1978年12月25日，越军出动20余万陆海空三军部队，从多方向发动大规模侵柬作战。至1979年1月中旬，越军进展非常迅速，一举击溃了8万柬军，并攻占其首都金边。越军的这次作战行动，严重破坏了地区局势，并不顾我国一再警告，气焰非常嚣张。如果对其行为不加以惩治，必将引起东南亚形势连锁反应，对我国南部边境构成严重挑战。
鉴于目前的形势，中央军委召开作战会议进行研究，判断越军这次进攻已经是孤注一掷，意在控制柬埔寨全境。因此，会议决定采取对越惩罚作战行动，规模要扩大，增调精锐部队，以越北境内省会城市为主要目标，计划用半个月左右时间歼灭越军3-5个师，力争速战速决，歼敌速回，打出国威军威。
考虑到苏联与越南签订有军事联盟性质的条约，对越作战规模扩大，需要提防苏军在北方可能实施的援越策应行动。因此，在南方部队进行惩越作战的同时，北方部队也要防御苏军可能的入侵。根据军委的意图，总参对北方部队进行了部署，在三北边境沿线部署了19个野战军及大量配属部队，总兵力达百万之众，对苏军的动向严阵以待。
现在关键在于惩越作战行动要快，还要打得狠，要牢牢控制战争规模，掌握主动，力争政治和军事双赢。根据军委意图，广州军区和昆明军区研究制定了作战方案，呈报军委和总参审批。其中广州军区的作战方案以稳妥为主，计划对广西边境越军地方守备部队和主力步兵师加大寻歼力度。军委首长听过汇报之后，明确表示这个方案过稳，会拖长时间，不符合军委速决作战的意图。根据军委指示，总参、总政首长向广州军区进京汇报的有关领导通报了军委意图和作战设想。其根本原则就是要进行较大纵深作战，穿插分割越军，打歼灭战，快打快回。
据此，广州军区又重新拟定了作战方案，决心集中主要兵力兵器，对高平地区之敌实施大纵深分割围歼，同时在同登、禄平方向做牵制攻击，这个方案很快得到了军委和总参的批准。昆明军区新呈报的作战方案也颇有亮点，是以云南河口方向为主战场，集中兵力沿红河两岸并肩向越北省会老街、谷柳和重镇柑塘实施快速突击，同时在金平、麻栗坡地区对越军进行牵制攻击。全线计划动用9个野战军20多个步兵师和大量技术兵种，一举歼灭越北地区的5万越军。
在作战方案制定期间，总参和总政首长分别赴广西、云南边境，实地勘察了地形，并与两军区首长进行了反复讨论，最后确定了各自的作战方案。计划在陆军准备作战的同时，空军、海军也积极准备，配合陆军越境作战，并随时迎击越空军和苏越海军对我领空、领海的进犯。此次作战规模宏大，我军计划动用总兵力超过50万，越军即将招来一顿痛打。
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