2011
为吸纳借鉴先进地区建设科技新城（高新园区）的经验和做法，推进丽水市生态科技新城建设，2011年8月初，我局组团赴青山湖科技城及杭州、宁波高新区等地进行考察学习，并组织了专题讨论，对我市加快建设生态科技新城形成了几点思考意见。
一、全省主要高新园区（科技城）情况比较
全省主要高新园区（科技城）发展情况一览表
园区名称
规划面积
主要产业
产值
税收
杭州青山湖科技城
规划面积115平方公里，其中核心区规划面积为5平方公里
重点发展新材料、先进装备、新能源、电子信息(物联网)等战略性新兴产业
杭州国家高新技术开发区高新区面积11.44平方公里，滨江区面积73平方公里
通信设备研发制造、软件业、电子商务及信息产业、数字电视、集成电路、动漫游戏文创产业等
2010年实现高新技术产业技工贸收入1010亿元
2010年地方财政收入46亿元
宁波国家高新技术开发区
区域面积为18.9平方公里
半导体与光电产业、电子信息产业、新能源与节能产业等
2011年目标是工业总产值实现600亿元
上半年税收19亿无,预计全年超过40亿元
绍兴高新技术产业园区
规划面积10.44平方公里
已逐步形成以高新技术产业、服务外包产业、文化创意产业、网络经济产业等为主的特色产业园区)
2011年预计工业产值76亿元（仅为绍兴高新技术园区数据,不含袍江经济技术开发区)
预计税收2亿元（仅为绍兴高新技术园区数据,不含袍江经济技术开发区)
嘉兴高新技术产业园区
规划面积为65平方公里
已初步形成以汽车零部件、电子零部件、产业机械和精密机械、化纤纺织、食品为主的产业特色
2010年工业总产值189亿元
利税总额20.48亿元
温州高新技术产业园区
规划面积9.44平方公里
将重点引导形成战略性新兴产业、特色优势产业、现代服务业三大产业集群。2011年7月22日，还启动建设温州大学科技城
2010年工业总产值52.9亿元
利税总额5.87亿元
金华高新技术产业园区
规划面积7.02平方公里
初步形成生物医药、电子及机电一体化、软件和汽车及配件四大高新科技产业群
2010年工业总产值312.9亿元
利税总额19.52亿元
台州高新技术产业园区
占地面积2.41平方公里
现代制造业、加工业
2010年工业总产值129.6亿元
利税总额17.71亿元
衢州高新技术产业园区
规划面积为9.8平方公里
以中俄科技合作为特色，以氟化工、精细化工、生物化工和机电一体化等为产业重点
2010年工业总产值121.63亿元
利税总额9.79亿元
湖州高新技术产业园区
规划面积66平方公里
已初步形成了生物医药，新材料，机电、汽配与环保设备，电子信息等主导产业
2010年工业总产值433.83亿元
利税总额21.97亿元
丽水经济开发区
规划面积20.05平方公里，现正在推进35平方公里东扩
合成革、金属制造、阀门精加工、汽配、医药、电机等比较优势产业
2010年工业产值224亿元
2010年财政总收入3.7亿元
近年来，我市经济开发区总体呈现经济总量稳定增长、产业集聚日益增强、主导作用不断突出的发展态势，对推动我市经济社会发展，尤其是促进工业化、城市化起到了一定的作用。但从与全省其它兄弟地市相关数据的比较分析，还存在一些问题。
一是我市入园的高新技术企业偏少、企业创新能力低。开发区企业大多是“梯度转移企业”，属生产与污染同步转移的产业，产品科技含量低是园区工业发展的软肋。2010年我市开发区拥有高新技术企业13 家，仅占全部入园企业数的3.6%。研发费用比重低，2010年开发区规模以上有科技活动企业的内部科技投入约4950万元，占企业销售收入的比例为1.33%，占开发区所有企业销售收入的比例只有0.22%，企业研发投入积极性不高，且总体水平偏低。
二是与其它地市相比，我市园区的效益偏低。2010年，
