“车补”政策应向基层倾斜（修改稿）

 

作者：谢谷粱

原载《南方》杂志2015年第10期  2015年5月22日（本文为修改稿）

 

毫无疑问，“车补”额度一直是公车改革的核心环节和社会各界议论的焦点，按行政级别发放交通补贴的做法更是屡遭质疑。这次，中央一锤定音，大幅降低公务交通补贴标准，为顺利化解矛盾，增进社会共识，推进全国公车改革创造了有利条件。

对于中央和省直机关已经出台的“车补”额度，虽然与此前人们的期待尚有一定距离，但总的来说，还是受到广大机关工作人员的欢迎。

下一步的关键是，市、县、镇的公车改革如何做到既要符合中央确定的改革方向和原则，又要从本地实际出发，因地制宜制定并组织实施改革方案及配套政策，确保公车改革既要改成，更要改好。

“上头千条线，下面一根针”；“将军一句话，士兵跑断腿”。基层工作的任务、性质、特点与上级机关有很大区别，基层领导干部外出调查研究、现场办公的频率、次数很高，坐办公室的时间比大机关的干部少得多，“车补”额度当然也不能简单照套省直机关的标准。比如，县、区党政领导与省直机关的处级干部同一级别，乡镇长（书记）与省直机关的主任科员同属科级，两者实际承担的工作职责、辖区面积与人数、所处自然地理环境、公务出行次数、距离、成本，差异很大，不充分考虑这些因素，采取一刀切的做法行得通吗？

为了解决这个矛盾，笔者有两点建议：一是“车补”政策应向基层倾斜。即不以行政级别为主要依据，而是从实际出发，以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据来确定补贴标准。一般来说，可分为领导干部、中层干部和一般干部三大类。市、县、镇党政领导、省直、市直、县直（厅）局长，都属于一个地区、部门的一线领导，虽然级别不同，但应该基本同属一个补贴档次（即第一档，可以按级别进行微调）。而省直机关的处长和市直机关的科长属于中层干部，虽然级别高于或等于县直局长和乡镇长，但由于岗位性质、任务不同，只能领取较低档次的补贴（即第二档）。一般干部则领取第三档的补贴。此外，同一级别的领导职务与非领导职务，由于所担负的职责不同，补贴标准也应该有所区别。上述划分方法看起来与中直机关划分的层级不一致，却完全符合中央关于“地方补贴标准层级划分可不与中央和国家机关层级完全对应”的精神和从实际出发，因地制宜的原则。

二是根据中央“按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，确定本地区公务交通补贴标准”的精神，把广东省省直机关公务交通补贴的8个等级简化合并为与中央和国家机关一致的3个等级（即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元，在此基础上分别按政策上浮30%）。理由如下：第一，中直机关的“车补”额度分为三个层级，而广东却分为八个层级，明显不符合中央关于“便于操作、简化档次”的精神。第二，中直机关的“车补”最高每月1300元，最低500元，相差2.6倍。而广东的“车补”最高1690元，最低250元，相差6.76倍，差距过大，容易引起群众反感。第三，按中央政策，地方科级及以下干部“车补”每月可达650元。而作为经济和财税大省的广东，却规定科级及以下基层干部“车补”分别为600元、450元、300元、250元，远低于全国统一制定的标准，很可能也低于其他省份包括经济欠发达地区的“车补”额度，这与广东的工作节奏和出行成本很不相称。第四，由于广东公车改革试点起步较早，原来实行的“车补”额度相对较高。在新一轮“车改”中，广东与其他试点地区一样，必须严格按照中央的规定进行规范，这是大前提。同时，地方也要从实际出发，妥善处理公车改革涉及的各种利益关系，在政策允许范围内把基层干部的“车补”额度尽量提高（而不是随意压低），减轻“车补”标准调整可能出现的震动，确保新旧制度平稳过渡、有机衔接。

（2015.5.26）