调查报告是否属于应公开的政府信息

问：某大型化工企业在我村集体土地上占用大量耕地建设废料场，不但破坏了耕地，而且严重污染环境。我村村民集体向当地政府进行了举报，请求查处并制止该非法占地和污染环境行为。县政府责成国土、环保、工商等部门联合组成调查组进行实地调查。事后，调查组形成向县政府领导报送的内部调查报告。我村村民向县政府申请公开该调查报告时，县政府以“该调查报告不具有最终决定意义，属于内部信息，仅供领导参考使用，不属政府信息公开的范围”为由，拒绝公开，并向我们做出了《政府信息公开告知书》，告知书称：“经研究，你们申请公开的政府信息不属于《政府信息公开条例》规定的信息公开范围，不予公开。”那么，县政府成立的调查组经调查后形成的调查报告是否属于《信息公开条例》所指的应予公开的政府信息？县政府以“内部信息”为由作出的答复是否正确？

答：一般意义上讲，行政机关的内部信息，应主要指与机关人员日常管理有关的内部管理性信息。这类事务一般过于常规和琐细，与公共利益无涉。具体判定某一政府信息是行政机关内部信息还是外部信息，笔者个人建议把握以下两个标准：

效力范围。如果该政府信息的效力及于社会公众、管理相对人等机关以外的主体，就不应属于机关内部信息，典型的如行政处罚决定；如果信息效力仅限于内部人员，就应是内部信息，比如职工上下班考勤规定。

信息的制作（获取）主体。信息的制作（获取）主体必须是行政机关，而不是行政机关的领导、公务人员或者内设处室。如果信息是行政机关内设处室或者内部人员制作的，即便是职务行为，只要不正式代表行政机关的意志，也可作为内部信息。

从以上分析来看，县政府调查组作为由国土、环保、工商等部门联合组成的调查组织，不应属于县政府的内部业务部门，其形成的调查报告对县政府最终处理决定有着重要影响，应该具有“预期性”外部效力。在此情况下，只要公开调查信息不会违反有关政策法律规定，不会给社会稳定等公共利益带来不良影响，为方便群众了解调查结论是否符合有关事实，应将有关调查情况向群众进行依法公开。