杭州国家高新技术开发区（面积11.44平方公里）、宁波国家高新技术开发区（面积18.9平方公里）税收总额过40亿，嘉兴（规划面积为65平方公里）、金华（规划面积7.02平方公里）、台州高新技术产业园区（面积2.41平方公里）税收总额在20亿左右，而我市开发区财政总收入仅3.7亿元。
三是生活配套设施建设滞后。由于园区规划滞后及资金紧缺，基础配套设施建设普遍滞后，尤其是环保治理、污水处理、环境调理等方面。同时，扩张过程中，园区物流、商业服务网点不配套，医院、学校、公交、餐饮、文化、体育设施不齐全，给开发区创业工人和居民的工作生活带来极大的不便，在一定程度上也给企业创业信心、园区的后续发展和综合竞争力带来影响。
四是高新技术产业发展的速度缓慢。当前，发展战略性新兴产业已经成为发达国家和地区应对金融危机、构筑新经济增长点、抢占未来发展先机的重要着力点。美国、欧盟、日本等发达国家和地区均根据本国实际情况选择新兴产业发展方向。2010年3月，我省成立促进战略性新兴产业发展工作领导小组，确定了生物产业等九大产业作为发展战略性新兴产业重点推进的方向和重点，并提出把省级产业集聚区、省级以上高新技术产业开发区（园区）作为培育发展战略性新兴产业的主阵地来规划建设。而我市目前尚未建成高新技术园区。
五是我市与发达地区的科技投入相差甚远，对开发区的科技投入也相对不足。
2010年各市科技经费投入对比一览表
地市名称
科学技术拨款(科技功能支出)总额(万元)
其中科技局管理总额(万元)
科技功能拨款占财政支出
杭州市(全市)
281195
172510
4.96
宁波市(全市)
221455
156075
3.69
温州市(全市)
66690
36862
2.15
嘉兴市(全市)
75362
37018
3.79
湖州市(全市)
36729
17326
2.89
金华市(全市)
74113
34636
4.04
衢州市(全市)
27460
6631
2.56
舟山市(全市)
24390
8881
2.51
台州市(全市)
62493
25553
2.87
丽水市(全市)
24476
8351
1.81
三、对我市加快建设生态科技新城的几点启示
通过考察学习，我们看到了差距，感到了压力，产生了动力。今后一个时期,我市必须坚持科技创新与实现产业化相结合，加快生态科技新城建设，把战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业。
1、要科学制定和实施长期发展规划和产业规划。
新形势下的开发区，不应是只追求经济增长，不顾及社会发展的特殊经济型园区，而应根据“又好又快”的要求，建设为“三为主、两致力、一促进”的综合型园区，即“以提高吸收市外资金为主、以发展现代制造业为主、以战略性新兴产业为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务，促进经济技术开发区转型成多功能综合性产业区”。要高度重视规划工作，科学制定和实施长期发展规划和产业规划。
2、要加大财政科技投入。借鉴杭州、宁波等地做法（杭州设立重大科技创新专项资金，“十一五”期间每年不少于8000万元。宁波设立重点产业科技发展专项资金，市本级每年安排1亿元，优先支持高成长性产业），我市应适时增设战略性新兴产业和重点产业科技发展专项资金，专门用于科技项目研发经费补助、高新技术成果产业化、高新技术企业补助、奖励等，以提高财政科技投入强度，发挥较好的引导、激励作用。同时，建立自主创新贷款激励与风险补偿机制，完善与自主创新贷款相适应的组织形式、管理模式和运行机制，降低信贷门槛，增加信贷品种，简化信贷手续，为企业创新提供宽松便利的融资环境。
3、要高度重视科技企业孵化器建设。科技企业孵化器是为小企业、科技成果持有人在创业和初期成长阶段提供必要服务的一种新型的社会机构。杭州高新区的孵化器建设很成功，他们的经验是由政府投资掌握产权，以便根据研发机构和企业的运作情况采取应对措施。而宁波高新区则采用出让、出租并给予一定年限、一定额度补贴的办法。为此，我市要抓紧启动科技企业孵化器建设，以政府扶持为主导，以提供社会公益性服务为主，在市场条件具备的情况下，鼓励企业、创业投资机构兴办孵化器，特别是要在生态科技新城建立综合型孵化器。
