郑州是我国重要的区域性中心城市，现辖6区5市1县和郑州新区、郑州高新技术产业开发区，全市总面积7446平方公里，总人口863万人，其中市区人口425万人。郑州是国家命名的全国文明城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国科技进步先进城市和全国绿化模范城市。郑州历史悠久，文化灿烂，是中华民族的重要发祥地之一，历史上曾五次为都、八代为州，是中国历史文化名城、中国八大古都之一和“世界历史都市联盟”成员，拥有各类文物古迹2000余处，其中国家级重点文物保护单位43项，少林寺、中岳嵩山等人文自然景观闻名海内外，诞生了列子、韩非子、杜甫、白居易等一大批思想家、文学家，作为郑州主要文化组成的嵩山文化、黄河文化、黄帝文化、商都文化为中华文化的形成和发展，华夏文明的创立与辉煌做出了突出的贡献。如今，郑州正站在新的历史起点，推进经济社会加快发展。2011年，全市实现生产总值4912.7亿元，增长13.2%，全口径财政收入达到1305亿元，增长32.9%，地方财政总收入完成820亿元，增长27.6%，地方财政一般预算收入达到502亿元，增长30%。
近年来，郑州市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于深化文化体制改革，推进文化大发展大繁荣的决策部署和工作要求，在建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长区的进程中，依托郑州丰富的文化资源，大力推进文化改革发展，着力构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，全市文化软实力大幅提升。现将有关情况简要总结如下：
一、积极稳妥地推进文化体制机制创新，为文化繁荣发展提供了强大的内在推动力
2007年郑州被中央定为全国第二批文化体制改革综合试点地区，为根除文化发展在体制机制上的弊端，我们按照中央和省委、省政府的要求，加大文化体制改革的推进力度，明确了改革的“路线图”和“时间表”，文化体制改革工作全面展开、深入推进，成为促进文化发展的强大内在力量。
第一、制定完善了促进文化改革发展的配套政策。我们先后制定了《关于进一步深化文化体制改革，加快文化资源大市向文化强市跨越的实施意见》、《关于创新文化产业发展促进机制的意见》、《关于扶持动漫产业发展的若干意见》、《关于文化创意产业项目用地的实施意见》等文件，初步形成了财政、税收、国有文化资产管理、资产处置、土地处置、人员分流和社会保障、收入分配、工商管理等方面的配套政策体系。比如，在人员安置政策上，提出按照“老人老办法、新人新办法”的原则妥善处理。在财政上，市本级设立农村文化建设专项资金、文化产业发展专项资金、动漫产业发展专项资金，其中文化产业发展专项资金每年安排3000万元，动漫产业发展专项资金安排5000万元。这些优惠政策有力地促进了文化改革发展。
第二、改革创新了文化宏观管理体制。按照省委、省政府要求，对市县两级政府文化管理职能部门进行了合并和调整，撤销了原有的市文化局、市新闻出版局、市广播电视局，组建了新的市文化广电新闻出版局，重新核定了新局的职能和编制。同时，针对郑州市是文物大市，文物保护和管理的工作任务重，设立郑州市文物局。为加强对文化改革发展的组织协调，还专门成立了市文化体制改革和发展办公室。各县（市）区也按照市里的要求，合并了文化、广电部门，成立新的文化管理部门，加强对文化产业的宏观指导和管理。同时，组建了市县两级的文化市场综合执法机构，加强了文化市场综合执法工作。撤销了原来市文化局的文化市场管理办公室（市文化市场稽查大队）和市新闻出版局的出版物市场稽查大队，设立新的市文化市场综合执法支队，保留市文物稽查大队。各县（市）区参照市直做法，成立文化市场行政执法大队，实行属地管理，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
