我市有丰富的历史文物和革命文物。这些文物是研究我国历史，研究古代科学技术
和文化艺术的珍贵资料，是向广大人民群众进行历史唯物主义、爱国主义和革命传统教
育的生动教材。各级政府和有关部门要加强对文物工作的领导，建立健全各级文物管理
机构，注意培养文物工作专业人才，加强对古建筑和文物古迹的保护管理，搞好文物收
藏保管，搞好文物市场管理，力求使我省的文物事业有一个新的发展。
去年下半年以来，我市文物（主要是古墓葬）被盗或被毁损事件多次发生，
据统计，去年下半年有近２０起，今年上半年有近１０起。６月１日，《人民网》又披露荆州区三友砖厂擅自在古墓群保护区内取土，致使３座古墓被毁损，其中２座古墓被盗掘。针对我市文物被盗损、特别是古墓葬被盗掘时有发生的问题，近日，我们结合领导批示件的办理工作，就文物保护问题进行了专题调查。
一、我市文物保护工作的基本情况
荆州是楚文化的发祥地，境内文化遗址遍布，名胜古迹甚多，是全省乃至全
国的文物大市和古墓葬密集区。荆州历史上曾有６个朝代３４个帝王建都立国，
仅楚国就有２０代王在此建都长达４１１年。因此，荆州的古墓葬、古遗址、古
建筑较多，且分布广、数量多、规格高。据文物部门探明，仅楚城遗址就有５
座，楚文化遗址７３处。全市有国家级重点文物保护单位７处，仅荆州区有封土
堆的古墓葬就达９３０座，其中在八岭山古墓群属国家级的就有４５８座，属省
级的有２８０余座。
近些年来，我市各级党委、政府对文物保护工作高度重视。为保护好文物投
入了大量的人力、物力和财力，有关各地各职能部门做了大量工作，采取了一系
列行之有效的措施，包括加强文物保护法规宣传、强化责任追究、加强文物保护
网络队伍建设、强化动土管理措施、加大打击盗墓犯罪力度等等。强力落实文物保护责任制，层层签订责任状；建立健全保护网络，在全区设立了７９个护墓哨所；广泛开展宣传发动工作，增强干部群众的文物保护意识。市文物局及市、区公安部门加大文物保护工作的协调和打击力度，打掉了一批盗窃古墓文物的犯罪团伙，确保了古墓文物安全。截止去年底，已实现了“第九个文物安全年”。但当前盗掘古墓与文物保护、生产建设与文物保护、保护任务重与保护力量弱的矛盾仍很突出。
二、我市文物保护工作存在的主要问题
我市古墓文物的保护保持了总体稳定的局面，虽然大的盗墓及恶性文物破坏
事件暂未发生，但面临的困难和问题仍然很多，形势十分严峻。
１、保护经费严重不足。尽管每年都有一定数量的文物保护转移支付专项资
金，但相对于繁重的文物保护工作任务而言，仍然显得捉襟见肘。根据文物分布情况，建立了文物保护网络体系。
３、盗墓活动呈猖獗之势。当前盗墓犯罪活动日益猖獗，呈现出五大趋势：
一是盗墓分子的组成日益复杂，内外勾结，分工合作，公安机关最近抓获的一批
犯罪嫌疑人，有的是山东、江西、河南、北京等地的人；二是盗墓手段日益先
进，备有切割机、鼓风机、氧气包、探铲、雷管、炸药以及交通工具、通讯工具
等；三是作案目标越来越大，直指大型塚墓；四是盗墓分子气焰嚣张，白天公开
持枪探点，对护墓员威逼利诱，有恃无恐，夜间盗墓堵门设卡，有的护墓队员的
狗被毒死，有的接到匿名电话威胁；五是作案周期日益缩短，从探点、盗掘、运
输、出手十分快捷，形成一条龙作案流程。特别是前些年被判刑的盗墓分子，目
前已陆续刑满释放，他们中的部分人员重操旧业，变本加厉，大肆进行盗墓活
动，虽然经过公安机关重拳打击，但由于警力和经费的问题，尚有盗墓团伙没有
彻底摧毁，一直游弋在荆州一带伺机作案，盗墓活动猖獗之势没有得到彻底遏
制。
三、几点建议
针对当前我市文物保护特别是古墓葬的保护面临的形势和任务，为确保文物特别是古墓葬的安全，为此建议：
１、要进一步强化各级领导文物保护的责任。要落实各级领导在文物保护工
作中的责任，明确党政主要领导是文物保护工作的第一责任人，通过落实责任，