4、要进一步扩大科技合作的范围。结合区域产业布局和特点，突出企业技术创新的主体地位，调查、了解企业技术需求情况，建立以技术需求拉动技术供给的动力机制。选择有优势学科的高校院所开展有针对性的科技合作，促进专业技术市场建设与服务经济相结合，更好地利用国内外科技资源为我市经济服务。通过长期合作和多院校优势学科联合攻关，发挥领军人才和创新团队的作用，建成与全市区域经济相匹配的食用菌、中医药、水性皮革、信息技术、羽绒制品、现代装备、新材料、竹木制品、木制玩具、阀门精加工、金属制品等区域科技创新服务平台，提升我市研发机构技术创新能力。
四、关于加快丽水生态科技新城建设的意见
（一）加快生态科技新城开发建设的重要意义
生态科技新城主体位于丽水市南城新区，南至丽龙高速公路，西邻瓯江，北至南明山脚。规划面积约56平方公里，其中东北片区（富岭组团）约10平方公里，西南片区（七百秧工业组团）面积约25平方公里，水阁开发区20平方公里，绿谷信息园1平方公里。区位优势明显，生态环境良好，具有巨大的发展空间和潜力。
（1）建设生态科技新城是实现加快发展缩小指标差距的需要。目前,我市无论是经济总量还是发展速度与兄弟市相比均有很大差距，特别是地区生产总值、工业经济、社会投资、外贸出口、地方财政收入和城镇居民、农民收入等关键指标总量少、增长缓慢。通过生态科技新城建设，将有利于拓展发展空间，把南城新区快速建设成为丽水的“产业新城、城市新区”，积极推动人口向城镇集聚、产业向园区集聚，促进山区经济向城市经济转变，从而实现全市经济跨越发展。
（2）建设生态科技新城是加快企业转型升级、促进产业结构调整的迫切需要。当前，我市正处在经济社会发展的新阶段，必须把生态资源转化为生态资本，依靠科技进步调整优化产业结构，走新型工业化道路，促进经济社会可持续发展，推动生态文明和全面小康建设。生态科技新城可成为丽水经济建设的新载体、新引擎和新增长点。
（3）建设生态科技新城是培育战略性新兴产业、实现科学发展的需要。开发建设生态科技新城，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业和休闲旅游生态养生产业，符合创新型国家建设总体要求，是丽水确立科技创新主导战略，坚持走创新驱动、内生增长发展道路的重要动力，有利于加快丽水创新型城市建设，落实科学发展。
（二）生态科技新城开发建设的指导思想、发展定位和主要任务
1、指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放和创新，坚持突出高端低碳，吸纳适宜产业、新兴产业、知识产业，突出生态、科技、创新特色。用新思路、新体制和新机制推进开发建设，建立高效的管理体制和运行机制，增强核心竞争力，力争在丽水乃至浙江欠发达地区生态科技创新发展中发挥引领和示范作用。
2、发展定位：抓住发展的有利时机和低山缓坡开发优势，以绿色生态、高端低碳为方向，重点引进国内外著名企业研发中心、著名设计公司、重点科研院所和重点大学的研发机构、各类新技术新产品开发中心、科技成果转化和中介服务机构，大力发展科技研发、工业设计、信息产业、创意文化、创新服务、生产性服务、金融商务等产业，努力打造科技创新、绿色发展的示范区，高级人才、高端产业的集聚区，生态文明、宜居宜业的新城区。
