阐述政协提案的独特作用，对如何充分发挥提案的独特作用，从提高提案质量、提案办理质量和服务质量三个方面作了具体的阐述。基础在于提高撰写提案的质量，提案的质量是提案的生命。撰写提案要做好调查研究，准确选题，急人民群众所急，想人民群众所想，想党委和政府未所想或者党委和政府所想还在困惑的问题撰写提案，解人民群众之忧，帮党委和政府的“忙”。
《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》总则第二条指出：“提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会(以下统称提案者)向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。”“提案是人民政协行使职能的一个重要方面；是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会为社会主义现代化建设和实现祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”完整地简明阐述了政协提案及其地位作用。人民政协的工作方式，有各种协商会议、专题协商、委员发言、反映社情民意、委员视察、专门委员会的专题调查研究等等，但唯有提案是最直接、最具传统、最有特色的。由于政协具有最大的包容性，政协委员多是党派团体和各界的精英，政协人才荟萃，联系面广，阅历丰富，具有知识专长，提出的提案内容十分广泛。同时提出提案不受时间、人数的限制，每个委员可以随时撰写提交提案。还有《提案工作条例》对提案的征集、审查立案和办理都作出了明确的具体规定，是政协工作中“有法可依”的工作。由于提案有其广泛性、经常性、规范性的优势，因此，委员和党派、团体撰写的提案，一经立案，就不再是分散的、无组织的一般意义的建议和来信，而成为集中的组织行为。特别是民主党派、工商联提案集中了一党的共识，是参政党向执政党和人民政府提出的郑重主张。通过政协的组织行为把提案交给党委、政府部门办理，承办单位要对提案办理落实，并作书面办复。这种提案的独特作用，最能体现政治协商、民主监督、参政议政的作用。多年实践证明，提案是政治协商、民主监督的好形式，参政议政的好渠道，提案工作做得怎么样，已成为检验政协工作的一个重要标志。如何充分发挥提案的独特作用，近三年来，我边学习，边实践，边探讨。
一、基础在于提高提案质量
提案既要重数量，更要重质量。没有一定的数量，就体现不出委员和党派、团体参政议政的热情和积极性，体现不出政协委员履行职能的光荣感和责任感。但更为重要的是提案质量，提案能否发挥应有的作用，其基础和前提条件是提案要有较高的质量。提案质量高，被党委、政府和承办单位采纳的多，提案发挥的作用就大；反之，提案质量低，即使有很多数量，但被采纳的少，提案发挥作用也小，甚至由于提案质量低，而损害政协的良好形象。因此，提案的质量是提案的生命，只有质量高的提案，才能体现提案者的智慧和水平，才能使承办单位重视提案办理，起到提案的独特作用。
提案质量的高低怎样鉴别?我认为，一件质量高的提案应达到“四性”的要求：一是针对性，围绕维护安定团结，促进改革开放，推进我国社会主义现代化建设和实现祖国统一大业，针对本地区当前的、长远的国民经济和社会发展以及存在问题提出提案；二是前瞻性，提出的建议和解决问题的办法，有超前性；三是迫切性，是社会和人民群众关心的热点、难点，急人民群众所急，想人民群众所想，为人民排忧解难；四是可行性，提出的建议科学可行，是解放思想的，又是实事求是的，既超前又不脱离实际，经努力可以办到的。
怎样提高提案质量?要把好两关：一是撰写提案关，二是审查立案关。把好撰写提案质量关，要从基础做起，使征集的提案有较高的质量。如何提高撰写提案质量?一要组织委员学习，提高委员素质，特别是要提高委员思想认识，树立政协委员的责任感和光荣感，提高履行职责、撰写高质量提案的积极性；二要明确指导思想，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，把握“三个服务”(为维护安定团结、社会主义现代化建设和统一祖国服务)的大方向；三要知情，要提早策划，在全会召开三个月前开始策划，保证撰写提案有充足的时间；四要选准题；五要调查研究；六要规范。其中，选准题是提高提案质量基础的基础，调查研究是提高提案质量的关键。选准题是提高提案质量基础的基础，题选不准，提高提案质量就无从谈起。可供撰写提案的内容广泛，有政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事等等，要围绕党委和政府的中心工作，围绕“三个服务”，以“三个代表”(江泽民总书记提出的“中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表”)的思想，从自己专长的内容去选题，“不熟不写”，对自己有所专长、有所研究、有所熟悉的部门和行业，针对其发展或者从存在诸问题中选择其最迫切需要而又可能解决的问题撰写提案。选题不宜大，要量力而行，单位撰写的选题可大些，委员个人撰写的选题宜小。选题过大，力不从心，对问题难以研究深透，撰写的提案一般化，质量不高，起不到提案的作用，浪费时间和笔墨。从大事中选小题，以小题促大事。从大事中选一个侧面、一个环节、一个问题，抓住其中当前的主要薄弱环节和社会热点、难点以及要进行民主监督的问题，进行分析研究，急人民群众所急，想人民群众所想，想党委和政府未所想或者党委和政府所想还在困惑的问题撰写提案，解人民群众之忧，帮党委和政府的“忙”，撰写的提案就有份量，也有质量。
