清代一个州县政府有多少公职人员？

这个问题的答案恐怕出乎很多人意料——最多4个，一般是3个，最少的只有2个。

4个人是哪些官儿呢？

按定额来说，知县一人、县丞一人、主薄一人、典史一人。

其实，只有知县和典史是必须有的，县丞和主薄则不一定——有的县，有县丞无主薄；有的县，有主薄无县丞；有的穷或者落后的县，可能两者均无。所以，编制最多4人，实际上可能出现2人或3人的情况。

清朝实行知县负责制，知县是正七品，俗称七品皇堂。知县官不大，可权力不算小，很多其他官员的权力往往来自于知县，比如典史。

典史的职责是负责缉贼捕盗。有人会说，那不是相当于今天的县公安局长吗？

不对。

因为知县负责制，衙役捕快都是听知县的，所以说知县相当于今天的县委书记兼县公安局长。典史，严格来说，放在今天应该是县公安局常务副局长，具体做事那种。

县丞又是怎么一回事呢？

县丞严格来说，是知县的辅佐之官，常常由举人、恩贡、拔贡副贡考取除授职衔，一般是正八品。清代县丞多不设，在全国1300多个县，仅设县丞345人。

再来看主簿。

主薄由贡监及吏员拔擢除授，是知县的佐贰官，别称“书记”、“三尹”等，正九品，主管户籍、文书办理事务，在主簿廨办公，下设攒典1人办助办公。

县政府除以上这些官员外，还有一种特殊的“官”，啥官呢？

教育领域的官员。

学官、教谕，他们主管一县的教育工作，但不在知县领导之下，其俸禄由省里统一发放，和县政府没直接关系。所以，虽然同在一县办公，但他们不属于县政府管辖，也就不在县政府公职人员的序列里。

你也许会问，电视上和书里，不是还有衙役、师爷、长随等这些人吗，他们怎么个算法？

他们都是“吏”，而不是“官”，这些人不在国家法定编制之中。理论上，他们都是知县为了更好地管理一县行政，从而外聘的人员，其去留往往是知县说了算，不需要向省里或吏部报备。官是人人仰慕的对象，吏则被人看不起。所以选择当吏的人，多半是科考无望的落第秀才或身份卑贱者。

最后再补充介绍一下清代地方的行政结构，让大家有一个宏观的认识。

清朝沿袭明制，地方上大致分省、府、县三级（也有州，但很少，不是常设的一级）。理论上，总督是地方最高长官（理论上管好几个省），可实际上，巡抚才是一省最高长官。总督、巡抚是掌握地方行政、军事、监察大权的高级地方官员，布政、按察两使为督、抚的属官。

省以下有道的设置，道为监察区性质，不算正式行政区。道主要有分守道和分巡道两种，兼兵备衔。另外还有一些不属布政、按察二司的道，如海关道、管河道、督粮道、盐法道等。

省以下为府，设知府、同知、通判等官，与府平行的有直隶厅，设同知、通判。府以下为县，设知县、县丞、主簿等官，与县平行的为散厅，设置同直隶厅。府以下才是县，知县是一县最高长官，也是最基层的地方官。