3、主要任务：着眼全域城市化，制定具有国内先进水准的总体规划，实现科技、产业、居住、休闲、文化、生态的完美融合。以南城新区综合配套改革为契机，先行先试重大举措，积累创新发展经验。加快建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，形成产学研金有效结合的机制。鼓励、扶持创新公共平台和中介机构发展，增强创新服务能力。大力发展低碳经济，采用节能建筑与基础设施，实行绿色智能公共交通，建设数字化城区和“无线城市·智慧丽水”，探索具有丽水特点的发展模式。引进和培育高层次人才，造就具有一定影响力的创新人才队伍。发展教育、文化、卫生、体育等各项事业，营造良好软环境。
——发展生产性服务业，引进国内外传统企业的研发中心、创新中心、工程中心，从而成为丽水传统产业改造升级的技术服务基地。
——发展科技服务业，设立和引进各类
生产力促进中心、创业服务中心、科技评估中心、情报信息中心、知识产权服务中心和科技咨询机构，成为浙江省重要的生态科技创新成果转化基地。
——全面吸纳各类创新型产业，包括
软件研发、文化创智、生物科技、新型能源、绿色环保以及其他各类新兴产业形态，从而成为国家生态创新型城市建设试点区域。
——全面吸纳各类创新型人才，并积极设立各类创业中心、孵化中心，引进风险投资等投融资机构，成立丽水市科技银行，制定鼓励企业上市、资本运作的优惠政策，创建丰富的投融资平台，从而成为海内外高技术人才创业的乐土。
（三）生态科技新城建设的主导产业、主要目标和保障措施
1、主导产业：“十二五”期间，生态科技新城将打造成“生态环境优美、科技实力雄厚、服务体系健全、区域特色鲜明”的高新技术园区，成为做大、做强、做优重点优势产业和发展战略性新兴产业，培育发展知识服务业的特色园区，成为依靠高新技术促进传统优势产业转型升级的创新平台，成为立足园区，服务丽水乃至浙南、闽北的创新要素资`源集聚中心。生态科技新城将按照“一城多区、集聚要素、功能完善、稳步发展”的思路，规划建设“生物高新产业园即南城高新技术园区、传统产业改造提升区即新材料产业园区、绿谷信息产业园区、文化创意产业园区、现代服务和综合配套区、生态休闲区”。
2、主要目标：
到2015年，力争把生态科技新城建设成基础设施齐全、功能设施完善、生态环境优良的现代化城市新区，先进制造业、战略新兴产业和现代服务业集聚发展的产业核心区，资源节约、生产清洁、产出高效的生态经济示范区。
（1）科技孵化器建设。到2015年，建成孵化器20—30万平方米、集聚科技创业企业100—200家。
（2）科技创新平台建设。确保到2015年共建成30个科技创新服务平台（机构）。
（3）科技研发机构集聚。今后5年，引进国内外科研单位和高端创业人员设立研发机构20个。
（4）领军型科技创业人才引进。力争到2015年，培养和引进10个不同领域的高水准创新团队，100名科技创新领军人物，其中绿谷精英人才20名。
（5）科技创业企业家培养。到2015年，争取培养科技创业企业家50名。
（6）科技创业投融资体系建设。到2015年，建成科技专利和科技担保公司，实现创业投资基金和股权基金总规模突破2亿元；覆盖扶持科技创业企业100家、重点培育科技创业企业10家。
（7）科技创业企业辅导上市。力争5年内实现2家高科技创业企业在境内外成功上市。
（8）自主知识产权开发。到2015年底, 专利申请量和授权量均超过1000件。
3、保障措施
（1）加强组织领导。
要站在全局和战略的高度，充分认识加快丽水生态科技新城开发建设的重大意义，切实把生态科技新城建设作为进一步加快转变经济发展方式，推动丽水跨越式发展，实现生态文明和全面小康的战略目标的重大举措，予以高度重视。对生态科技新城建设的实际困难和突出问题及时予以解决。成立以市政府主要领导为组长、相关负责人参加的生态科技新城建设领导小组，负责组织、协调、推进工作；领导小组办公室设在市科技局或开发区，从开发区、发改、科技、财政、金融办等部门抽调业务精、服务意识强的骨干力量，并外聘部分专业人员，组成相关机构。同时，设立生态科技新城管委会，可整合市科技局力量与开发区合署办公，实行一套班子，两块牌子，具体编制等事宜由市编办另行研究。