第三、积极推进经营性文化事业单位改革。我市国有经营性文化单位共有39家，按照省里要求，已完成改制29家，电影发行放映单位和图书发行单位全部完成转企改制。2011年4月，郑州日报社改革并组建成立了中原报业传媒集团公司，辖 “三报一网一杂志社六公司”。文艺院团改革上，我们坚持“一团一策”的原则，初步完成了郑州市杂技团转制，取得了新的进展。非时政类报刊改革正在积极推进。
第四、公益性文化单位内部三项制度改革取得新进展。我市对国有图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化事业单位，坚持创新内部管理机制，加快“三项制度”改革，推行聘用制度和岗位管理制度，实行中层干部竞争上岗，对不同类型的事业单位实行不同的收入分配管理办法，加强监管，合理调节收入分配，提高服务水平，调动了职工积极性，提高了工作效率。
二、大力发展文化产业，着力把文化产业培育成为我市国民经济的支柱性产业
从“十一五”开始，我市把文化产业作为重点培育的支柱性产业，加强领导，加大投入，全力推进，文化产业加速发展，2006年以来，全市文化产业增加值保持了年均15.8%（可比价）的增长速度，占全省文化产业增加值的比重稳定在20%以上。
（一）坚持项目带动，促进文化领域的投资和建设。抓项目是这几年我市促进文化产业发展的一个重要举措，依托项目建设，带动了文化产业投资，扩大了文化招商，引进了技术和人才，提升了文化产业档次和水平。近年来，我们先后安排重点项目68个，郑州日报社印务发行中心、《禅宗少林·音乐大典》一期、炎黄二帝巨型塑像、黄河碑林一期、点点梦想动漫城少儿职业体验馆、康百万庄园保护与开发、杜甫故里保护与开发等一大批项目先后建成，海洋馆二期、《禅宗少林·音乐大典》二期等一批项目正在推进。2009年以来，文化重点项目共完成投资48.75亿元。通过重点项目建设的带动，促进了演艺业、影视业、动漫产业等加快发展。如我市动漫产业这几年发展十分迅速，动漫企业数量占全省的95%以上，动漫作品制作总量位列中部地区省会城市第一名，2010年我市在全国原创电视动画片城市排名中名列第9位，2011年开工制作动画片53部，总时长25000多分钟。
（二）坚持品牌带动，提升文化产品的竞争力和影响力。一是在演艺业上，《风中少林》、《水月洛神》和《禅宗少林·音乐大典》成为演艺精品力作。其中，《风中少林》连获多项全国文艺大奖，得到市场的广泛认可并成功走向国外。嵩山实景演出《禅宗少林·音乐大典》走出了演艺业与旅游业共生共赢发展的新模式，其经验得到中央肯定并在全国推广。全新打造的大型舞剧《水月洛神》2011年连获殊荣，并摘得“荷花奖”金奖和5个单项奖，成为继舞剧《风中少林》之后我市又一个重要的演艺品牌。二是在影视业上，由河南超凡影视公司和郑州电视台联合制作的《快乐星球》，填补了我国大型科幻少儿电视剧的空白；儿童电影《幸福的白天鹅》，2011年获得了圣地亚哥国际儿童电影节“最佳艺术片”大奖。三是在动漫产业上，《小樱桃》《少林海宝》《少年司马光》等形成了较强的品牌影响力，带动了相关衍生产业的发展。四是在文学艺术上，郑州百花园杂志社打造的《小小说选刊》、《百花园》成为全国小小说的期刊品牌，影响力不断提升。五是在文化节会上，每年的黄帝故里拜祖大典向全世界彰显了中华传统文化的魅力，我们还连续多年举办郑州国际少林武术节、世界传统武术节，扩大了中原文化的辐射力和影响力，展示了郑州的良好形象和崭新面貌。
