2008年7月10日15时，法制办政府法制研究中心副主任赵振华接受中国政府网专访，就“大力推进市县政府依法行政”与网友在线交流。
红头文件满天飞是个值得关注的现象，现在许多基层市县政府仿佛少了文件就不能行政，屁大个事都要发红头文件，有的文件还闹了笑话，让人哭笑不得，最著名的是某地的"不准养猪"文件。请问对这种现象，决定有没有具体的规定？能不能从根本上解决滥发文件的问题？
[赵振华]这个问题说的比较形象。红头文件在依法行政角度，我们把它叫做规范性文件。它跟我们的法律、法规、规章不一样，它是法律、法规、规章之外的针对社会管理相对人发生法律效力的一些文件。规范性文件确实是政府管理当中一个很重要的手段。红头文件在实施法律法规、落实国家政策方面发挥着很重要的作用，但是也必须有一个要求，就是红头文件必须合法。如果红头文件与法律、法规、规章相违背，那红头文件是没有法律效力的。针对现在有些地方动则发布红头文件，上有政策，下有对策，通过红头文件违法行政的问题，《决定》里面确定了三方面的制度进行约束。
第一，严格规范性文件制定权限和发布程序。通过约束制定的权限、规范制定的程序和发布的方式，把红头文件纳入到法制化轨道。在这方面，过去几年，各地方都做了很多很好的尝试，据我了解，目前31个省自治区、直辖市人民政府都出台了关于规范性文件制定或者管理的办法。对规范性文件的制定主体、制定程序、发布形式做了一些规范。
《决定》这次把这些有效的经验上升为国务院的文件，作出了一些硬性要求。明确规定，规范性文件必须要符合法律法规规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件的制定必须要听取各方面的意见，而且在制定过程当中，在决策环节也必须要经过制定机关的负责人集体讨论决定，没有听取意见、没有经过集体讨论以及没有经过合法性审查的不得发布，即使发布也无效。最后要求，所有面向社会的一些红头文件必须要向社会公布，未经公布的，不得作为行政管理的依据。这样在制定环节就把规范性文件给控制住了。
第二，备案监督制度。要求在本级政府和部门制定规范性文件出台以后，必须要在规定的时间内报到上级机关备案，接受上级机关的监督。上级机关通过审查，如果认为这个文件违反了法律法规规章，有权撤销这个文件或者要求改正这个文件。因为规范性文件违法造成的一些不良后果，制定机关有关领导、有关责任人员还要承担相应的法律责任。这样就保证规范性文件出台以后，能够跟国家法律法规一致，保证政令畅通。
第三，建立定期清理制度。以前，政府的文件，很少清理，新文件不断代替旧文件，老百姓不知道这个文件有效还是无效。有些行政执法部门甚至拿已经失效的文件作为执法依据，老百姓意见很大。因此，《决定》里明确规定，市县政府和部门每隔两年必须清理一次，在清理过程当中凡是发现有问题的，一律要予以废止或者修改，还要求在清理完以后，必须把清理后的目录向社会公布，让老百姓知道这个地方政府现在还在生效的有哪些文件，接受老百姓的监督。
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