部分省市创新社区治理的做法

2014.6.24

随着我国社区建设的发展规模和趋势变化，对社区的管理问题也日益提在日程上。自从民政部提出社区建设的理念和实施活动以来，我国就在不断探索社区管理的新路子、新方法，并借鉴国外社区管理的先进经验和方式，来对我国社区管理进行规划。以下是部分省市创新社区治理的做法：

北京市：社区网格化管理将增民政服务

2014年，包括低保、婚登等在内的民政服务也将纳入“网格”。而网格化管理已覆盖北京市七成街道社区，2015年将基本覆盖全市。

一、社区划网格居民“对接”网格员

在海淀区紫竹院街道厂洼社区内公开展示的“网格人员力量配备表”上看到，派出所民警、交通支队、城管分队、司法所、工商所、卫生监督站、消防支队等单位全部进入网格并公示负责人姓名及手机号码。这意味着，不仅是居委会、楼门组长，即使是普通居民遇到问题也可以随时联系到相关负责人。

海淀区紫竹院街道推行网格化管理之后，将街道所辖范围的22个社区划分为22个网格，每个网格的“格长”由居委会主任担任，书记由街道的科长担任。而书记也成为了联系街道和社区的纽带，帮助协调解决各类问题，实现“小事不出社区，大事不出街道”。

二、2014年“网格”将增民政内容

2014年，北京市将开展社区管理服务创新试点。制定《关于推进网格化基本社会服务管理试点工作的指导意见》，在东城区开展综合性试点，在现有网格基础上加载民政社会服务内容，包括低保、婚登、殡葬等多项服务。

同时，完善96156后台服务支撑体系，打造社区服务品牌。出台《社区星级评定规范》地方标准，开展社区星级评定。指导东城区和朝阳区创建全国社区管理服务创新实验区，从每个区县选择1到2个街道开展市级社区管理服务创新实验街道试点。

门头沟区依托为民服务信息平台，推动利益诉求及矛盾调处、社会动员机制、一刻钟商圈建设、志愿服务等“七大项目”进网格；大兴区将安全生产纳入网格化工作内容。

天津市：推进物业管理与社区管理相结合

日前，天津市发布的2014年物业工作要点，2014年天津大力推进物业管理与社区管理相结合，实现社区物业管理全覆盖，全面提升物业服务水平。坚持招投标活动依法公开、公平、公正，确保建筑规模3万平方米以上新建住宅项目和1万平方米以上新建非住宅项目全部实行物业管理招投标。

2014年天津将强化物业服务企业诚信建设，对天津市物业服务企业划分5个等级分类管理。强化物业服务企业进入与退出小区监管，严格落实物业管理招投标制度和退出预警报告制度。此外，还将加大对物业项目巡查监管力度。上半年完成798个商品住宅小区物业管理全覆盖，实现物业服务质量全面提升。

2014年天津将修订完善物业管理政策法规，建立物业服务企业诚信考评机制。制定出台《天津市物业服务企业信用信息管理办法》，将全市物业服务企业信用状况划分5个等级，实施差别化管理。建立诚信信息披露制度，奖优罚劣，营造诚实守信的物业管理市场环境。一季度出台信用信息管理办法，完成首批200家物业服务企业信用信息汇总，五月底前，完成专家评审和系统试运行工作。

强化物业服务企业进入与退出小区监管。坚持招投标活动依法公开、公平、公正，确保建筑规模3万平方米以上新建住宅项目和1万平方米以上新建非住宅项目全部实行物业管理招投标。

海口市：成立首个社区工作站

为进一步推进社区改创工作，提高社区管理和服务水平，　4月16日　，海口首个社区工作站在龙华区滨海新村挂牌成立，工作站将全面承接和履行政府延伸至社区的各项社会管理和公共服务职能。

工作站是政府在社区的公共服务平台，在街道（镇）领导下开展工作，接受社区党组织的领导和居委会的监督，每年向社区居民会议或居民代表会议通报一次工作。社区工作站的设立，将进一步明晰工作职责、转变职能，有利于实现行政审批提速，服务工作前移，解决社区工作职责不清、体制不畅问题，提高管理和服务水平。

社区现有的网格员均纳入工作站管理，工作站人员身份属于政府聘用人员。整合现有社区服务大厅、各站和职能部门派驻社区的人员和职责，统一归并到社区工作站，列出工作站职责准入清单。

社区工作站实行一站式服务，完善一口受理制度、首问责任制度、分办落实制度、组织协调制度、投诉处理制度等业务管理制度。制订规范的服务流程示意图和工作台账，保证受理事项及时办理和反馈，努力提高居民对社区服务的满意率。