（三）坚持园区带动，促进文化产业规模化发展。一是高标准建设登封文化产业示范区。登封“天地之中”历史建筑群申报世界文化遗产取得圆满成功，我们将重点开发少林禅武文化、儒学文化、道教文化和古代天文文化，打造“中华文化圣山”、“世界功夫之都”。目前园区内的一批重点项目建设正在加快推进，未来计划投资100多亿元。二是高起点建设动漫产业基地。国家动漫产业发展基地（河南基地）在郑州高新技术产业开发区建设，总投资12亿元，建设内容包括动漫企业孵化器、动漫研发中心、动漫公共技术服务平台等，园区建成后可容纳300家动漫创意企业，目前入驻企业68家。郑州动漫产业基地位于郑州信息创意产业园内，总投资1亿元，主要建设企业孵化中心、研发制作中心、展示交易中心等，已经投入使用，入驻企业16家。三是加快建设郑州华强文化科技产业基地。郑州华强文化科技产业基地在郑州新区的中牟产业园建设，总投资50亿元，主要建设四个文化科技相关产业基地、两个文化科技体验区和相关配套设施，目前一期工程正在建设，50多个建筑单体主体全部完工，即将开园。四是规划建设黄河滨河公园，整合沿黄河南岸一线的文化资源、自然资源、现代农业资源，打造集文化、生态、农业、休闲于一体的文化旅游产业带。目前黄河生态旅游风景区、绿博园、中牟雁鸣湖风景区、巩义河洛文化区等的规划建设正在有序进行。五是积极探索文化创意产业园区的新模式。如，金水文化创意园是我省首个文化创意产业园区，已进驻30余家企业和机构。石佛艺术公社2006年成立以来，直接与国际当代艺术内容和艺术形式接轨，带动了海内外一大批艺术家先后进驻，目前正在创建“石佛文化创意产业园区”，构建以艺术品博览会、画廊、艺术品拍卖企业、艺术品经纪公司等多层次艺术品产业结构。
三、着力构建公共文化服务体系，切实维护群众文化权益
我们坚持城乡文化协调发展，以政府为主导，积极推进重大公共文化服务工程，优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设，坚持为改善民生创造文化条件，公共文化服务能力和水平得到不断提高，群众得到更多文化实惠。
第一、文化基础设施建设不断加强。我们不断加大文化基础设施建设的投入力度，郑州广播电视中心、世界客属文化中心、郑州图书馆新馆、郑州歌舞剧院、郑州市群艺馆新馆等文化设施相继建成，为公共文化服务体系建设打下坚实基础。各级财政不断加大对公共文化设施建设的投入， 11个县（市）区的图书馆、文化馆建成并投入使用，其中市内五区两馆建设全部达到国家二级馆标准。此外，郑州市文物考古研究院、商都博物院也完成了立项和方案设计。
第二、文化惠民工程全面推进。广播电视村村通工程实现了广播节目全覆盖、电视信号覆盖面达到98%以上。文化信息资源共享工程，市级和各县（市）区全部建设了支中心，还改造了633个村级服务点。基层文化阵地建设上，2009年以来，共建设了300个社区文化活动中心、1200个农村文化大院、74个乡（镇）文化站。农村电影放映工程完成了每月每个行政村放映一场公益电影的目标，平均每年放映22118场。农家书屋工程2009年以来共建成农家书屋1278个。文化惠民工程的强力推进，为广大人民群众开展各种文化活动，提高自身的科学文化素养搭建了一个良好平台。
第三、群众文化活动丰富多彩。为了丰富群众文化生活，我们广泛开展广场文化系列活动，城乡联动，月月有特色、周周有活动，广场文化已成为郑州市群众文化活动一道亮丽的风景线。连续举办了12届郑州市迎新春民间文艺大赛，成为全市民间艺人的一大盛事。连续多年举办了社区文化活动月、社区文化活动周活动，繁荣了社区文化。2009年，我们又开办了“周末戏曲大舞台”，每周五、周六固定免费为市民演出戏曲等文艺节目，深受广大市民和外来务工人员的喜爱。此外，连续多年精心组织了“送书下乡”、“送戏下乡”、“送电影下乡”等活动，受到广大农民群众的欢迎，取得了良好的社会效益。
【责任编辑：牛洲平】
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