————人大国发院重点报告
【导读】进入21世纪以后，我国宗教表现出信教人数持续快速增长，教徒结构发生明显变化，国际国内相互影响更加突出，宗教矛盾日益复杂和激化，原有宗教格局面临巨大冲击，意识形态更加多元，严重影响国家政治和社会稳定等一系列新情况、新问题。这种形势下，如何进一步坚持和发展党的宗教政策，依法调整宗教团体和宗教活动，保持宗教领域的和谐与稳定，在很大程度上影响着经济社会的可持续发展，事关民族团结与政治稳定的大局。人民大学国家发展与战略研究院年度报告之一《中国宗教事务法治化研究》，从宗教人士眼中的宗教立法现状、五大宗教事务管理现状、五大宗教场所管理与旅游开放现状三部分，用数字图表解读中国宗教事务法治化现状。
作者：冯玉军（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、法学院教授）
一、宗教人士眼中的宗教立法现状
目前对宗教事务管理影响最大的因素是政策措施与法律法规。长期以来，我国一直以宗教政策为主要手段对宗教事务进行规范；在这种长期依靠宗教政策调整宗教事务的现状影响下，宗教人士往往将政策、法律混为一谈，认为宗教政策就是宗教法律、宗教法律就是宗教政策。法律法规在影响宗教事务的作用的逐渐增大，应该说与改革开放以来，国家大力加强法制建设，完善社会主义法律体系，增强人民群众法律意识有着极为重要的作用。
认为法律政策出台听取信徒意见的被调查者比例为46%，认为仅有形式的被调查比例为22%，选择连民主形式都没有的比例为8%。
前宗教立法中需要重点落实的前三项工作依次是：宗教团体的财产保护、宗教活动场所的保护、教职人员的身份及福利保障。
二、五大宗教事务管理现状
综合起来看，佛教、道教、伊斯兰教信众对于政府管理行为的评价要高于基督教、天主教的信众。
不同宗教的信众对于政府管理态度的评价是有所差异的，其中佛教信众对地方政府了解宗教的程度和重视程度的评价都要高于其他宗教，这也许与近些年一些政府对佛教事业相对更重视有一定关系。
佛教与伊斯兰教信众认为政府经常管理宗教事务的在受调查中所占的比例高于其它几大宗教，而天主教信众被调查者认为政府很少管理宗教事务的比例在五大宗教中排在首位。这可以反映出政府在对宗教事务进行行政管理时，是重点的。
在不同宗教教职人员对于政府监督检查宗教活动场所目的的调查中，天主教教职人员仅有18.8%的被调查者认为政府的目的是保护正常宗教活动，远远低于其它宗教。31.3%的被调查者认为政府的目的是有意干涉宗教活动，高于平均水平及其它宗教。值得注意的是，道教信众对于政府监督检查目的评价非常高，有高达82.4%的道教信众认为政府监督检查的目的是保护正常的宗教活动，无一人认为政府有意干涉宗教活动。
从以上数据可以看出，目前宗教信众对政府管理状况的总体评价是好的。以上两个问题都是对政府管理行为的总体性评价，为了进一步研究政府管理宗教事务的现状，在后文还将继续就政府对教职人员管理，宗教活动场所管理，宗教对外交流、邪教问题和宗教与旅游问题等宗教活动秩序的管理问题进行研究。
三、五大宗教场所管理与旅游开放现状
满意度最低的两个宗教分别为天主教和佛教，比例分别为42,1%和50.2%，满意度最高的为伊斯兰教，比例为65.8%。从总体上来看，感觉场所保护情况差的还是少数。
天主教、基督教申请、新建的活动场所中产权明晰的皆超过了半数，因而在实践中的突出问题就是其原有不动产产权的落实、明晰，而道教的三项数据中产权明晰的比例皆比较低，伊斯兰教新建活动场所产权明晰比例相对另两项较高，佛教的三项数据相对均衡。但是可以应当看到无论是哪一项数据离所有权法定的目标都有一定的差距，在现实中产权明晰情况并不乐观，也就是宗教活动场所的登记在执行中存在问题。
不同宗教在对宗教场所作为旅游资源开发问题上也存在较大差异。在实然状况方面，在将场所作为景点开发的决定中，场所作佛教、基督教、天主教团体与政府享有决定权的比例基本相当，道教的决定权更多地倾向于政府，而伊斯兰教中此问题则完全由政府决定。
由于基督教、天主教、伊斯兰教本身被开发为旅游资源的宗教活动场所较少，数据带有一定的个案因素。在收益分配上，活动场所多为旅游景点的佛、道教之间也存在着较大的差异，可以反映出在具体的收益分配上，佛、道教团体与政府形成的关系模式存在的一定的差异，佛教团体相对于道教团体在和政府的收益分配关系中站在了一个更有利的位置。
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