二.选题准与否，写的提案质量高与否，关键是调查研究。
调查才能准确选题，才能使提案言之有据，唯物、客观、真实；研究才能使提案持之有理，准确抓住问题的实质和要害，作出正确判断，提出科学可行的建议。调查研究的力度，决定提案的份量和质量。只有认真搞好调查研究，使提出的提案有质量、有份量，提案才会被党委、政府和承办单位采纳，才能发挥提案在履行政协职能的作用。调查研究要讲究方法，主要是:(一)要明确调查目的，提出调查提纲，订出调查计划。 (二)要采取开放式的调查方法，以调查本地区的情况为主，同时注意了解国内国外的情况，既调查研究其现状，又调查研究其历史和发展趋势。既要纵比，又要横比，实行纵比与横比相结合，立足本地，综观全局，眼看全球，才能打开思路，拓宽视野，才有超前性。 (三)要广泛深入。一方面要多侧面、多层次、多渠道进行广泛的调查研究，查阅文件、书报等有关资料，走访座谈，听取群众的呼声和反映，了解咨询部门的意见，广泛收集情况资料；另一方面进行典型调查，现场考察，解剖麻雀，掌握第一手材料，使调查了解的情况客观、准确、全面，具有代表性。 (四)要重视分析研究。在深入调查，掌握丰富的第一手材料的基础上，运用科学方法进行理性思考，科学的分析、综合、提炼、概括，去伪存真，由表及里，由浅入深，透过现象看本质，寻找事物的因果关系和必然的内在联系，认识事物的本质规律；研究问题忌带主观性、片面性、表面性，要客观地、全面地看问题，不要孤立、静止地看问题，不要只看一个事物的一个方面，要看到与许多事物发生的联系，多方面看问题，防止顾此失彼。更不要主观求证，为证实自己观点、证明或解释已有的结论而调查研究。要深入地研究问题，研究新情况，发现新问题，分析新矛盾，作出新判断，针对新情况、新问题研究解决办法，提出的意见、建议和措施具有科学性和可行性。
三.把好审查立案关，提案委员会要坚持立案条件，严格审查立案。
严格按照“提案工作条例”规定的立案条件，逐件审查，符合立案条件的予以立案，不符合立案条件的不予立案。严格审查，坚持立案标准，不讲情面，不追求立案率，对未立案的提案者讲明不予立案的情由。对经审查未立案的，根据不同情况，转送有关部门参考。对一些选题准但内容空洞的提案，建议提案者补充材料，重新撰写，再审查立案。
四、关键在于落实提案办理
经提案委员会审查立案的提案交给党委、政府部门办理，这是提案工作的重要环节。提案办理落实与否，直接影响发挥提案的作用。提案办理落实，提案者的建议被党委、政府和承办单位采纳，变为政府的意志和行为，说明提案参政议政渠道畅通，提案实效好，体现了党委和政府坚持中共领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，支持政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能；提案办理不落实，提案就变成一纸废文，撰写提案就是“白写”。落实提案办理，根本问题是要领导重视。因为落实提案办理涉及到人、财、物的安排与投入，或者是要调整政策，改革现行管理制度。没有领导拍板，没有领导集体讨论作出决定，提案办理是难以落实的，是无法办出实效的。领导对提案办理落实工作是否重视，主要决定于领导对提案工作的认识。实践证明，哪个单位的领导对提案工作认识高的，哪个单位的提案办理就落实的好，反之就差。提高领导对提案工作的认识，必须组织领导干部认真学习邓小平理论，学习关于人民政协和统一战线工作的理论，提高对统一战线是我们党的“三大法宝”的认识。中华人民共和国宪法规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度”，《中共广州市委关于把政治协商纳入党政重大决策程序的意见》指出：“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。做好人民政协工作，对于加强和改善党的领导，发扬社会主义民主，实现最广泛的团结，维护国家稳定，推进经济发展、社会进步以及祖国和平统一大业，有着十分重要和不可替代作用”。“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是各级党委和政府的重要责任，也是衡量各级党政领导干部政治水平和民主作风的重要标准”。