不断完善群防群治网络。层层落实文物保护责任，区政府每年年初都与各乡镇办以及村委都签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，并严格奖惩兑现，实行“一票否决”，确保文物保护万无一失，他们的做法
值得借鉴。应进一步加强文物保护网络建设，建立健全巡查防守的一系列规章制
度，及时发现问题，强化保护责任，将盗墓隐患消除在萌芽状态。
２、要适当增加文物保护工作的经费投入。文物保护工作需要大量的经费投
入，在当前市、区财力比较紧张的情况下，对必要的工作经费，财政要给予必要
的保障。目前，要想办法筹集必要的资金，在保护区周边及重点地区布设震荡感
应设备，在中心控制楼安装终端监控设备等。我市辖区内有全国重点文物保护单位3处，和省级重点文物保护单位 ，其中古墓群 处，古遗址内有 个。
３、要进一步规范动土管理。在生产建设领域落实文物前置审批程序是文物
得到有效保护的重要保证。要继续坚持“先申报审批后动土”的原则，凡是在文
物保护地段动土，一律按程序逐级申报，规划、土地、城建等部门要大力支持和
配合，实行动土申报许可制度，严格履行报批程序。建设单位和施工单位要依法
履行动土申报手续；文物部门要规范动土管理制度，加强违规动土的巡查监管。
鉴于荆州城区文物分布的密度与等级情况，应由市、区联合组建勘探大队，在市
文物局的主导下，统一负责城区范围内的动土管理和文物勘探工作，以确保勘探
与发掘工作的有效衔接，避免因生产建设导致破坏文物的事件发生。对违反规定
擅自动土施工的，要严格依法查处。
４、要加大对文物犯罪的打击力度。要继续对文物犯罪和破坏文物的不法行
为保持高压态势，坚持对盗掘古墓犯罪露头就打。公安、文物部门要加强协作，
定期召开会议，通报工作情况，适时组织开展打击盗墓犯罪的专项斗争，侦破盗
掘古墓的大案要案，坚决打掉盗墓团伙。根据当前文物保护工作的形势，对盗墓
犯罪的打击仅靠基层派出所的力量显得不够。一方面，基层派出所任务繁重，警
力有限；另一方面，针对当前盗墓犯罪的特点，需要一支专门的、比较专业的打
击机构，以便对盗墓分子进行准确、快捷、专业、持久的打击。因此，公安机关
有必要成立专司文物保护工作的文物派出所。对此，国务院曾有相关规定。早在
１９９８年，省委副书记杨永良就作过批示：“荆州成立文物派出所很有必
要”，但此事一直没有落实。鉴于打击盗窃古墓犯罪工作的长期性和艰巨性，有
必要研究解决在荆州城区成立文物派出所的问题。
作为有着较为丰富历史文化遗产的文物大县，市政府及文物主管部门依法做了大量的实际工作。但是，根据我县文物工作的现实需求，对照文物保护有关法律法规的规定，文物保护工作仍然存在很多的问题和困难。
就我县而言，第三次全国文物普查野外普查工作已经结束，共普查文物150处。66处不可移动文物公布为第一批县级文物保护单位。可以说我县文物保护单位在的数量还会有一定的增加。因此，今后文物保护工作需要的资金会更多，文物保护工作的担子会更重，监管的难度也会更大。
随着新农村建设的推进，部分所有权人已迁往新居，文物建筑任其破漏，再也无人问津。在我县公布的第一批县级文物保护单位中，有古民居11处，目前已有相当数量的木构建筑急需多方进行抢救性维修。
我县的文物工作任务繁重而又艰巨，全面推进文物事业的发展，根本在于更新观念，强化领导，关键在于采取有力措施，按照《文物保护法》明确规定的文物工作“五纳入(即纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制)”的要求狠抓落实。在当前，应重点做好以下几项工作。
