问：《行政处罚法》（2021）第12条规定了地方性法规可以设定一定的行政处罚，但它没有规定自治条例和单行条例对行政处罚的设定权。为此，常有地方单位提出咨询：自治条例和单行条例是否可以设定行政处罚？
答：在我国法律体系中，虽然自治条例、单行条例和地方性法规处于同一法律位阶中，但自治条例、单行条例绝对不能等同于地方性法规。
自治条例是指民族自治地方的人民代表大会，即自治区、自治州、自治县的人民代表大会，依照当地民族的政治、经济和文化的特点，经法律程序制定的，用以全面调整本自治地方事务的综合性规范性文件。单行条例是指民族自治地方的人民代表大会，即自治区、自治州、自治县的人民代表大会，依照当地民族的政治、经济和文化的特点，经法律程序制定的，用以全面调整本自治地方某个方面事务的单项规范性文件。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
《行政处罚法》虽然没有明文规定自治条例和单行条例对行政处罚的设定权，但从法规类别和法律位阶上说，自治条例和单行条例属于地方性法规的范畴，它对行政处罚的设定权应当跟随地方性法规的规则进行。依据有关部门和人员的解释，自治条例和单行条例是否也可设定行政处罚，应当和地方性法规的制定权相一致。省级人大及其常委会、设区的市人大及其常委会制定自治条例和单行条例时，可以设定行政处罚；县级人大及其常委会制定单行条例时不得设定行政处罚。[①]
来源：法治咖啡屋
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