民生工程做“深”——组织 资金 管理全到位
“南湖区将老（旧）住宅区改造作为涉及民生关怀和社会保障的重要事项来抓，成立了区老（旧）住宅区综合整治工作领导小组，由区四套班子对改造工作进行指导督查。”南湖区住建局相关负责人表示，在实施中，由住建部门牵头，按照部门职责进行分工，把整治任务分解落实到各个街道和有关部门中，区政府与责任部门和各街道签订改造责任书，以书面形式明确任务，要求按照小区名称建立台账，做到底数清、情况明，按照各区域内整治改造任务量拟定总体和年度工作计划、测算改造费用、编制实施方案。
落实资金是完成改造工作的前提。在整治改造中，该区建立了政府支撑、有关部门支持相结合的投入机制。主体改造项目和配套设施整治工程由区财政承担，从年度城市建设维护费计划中列支，专项整治项目由主管部门负责落实整治经费，同时各街道承担各自改造范围内20%的费用，确保工程进度不受资金困扰。
质量是老小区改造的“生命”。在《“一区一策”整治方案》基础上，由住建部门牵头整治改造工程的招投标工作，在实行监理制的基础上，对工程实行全过程跟踪审计，确保经费真正用于整治工程；强化工期管理，不断优化施工方案，各工种相互配合、有序安排，高空作业与地下管网工程同时进行，地面工程与地下工程交叉进行；工程前，签订施工合同要同步签订廉洁工程合同，工程中严把质量关，工程结束后，按照标准组织验收，质量达不到要求的，下发整改通知单，并监督整改完毕，才能继续施工，保证工程速度和质量“两手硬”。
民生工程做“实”——调研、协调、监督三措并举
“按照群众路线的要求，我们在老小区改造中注重调研，将民心民意纳入重要的考量范围。”南湖区住建局相关负责人表示，通过调查摸底、施工协调、加强居民监督等，赢得了民心，获得了改造小区居民的高度支持。
据了解，在年度改造计划出台前，通过街道上报、实地查看等方式确定重点整治改造对象。通过向小区居民挨家挨户发放意见征求表，座谈、走访等形式，了解居民的改造意愿，在此基础上确定改造方案。与此同时，设计单位充分征求社区、居民意见，全面细致地考虑各方影响因素，认真做好方案设计、初步设计等工作，减少施工过程中因设计考虑不周到引起的变更。
通过施工协调，赢得民心。一方面协调管线单位施工，在每批改造开始前，召集供电、供水、通信部门制定联合工作的“大方案”，协调管线部门、企业同期施工，形成社会各方共同参与整治的联合工作机制。另一方面实行分时施工。根据各小区建造时间、原建设标准、设施设备、工程配套情况，排定整治计划，对年久、设施老化严重的先予整治，对有条件的小区增加节能改造、停车位设置、视频监控等环节，此外，为减少对居民生活干扰，在改造中，对施工作业区和非施工作业区进行分隔，并根据季节变化调整施工时长，充分考虑到居民生活需要。
实事工程的目的在于惠民，改造过程更要遵从民愿、听取民意，利用民心对工程质量进行监督。该区在老（旧）住宅区整治过程中，重点在两个环节加强民心监督。在改造结束时，再次进行满意度调查，收集居民意见建议，争取进一步拓宽改造空间，务必使改造成效最大化。
民生工程做精——物业、自治、考核强成效
今年1月份，一场物业大考在南湖区举行，包括改造后的老旧小区在内，不仅要接受主管部门的考核，更要接受来自业主满意度的测评，最终排出物业服务企业 “英雄榜”。
为巩固整治成果，南湖区进一步探索了后续管理的方法机制，出台《深入推进住宅小区物业管理工作的若干意见（试行）》，计划在改造后的老旧小区中逐步引入专业物业公司。从2013年5月份起，在改造后的农翔苑杜鹃坊等2个社区中启动老旧小区物业管理试点，对于进改造后小区的物业，实行五年奖励补贴，降低物业公司运营成本，提升环境质量。
为提升老（旧）小区的自身“造血”功能，促进管理的良性循环，南湖区一方面对于居民自治能力、自治意愿较强的小区，协助成立业主委员会，鼓励实行业委会自治管理；另一方面对于部分因设施不全、规模过小、硬件缺乏等原因而无法实行专业物业管理的老旧住宅小区，通过市场方式引入物业“两保”服务，或者委托就近小区的物业管理单位提供基础性的物业服务。
与此同时，完善考核，促进激励。实行周期考核，通过绩效考核，对施工、监理单位实施了更加规范、有效的管理，增强了透明度；强化绩效考核，成立专门的考核小组，将工作成效与经济利益挂钩，对各街道此项工作的管理机制、工作成绩、工作措施等进行全面考核，并且每年按照得分高低排名，对排名前三的街道，分别给予承担部分决算审定价30%、20%、10%的奖励补助，减轻街道经济压力。
■撰稿 林群 牟凤娇
老住宅区整治改造工程是老百姓家门口的实事工程。自2006年起，南湖区将老住宅区综合改造工程列入政府民生工程，下大功夫、花大力气、加大投入，扎实推进工作展开。特别是2013后，随着浙江省“三改一拆”工作如火如荼进行，嘉兴市城市有机更新有力推进，南湖区老旧住宅区整治也不断创新工作举措，更加注重后续管理，取得了较好的成效。
今年，南湖区2015年老旧住宅区综合整治改造工程共改造6个点，改造面积约12.8万平方米，受益户数约2500户，受益人口约7990人，估算总投资约1250万元。
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