(一)正确认识文物工作的重要地位和作用，切实加强文物工作的领导。文物是不可再生的文化资源，是县域范围文明底蕴和品位的历史见证。保护和利用好文物这一历史文化资源，充分发挥文物的积极作用，对提高县域文明的品位，提高全县人民特别是青少年的文明素养，继承和弘扬优秀的历史文化传统，增强全县人民的自信心和凝聚力，激发人民群众热爱祖国、热爱家乡的情感以及有效推进文化旅游事业的发展等等，都具有不可替代的独特作用。要根据文物不可再生性特点，按照可持续发展的工作思路，把文物工作作为一项长期任务和重要工作抓紧抓实。要摆正保护文物与经济建设、发展旅游的关系，要把文物保护工作依法纳入领导干部责任制，强化文物保护、管理和利用，充分发挥文物在我县物质文明、精神文明和政治文明建设中的积极作用。
(二)强化基础工作，制定科学的文物工作规划。要尽快整理形成第三次历史文化遗产普查成果，并利用普查成果，按照“一次规划，分步实施”和力求全面、科学、合理、可行的原则制定全市文物保护、利用工作的总体规划。对有价值的文物必须做到应保尽保；认真搞好“四有”(有保护范围、有保护标志、有科学档案、有保护组织)工作；对其它已公布为文保单位的必须以“一处一策”的要求，分别轻重缓急，逐个制定专项保护方案，经政府批准后，分年分项实施；对尚未核定公布为文保单位的不可移动文物，文物行政部门应尽快依法登记公布，同时也要视情制定保护规划，并监督所有者或使用者加强保护和维修；对文物利用以及安全保卫工作也要列入规划，作出具体安排。
(四)做好“合理利用”文章，充分发挥我县历史文物资源的积极作用。在坚持“保护为主，抢救第一”方针，贯彻“有效保护，合理利用，加强管理”原则，切实做好文物保护工作的前提下，充分发挥文物的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用，具有十分重要的现实意义。
正确处理经济建设与文物保护的关系，凡在文保单位和已普查登记的文物点保护范围及建设控制地带内的基建项目，都必须征求文物职能部门意见，杜绝以牺牲文物为代价的建设行为。要加强对濒临毁灭的重要文物古迹和馆藏珍贵文物的抢救性维修和保护。要大力加强文物安全防范工作，建立和健全文物保护责任制，全市文物的防火、防盗、防破坏工作预案要认真研究、制定、完善，并坚决落到实处。要切实加强文物执法工作，严厉打击盗掘、盗窃和走私贩卖文物等违法犯罪活动。对非法买卖、盗卖文物和破(损)坏文物的案件必须及时侦破、严厉打击，切实提高文物安全工作水平。
文物反映着历史，文物的价值与意义是人类社会历史最典型的文明体现，哪一个地区文物的存在，与这一地区的历史文化状况有着千丝万缕的联系。就拿我们佛山来说，我们除了拥有佛山祖庙、南风古灶、东华里民居、康有为故居这样的国家级重点文物，还有大量从新石器时代到近代大量的各等级文物，以祠堂、宗庙、民居、村落、街区、墓葬、桥梁、陶瓷等为代表的历史文化载体，不仅以实物的形式表现了佛山历史的社会文化，还有大量附着在上面的非物质文化遗产，比如佛山秋色、粤曲、刺绣、剪纸、“三塑”（灰塑、砖塑、陶塑）、陶艺、中药、传统民族工商业商号等，以及众多的民间传统习俗，构筑了佛山千百年历史文化的集大成，1994年1月，佛山被国务院公布为历史文化名城，也正是充分肯定了佛山悠久丰富的历史文化这一点。
文物也好，名城也罢，这些都是我们宝贵的物质文化财富，多年来我们一直较多地顾及到了有突出代表意义的历史文化资源，特别是分布在广大的乡村和城镇里的历史文化资源，它们是代表我们区域社会历史文化文明不可缺失的重要组成部分，而对于这部分资源，我们的确应该尽快实施科学地分析研究，努力做到合理开发和利用，而问题的关键在于如何实现合理的开发利用。
任何事物的发展都有一个渐进的过程，历史文化资源的开发利用也不例外，合理地开发利用并取得良好的经济效益与社会效益，是大家都期望的，但不是一朝一夕就能够体现的。现在社会上存在一种倾向，那就是面对历史文化资源，首先想到的就是实施以旅游为主导的开发，并希望借助于文物效应，在主导意识上直接将文物利用与该区域的建设与经济社会繁荣挂起钩来。真正体现对历史文化资源开发利用的理解和重视
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