济总量、形成并巩固产业集聚优势等方面的重要作用。要建设以园区为龙头的工业核心区，将此建设成为贵安新区工业经济的一大高地，使之成为工业结构调整的支撑。明确工业功能区产业发展重点，积极推进功能区由“企业集聚”向“产业集聚”转变。
4、推进科技孵化。在贵安新区各高新技术产业园区（区块）、有条件的工业功能区块，积极推进科技孵化器建设，通过政府引导、多元投入、民营参与、企业运作的方式，突出中小企业在新区高新技术产业发展中的主体地位，逐步形成“小企业、大集群”的发展格局。
（三）以商贸旅游为切入点的服务业路径
贵阳和安顺拥有的“中国避暑之都”称号，以及打造世界著名休闲旅游之都的目标，这决定了贵安新区作为贵阳和安顺大都市的一个新区，必须把大力发展商贸和旅游业作为加快发展的战略重点。
1、着力发展旅游产业。一是着力打造一批旅游精品。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，深度开发旅游资源，着力打造红枫湖国家湿地公园工程、花溪国家公园休闲度假区、天河潭国家旅游休闲度假区、红枫湖国际旅游休闲度假区、百花湖风景名胜区、清镇、平坝民族文化休闲旅游区六大休闲精品项目。二是着力完善新区旅游功能。重点完善配套旅游要素体系，调整、优化新区旅游功能区，完善旅游交通、服务、信息网络，切实提高旅游基础设施的整体水平和城市旅游功能，增强旅游发展后劲。加快完善旅游服务体系，健全完善贵安新区游客集散中心。三是着力塑造贵安新区旅游品牌形象。着力构建“区域联动，行业联合，企业联手，媒体联姻，电子联网”的大旅游促销格局。加强旅游宣传促销投入，提高宣传营销策划水平，对贵安新区旅游特色、旅游口号、旅游标识、旅游歌曲等进行整体策划和形象设计，打响贵安新区旅游品牌；深化与贵阳和安顺大都市的旅游联合与合作，尽快实现无障碍旅游，重点推出“一日游”“一家行”“自驾游”等模式。巩固珠三角和长三角传统旅游市场，利用自身独特的区位优势，推进旅游国际化。四是着力提升旅游业整体素质。坚持市场配置资源与政府主导相结合，练好旅游行业自身发展“内功”，着力提升旅游品质，努力形成整体推进的合力，优化发展环境，全力打造旅游支柱产业。突出标准化建设，提高旅游行业规范化管理水平。在旅游企业中推广质量体系认证和环境管理体系认证，推进旅游管理标准、管理方式与国际接轨；强化人员素质，提升服务水平，靠良好的服务态度、优质的服务水平和“游客至上”的服务理念来进一步吸引游客、留住游客、增加游客。
2、大力发展商贸服务业。一是形成先进的商贸产业体系。积极改造原有产业结构，引进先进业态，构建以商业街（区）、商品交易市场基地、物流基地为主干的综合性商贸物流业体系。二是扩大商品交易市场辐射力。大力培育有产业依托、集聚力强、辐射力大的各类专业市场。大力发展商业代理经销、仓储式配送、电子商务等新型批发业态，提高标准化管理水平。三是建设安全便捷的农村连锁流通网。以“十镇连锁超市、百村放心店”工程为载体，围绕“构建农村现代流通网络建设，切实保障农村消费安全”这一目标，全面推进农村现代流通网建设。四是突破性发展现代物流业。整合物流资源，加快建设新区物流仓储配送基地、消费品商贸物流基地建设。利用区域交通、产业、市场等优势，发展都市配送型、行业分拨型、专业市场型等物流产业。五是积极发展生产性服务业。利用产业基础、区位交通、市场环境等优势，发展以产品研发、广告设计、营销策划等为重点的创意产业和都市配送型、产业基地型、行业分拨型枢纽转运物流产业。
（四）以文化生态为特色的竞争力路径
根据贵安新区经济社会发展现状，坚持以文化和生态建设为重点，进一步提升区域核心竞争力。
1、提升文化竞争力。一是坚持保护第一。对贵安新区境内的古建筑、遗址、非物质文化遗产等，要竭尽全力进行保护。要着力提升文化竞争力，建立以市场为导向、以资本为纽带、政府宏观调控、多种所有制结构并存的大文化产业发展机制,形成具有贵安新区特色的文化产业发展格局。二是坚持为我所用。要有效利用、展示文物，注重与旅游、文化等产业的结合，充分发挥文物的价值，为现代人所用。要加强文化遗产理论研究，开展“文物保护与经济社会发展”课题研究，形成指导贵安新区文博事业发展的基本思路和工作体系。同时推进文化遗产科技工作，使文物保护的科技含量逐步提高。深入挖掘传统文化品牌资源为重点，加快资源整合步伐，形成民族文化、茶文化和生态文化三个特色文化产业带。努力发展高新技术文化产业，进一步推动文化产业与信息技术的结合。实施“数字贵安”战略，努力发展以数字技术和网络技术为支撑的现代传媒、数字娱乐等高新技术文化产业，推动文化产业跨越式发展。
2、提升环境竞争力。营造人与自然和谐的生态环境，展示贵安新区绿色、健康、优美和生机盎然的形象，提高区域生态环境竞争力，就要在环境优先、环境管理、环境承载力、环境公平、环境安全等方面下功夫。一是形成环境综合决策机制。建立健全有利于环境保护的决策体系，实行“环保一票否决制”，促进生产力合理布局和经济结构调整，大力发展循环经济，推进清洁生产。二是积极创新环境管理模式。明确管理服务导向，运用无缝隙管理理念，由“以职能为中心的管理”向“以公民为中心的管理”转变，建立面向社会和企业的富有弹性的环境管理模式。做好环境信息公开、透明工作，增强公民对环境事务的监督权、知情权和参与权。三是加快环境基础设施建设。建设新区污水处理工程，加大污水纳管力度；建设集中供热系统，全面推进燃气工程建设。实施生态补偿，环境资金要向山区、遭受环境污染的区域倾斜。四是建立健全环境预警体系。大力开展区域环境总容量、环境负债情况研究，避免在实现经济增长目标的同时超出环境容量的临界值，促使经济发展方式和城市发展模式转变，实现“黑色经济”向“绿色经济”转变。五是积极开展清洁绿化新区工作。全面清理城乡各类存量垃圾，建立长效保洁机制，建立健全长效管理制度，提高环境整治水平，力求实现新区城市园林化、农村森林化、道路林荫化、河道生态化、小区公园化的目标。