提案是参加政协的党派、团体和政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，办理提案是为政协委员和民主党派、人民团体履行政协职能做实事，是为坚持中共领导的多党合作和政治协商制度，关系民主政治，关系党和国家与民主党派、人民团体和全国各民族、各界人民的大团结，关系调动一切可以调动的积极因素实现社会主义现代化的伟大目标。所以，各级党政领导干部都应从坚持中共领导的多党合作和政治协商的基本政治制度和发扬民主政治的高度，从大团结的高度，去认识提案工作的重要性。把重视不重视提案工作，落实不落实提案办理作为考验一个领导干部政治水平高低和民主作风好坏的重要依据。领导重视提案工作，主要体现在抓提案工作的力度，做到“一把手抓提案”，建立主要领导负总责任“谁分工、谁负责”的提案办理工作责任制；领导分工负责对重点提案和民主党派、人民团体和政协专门委员会的提案亲自审阅批示，把提案办理纳入党委和政府重要议事日程；落实层层有领导分管提案工作，设置专职干部抓提案办理工作；遇到难点分工领导出面做好协调。把办理提案与推动党委、政府完成中心工作任务结合起来，与转变工作作风结合起来，使办理提案成为帮党委和政府的忙。
五、保证在于规范化、制度化
发挥提案的独特作用，必须提高提案质量、提案办理质量和服务质量。怎样提高“三个质量”，有什么办法保证? 最有效的办法，就是使提案工作规范化、制度化。“全国政协提案工作条例”和“地方政协提案工作条例”以及国务院办公厅、各级人民政府办公厅“关于做好办理人大代表建议和政协提案的通知规定”是提案工作的“法规”，提案工作是有法可依的。认真地、切实地严格执行“提案工作条例”和“通知规定”，同时不断总结经验，完善实施办法，使其规范化、制度化，是提高“三个质量”的保证。近年来，各地对提案征集、提案审查立案、提案交办和办理程序、办理民主党派提案、专门委员会提案、主席会议和常委会建议案、正副主席分工督办重点提案、提案办复与反馈、承办单位与提案者沟通协调、评选奖励优秀提案等创造了许多成功经验，应予总结提高，使之系统化、制度化，使提案工作在“提案工作条例”总规下，全面走上规范化、制度化。使承办提案单位“根据国家法律、法规政策和有关规定办理提案”并“保证提案办理质量，在规定的时间内对提案进行答复”。保证提案件件有回音，事事有着落，收到好的效果。做到凡有条件解决的要抓紧落实；因条件所限，暂时不能解决的，要订出计划，创造条件逐步落实；确实不可行的，要实事求是说明情由，解释清楚。
六、根本在于提高提案专职干部队伍的素质.
提高“三个质量”，必须“以人为本”，抓好提案专职干部队伍建设，提高素质。
（一）抓好提案委员会的组织建设，是提高提案专职干部队伍素质的基础。由于提案内容十分广泛，涉及到政治、经济、文化、教育、科技、体育、卫生、民族、宗教、统战等各个领域，提案办理涉及到党委、政府各条战线、各个部门和有关团体，提案内容广泛，工作范围广阔，关系复杂，是政治性、政策性很强的综合性的工作。因此，提案委员会的组织建设要根据提案工作这些特点、要求的实际情况配备干部。提案委员会由政协委员组成，组成人员不宜过多，一般20人左右。提案委员会成员应从来自党委熟悉各条战线、各部门情况的政协委员的领导干部挑选，有各条战线和主要部门的代表。对主任委员和专职副主任委员，应挑选具有较丰富领导经验，知识面广，组织能力和协调能力较强的领导干部担任，最好是在党委、政府主要综合部门担任主要领导的政协委员。对提案委员会办公室干部，也应根据提案工作的特点和要求来配备，而且是具有较高政治水平和文化水平的。只有从组织上配好配强提案工作班子，才能搞好提案工作，提高“三个质量”，充分发挥提案的独特作用。
（二）抓好思想建设和作风建设，认真学习邓小平理论和江泽民总书记提出的“三个代表”思想，提高对政协工作重要性的认识，增强工作责任感和光荣感，树立为委员服务的思想，提高服务质量，做到工作不怕辛苦、不怕困难、不怕麻烦。学习统一战线和人民政协基本知识，掌握团结、民主要领，学会协商的工作方法。
（三）抓好业务本领建设，组织学政治、学经济、学法律、学先进管理方法、学先进科技、学写文章，采取鼓励自学为主，同时有计划培训和组织外地考察学习，多种形式提高专职干部的业务水平和工作能力。
这样，从组织上、思想上、作风上、业务本领上造就一支思想过硬、作风过硬、业务过硬的提案工作专职干部队伍，依靠他们高质量、高效率为政协委员服务，为领导服务，架通承办单位与提案者的桥梁，搞好服务，沟通上下左右，团结民主协商，发挥政协整体职能，争取党委、政府和承办单位重视提案办理，提高提案办理质量，落实提案办理，办出实效，发挥提案的独特作用。
(此文是作者于2001年广州市政协理论研讨会上发表的论文。原载《在继承中发展》政协第九届广州市委员会提案工作经验总结汇编和广州市政协门户网。)
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