天津市红桥区：从四方面推动六型社区建设

一、提升社区工作者服务水平

在实现居委会全覆盖的基础上，进一步推进社区居委会的硬件建设，完成南头窑、万华里、尚都家园等社区居委会的改扩建工作。

同时，推进社区工作者专业化、职业化发展。目前，红桥区已经建立了包括“资格认证、统一招录、岗位分级、居民评议”等环节在内的一整套机制，已经有142名社区工作者通过专业培训取得了社工师证书。

提高社区工作者的服务管理水平，才能更好地推进社区建设。对于这支社区工作者队伍，还将进一步优化年龄结构和知识结构，规范岗位职责，实施绩效管理和岗位报酬分级管理，健全保障激励机制，对于考取全国社工师证书的人员要有一定的奖励政策。

二、规范旧楼区物业管理

2014年，红桥区将根据社区的具体情况，进一步落实和完善社区物业管理工作。老旧小区居民对接受物业公司管理需要一个适应过程，这就要求街道在招标过程中审慎选择服务能力强、服务意识也强的物业公司。

同时，街道和居委会要在其中做好协调工作，落实好政府补贴，实现物业管理的良性循环，对于有些老旧小区，免不了先行投入，环境清整、扫保到位，再进行清洁费、停车费，或是物业费的收取效果才能更好。

而对于一些规模较小的社区，招标物业公司可能存在一定难度，而居民间又相互熟悉，更适合于进行自治型管理。这种模式就是要通过居委会组织，楼门长推动，使社区里一些热心的有专长的居民实现“自我管理，自我服务”。

三、六方面打造“美丽社区”

2013年，红桥区提出了创建“六型社区”的工作安排，把“美丽社区”的创建工作具体落实到“服务型、平安型、法治型、数字型、文化型、生态型”六个方面

具体工作包括：推进“服务型”社区建设，建立健全社情民意信息收集、统筹服务资源，“一站式”服务和社区党员志愿服务四项机制。

推进“平安型”社区建设，健全社区治安防控体系：完善矛盾纠纷排查调处机制，加强社区技防建设，深化志愿服务，构建群防群治网络。

推进“法治型”社区建设，完善居民自治制度：推行民主决策制度，建立并推广“五位一体”联系会议制度，推行社区居务公开制度。

推进“数字型”社区建设，打造数字型社区典范，促进社区管理信息化，完善两级网络平台，促进居务公开数字化，建立双向沟通平台，促进社区服务精细化。

推进“文化型”社区建设，整合社区场地资源，开辟文化活动阵地、开展特色鲜明的文化活动，形成品牌效应，开展多种活动，创新活动载体。

推进“生态型”社区建设，广泛宣传生态文明，新建生态宜居型社区，提升改造旧楼区等等。　　

四、新增养老床位400张

为了解决好区内的养老问题，红桥区吸引市、区两级政府投入补贴资金7000余万元用于养老机构建设的投入。目前，红桥区内共有市级养老院1家，民办养老院21家，总床位数达到1725张，“入住数在1612人。”

2014年，红桥区将重点对百人以上的养老机构进行提升完善，同时，罗永龄表示，2014年还将在区内新增养老床位400张，其中，已经确定的是位于本溪路昌图道的银望养老院，面积在4000平方米，有床位200余张；另一家养老院还在选址，预计还将改扩建200张床位。

此外，2014年红桥区还将新建、改扩建包括铃铛阁街乐安里社区、西沽街民畅园社区在内的5处老年日间照料站，更好地为社区居民居家养老做好服务。

四川省南充市高坪区：四举措强化社区管理

一、摸排信息知民情。组织社区民警按照“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）基础信息采集要求，对社区实有人口、房屋和单位等情况进行调查摸底，准确掌握辖区第一手资料，实现“实有人口常规管、暂住人口登记管、重点人口跟踪管、行业场所分类管”的社区管理模式，做到了底数清、动态明。

二、落实责任顺民意。按照“定人、定岗、定责”的要求和属地管辖原则，确定派出所领导及社区民警定点联系社区（村）的具体范围和对象，落实包点包片的具体要求和责任。

三、勤抓巡控护民安。通过社区民警和值班民警相结合的方法，全面开展社区巡逻，加强对重点街巷、复杂场所的有效管控。

四、贴心关怀暖民心。针对年关“两抢一盗”案件高发和部分群众缺乏防盗、防抢、防骗知识的实际，印发宣传单和警民联系卡1500余份，张贴预防犯罪宣传画70余幅，向群众讲解防范“两抢一盗”案件的基本常识，增强群众的防范意识和自防能力。社区民警主动走进社区、走近群众，热忱开展法律咨询、委托办理等便民服务。