（2）创新政策机制。
①建立健全科技创新促进政策体系。围绕科技企业初创期、成长期、成熟期等不同阶段的实际需求和创新发展的不同环节，灵活运用贴息、补贴、奖励等手段，从财政、税收、金融、人才等多个方面加大对创新创业活动的支持，科技奖励扶持政策重点向营造科技创新创业环境倾斜，向支持培养领军型人才倾斜，向提高企业核心竞争力倾斜，向提升行业共性技术和推进社会科技进步倾斜，构建最适合创新创业活动的服务链条，建立资金保障、投入引导、政策激励“三个机制”。一是完善创业投资引导政策。设立产业引导基金，建立风险创业投资跟投、补助机制，对投资我市初创期、成长期企业的风投机构，按投资金额给予投资补助或跟投，推促风险创业资本投资初创期、成长期创业企业的信心。二是完善企业上市促进政策。对市内成功在主板、创业板和海外上市企业给予一次性奖励。三是完善产业促进政策引导机制。修改完善现行产业促进政策，制定与空间、科技创新创业能力相匹配的产业促进政策。
②优化人才引进培养体系。一是尽快实施《加强高层次人才队伍建设的若干意见》、《“绿谷精英引领计划”实施意见》、《拔尖人才选拔管理办法》，加快政策兑现。5年内投入2亿元，通过资金集聚，促进人才集聚、产业集聚，将人才、科技同资本有效对接，用资本运作的模式鼓励科学家变成企业家。二是建立全覆盖的引才平台，发挥各类创新载体引才作用，以重点项目带动人才引进，实现从人才零星引进转到创新团队的整体引进，使引进的人才更加适应产业发展需要，加快领军人才创新、创业作用发挥。
③构建创新资本投融资体系。一是设立科技担保公司。由科技局生态科技新城管委会、莲都区作为主发起人，设立规模5000万元的科技担保公司。二是设立科技支行。由市金融办牵头，与银行合作，在生态科技城内设置科技银行，开展知识产权质押、人力资本信用融资等创新金融业务，吸引具有原始创新能力的年轻人创业。三是争取设立涵盖产权、科技成果、股权、债权交易的统一的区域性联交所。扩大中小企业直接融资、股权交易和风险投资非上市退出渠道。
④创新发展模式。生态科技新城是丽水市重点开发建设项目，开发建设主体为生态科技新城管委会（与产业集聚区合署办公）。生态科技新城管委会负责将各土地产权单位的土地统一征用、统一规划、统一招商、统一建设。转型或成立生态科技新城投资公司，作为整体开发投融资平台，广泛吸纳国内外建设资金。按照市场化运作要求，充分发挥民间资本作用，推行多种开发模式，加快生态科技新城建设。成立由科技、经济、环保、法律等领域专家和相关职能部门负责人组成的生态科技新城项目建设评审委员会，建立健全对重大发展规划、入城项目、高层次人才引进的评审机制，确保生态科技新城发展方向和质量。
⑤赋予优惠政策。生态科技新城（产业集聚化、开发区）财政收支由市财政统一管理，设立专门账户，实行专款专用。坚持只予不取原则，力争在生态科技新城管理权限、土地开发、基础设施建设、地方财力支持等方面有所突破、有所创新，形成人无我有、人有我优的政策洼地，加快生态科技新城发展。
（3）落实工作任务。
①建立统计制度。围绕市人才和科技创新工作的目标考核体系，健全完善统计制度，将人才和科技创新指标纳入经济发展统计体系内，及时、全面、准确地监测科技新城科技创新创业运行发展情况，为科技创新创业的有效推动提供保障。
②建立考核体系。一是制定标准，科学评估。科学制定全面、系统的综合考评标准，计划实施过程中，组织力量进行年度评估，形成评估报告，及时修改完善。二是分解目标，责任到人。明确各项目标执行的牵头部门，并将具体目标任务分解到有关责任领导。三是督查过程，强势推进。设立由纪委牵头的督查组，建立季度检查、例会讲评、半年通报、专题会办等制度，全面推动工作落实。
③提升服务意识。全力构筑适宜科技创新创业的“生态环境”。一是强化“服务大局、服务企业”的服务意识。二是强化“好上又好、能快则快”的发展意识。三是强化“优化投资、完善配套”的环境意识。
二〇一一年八月二十日
