上海自贸区申报放行模式改革初见成效

 

 

 

进口货物预检验及核销，是指根据企业申请，检验检疫部门对区内货物实施集中检验，分批核销出区的工作模式。企业在货物入境进区或在区仓储时申请预检验，即可以由检验检疫机构一次完成检验检疫工作，货物一经检验合格，检验检疫机构将登记预检验合格信息随时分批核销出区，不再实施出区检验。

据统计，预检验及核销模式相对于传统的出区检验模式，单批货物可加快7-12天的物流速度。

从两个“串联”到两个“并联”

——上海自贸区申报放行模式改革初见成效

 

“都说自贸区在改革，今天我实实在在的体会到了改革的甜头。以前报检报关至少需要一天，现在半天就可以办完手续，加上预检验申请被批准，货物随时出区，真是大大节省了我们企业的时间！”在上海外高桥保税区检验检疫办事处报检大厅，前来报检的小王如是说。

小王口中的改革，也就是检验检疫部门在自贸区申报放行模式上的两项政策创新。一是入境免签政策，即通过检验检疫部门对入境保税货物免予签发通关证明，改变了以往入境进区货物必须先取得检验检疫通关证明才能报关的做法；二是预检验与核销政策，即通过检验检疫部门对进口货物在保税仓储期间实施检验，实现货物出区时的零等待。这两项政策，实质上是变申报放行中的两个“串联”为两个“并联”，从而加快自贸区货物的进出区速度。

免签通关单，检验检疫申报与海关申报并联

自今年1月27日零时开始，检验检疫部门对自贸区入境保税仓储、保税加工、保税展示等保税货物免予签发入境通关证明，海关也不再验核检验检疫入境通关证明。

对于自贸区广大进出口企业来说，享受到的最大政策“红利”就在于此——企业不再需要拿着纸质检验检疫通关证明往返奔波于检验检疫和海关之间，它改变了以往入境进区货物必须先取得检验检疫通关证明才能报关的串联做法，企业完全可以在向检验检疫申报的同时向海关申报。

由串联改为并联，企业人力、交通和时间成本得以大大降低，平均每批货物可节省至少半天的通关时间。此外，相应的签证费用得以豁免，客观上也免除了因为检验检疫通关证明不慎遗失、补签以及单证传递给企业带来的麻烦。与此同时，免于签发和验核检验检疫通关证明也简化了政府监管部门的工作内容，提高了行政办事效率。

此外，入境货物到港后，企业凭海运仓单或空运提单信息24小时全天候向检验检疫电子申报，检验检疫相关信息化系统即时电子审单、即时反馈电子监管指令；无须检疫的货物，企业可直接提运进区入库；必须检疫的货物，企业可第一时间提运进区，在区内接受检疫查验后入库储存。这种做法改变了以往需要向检验检疫办事窗口提交物理单证后才能签证放行的传统做法，申报、审核和放行采取电子方式，不再受8小时工作时间以及办公区域远近的限制，货物进区更加快捷便利。

政策实施以来效果明显，反响良好。截止3月31日，自贸区检验检疫部门共计对90084批次入境货物实施了“免签”制度。其中外高桥保税区77685批次、外高桥物流园区2108批次、洋山保税港区7030批次、浦东机场综合保税区3261批次。

 

货物预检验，在区仓储时间与检验时间并联

为进一步加快货物流通速度，检验检疫部门推行了进口货物预检验及核销制度，形成了在区仓储时间和检验时间的并联，货物在储存的同时就可以申请和接受检验，实现了货物出区时的零等待，大大减少了企业的物流成本，提升了企业的物流效率。

预检验及核销遵循“企业自愿、操作便利、全面普惠”的原则实施，企业可以选择在入境申报环节申请预检验，也可以在区内仓储期间申请预检验；可以申请全部项目的预检验，也可以申请部分项目的预检验。预检验合格货物可以在区内企业间自由结转。

预检验及核销制度的实施，可以在自贸区“二线”严密防范质量安全风险的同时，有效地将刚性的进口现场检验和实验室检测时间前置到货物的在区仓储期间，从而在货物实际出区进口时，实现快速核放、快速签证，很好地诠释了国务院领导对上海自贸区政府职能转变和贸易便利化两大改革要求。 

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