（五）以民生保障为目的的协调性路径
加强贵安新区民生保障，着重解决公交一体化、教育公平化、劳保同城化、城乡均等化等问题。
1、推进公交一体化。加强贵安新区进入贵阳和安顺市区线路和车辆资源的整合，打破贵阳和安顺主城区公交场站资源互不开放的壁垒，加强车辆营运的管理，满足群众出行对公共交通的需求。
2、坚持教育公平化。坚持硬件与软件并举，推进教育资源优质化；坚持公办与民办并举，推进办学体制多样化；坚持城市与农村并举，推进教育资源均衡化；坚持普通教育与职业教育并举，推进培养方向多元化。
3、促进劳保同城化。正视贵阳和安顺主城区参保标准等方面的差距，完善保障体制，适时调整保障标准，逐步实现劳动保障的“同城待遇”。
4、实现城乡均等化。将新区城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立城乡一体化的经济社会发展思路，以发展的眼光、统筹的思路解决新区城市和农村存在的问题。
二、对策措施
探索并落实上述建设路径，政府要努力建设一个多层次复合系统，形成政府主导、规划指导、政策支持、开放带动四个层面的导向框架，为贵安新区建设路径的实施提供更好的发展环境。
（一）政府主导
在新区经济发展中，政府的作用是举足轻重的。政府主导路径就要求其在区域经济发展中努力打造为民政府、法治政府、服务型政府、效能政府、责任政府。
（二）规划指导
规划是政府履行宏观调控、经济调节、资源配置、公共服务职责和实现路径目标的重要依据和手段。国内外经验证明，一个区域的发展首先取决于科学合理的规划，并以之为依据，有步骤、分阶段地实现区域的发展目标。
1、完善规划体系。一是加强宏观层次的规划研究；二是完善中观层次的规划编制；三是重视微观层次规划的作用。
2、加强规划衔接。正视各类规划间内容交叉重叠、缺乏衔接协调等问题，特别是规划建设部门的城市总体规划和国土部门的土地利用总体规划之间的衔接问题，从全局出发研究确定规划内容。
3、适时完善规划。加强规划实施监督，维护规划的严肃性；在操作层次的规划方面一定，应注意规划的时效性、指导性，适时调整规划，优化方案。
（三）政策支持
政策是导向，是引导全社会为实现新区建设路径而奋斗的重要推动力量。要根据我省工业强省、科技创新、加快发展现代服务业和建设旅游经济强省等目标，调整完善现行工业经济发展专项资金、科技专项资金、现代服务业专项资金和旅游发展专项资金等财政政策。
1、坚持政策公平、公正。应充分体现政府扶持政策的公平性、公开性和公正性，提高政策的透明度，使符合条件的企业都能享受到优惠政策。主动接受社会监督，整合规范扶持资金的使用，努力为各类市场主体营造对等参与、有序竞争、依法办事的公平环境。
2、用足用活用好政策。应把国发2号文件和省财政政策的灵活性与财政管理的规范性协调起来。当前要特别重视财政制度建设，用制度规范保证财政支出效益的提高。
3、集中力量办大事。改革传统财政资助项目方式，不搞“天女散花”，将财政扶持资金向重点发展领域和重点产业集中，向公共平台建设集中。充分发挥公共财政弥补市场失灵及政策的导向作用，引导企业转变发展方式、加快结构调整、着力自主创新、完善体制机制，步入科学发展轨道。
4、加快构建完善的金融机构、金融市场、金融服务、金融基础设施、金融风险防范、金融生态环境体系。鼓励金融创新，在直接融资、综合经营、交易市场、保险改革、服务外包、第三方支付等方面形成新亮点。
（四）开放带动
对外开放是我国的一项基本国策。贵安新区只有努力提高对外开放水平，积极发展对外经济技术合作，大力开展对外交流，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革、促发展，才能加快建设，实现跨越。
1、大力招商引资。根据贵安新区目前的发展定位，大力招商引资，既解决经济发展中所需的投资需求，又通过外资企业的引进，带来先进技术、经营管理理念，以此来改变传统的经济结构，提升经济整体素质。
2、拓展外经外贸。作为经济对外依存度已经超过30%的贵阳市，贵安新区必须依托贵阳市把不断拓展外经外贸作为经济工作的一项重要举措。鼓励外资投向优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。争创外贸竞争新优势，转变外贸发展方式，优化进出口结构，大力开拓市场，壮大外贸主体，鼓励民营企业、中小企业扩大出口。
3、加强对外交流。充分发挥贵阳市目前已经缔结友好关系的英国、瑞典、法国等友好城市的作用，开展双边文化、经济等交流，学习国外先进的城市建设、城市管理经验，学习以人为本的行政管理做法，以国际的视野有效推动贵安新区发展路径的实施与实现。
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