巡视工作中发现提炼问题的一些方法 作者：办公室 来源： 点击数： 26 更新时间：2011年04月14 【字体：大中小】

巡视工作重在发现问题，查找不足。在新一轮巡视周期，发现提炼党风廉政建设方面问题的难度越来越大，迫切要求在巡视工作中探索一些新的方法。实践证明，综合运用这些方法是行之有效的。试归纳整理如下：

一是从被巡视单位的有关工作报告中发现问题。巡视甲银行进行个别谈话中，有谈话对象反映总行一些部门花钱大手大脚和铺张浪费现象。仅凭个别人的谈话就做结论是草率的，不负责任的。因此，我们查阅了该行纪委书记在党风廉政工作会议上近三年的报告，发现提到存在的问题有“职务消费、营销费用、行政开支管理不规范，存在铺张浪费情况”。查阅典型案件报告，发现某分行超标准购买小汽车，多位二级分行行长因受贿被追究刑事责任。因此，在巡视报告中指出，“有些总行部门和省分行重视廉洁自律不够”，并引用甲银行纪委书记在党风廉政工作会议上报告的原话作阐述，增强了说服力。

二是从汇报中未涉及的工作中发现问题。巡视乙银行发现该行基础工作薄弱，廉政风险较高，但是该行领导班子和纪委的汇报中均没有廉政风险防控机制建设方面的内容。在个别谈话中，试探了解该行廉政风险防控机制建设情况，果然不出所料，都反映没有听说廉政风险防控机制。有些同志竟然反问：“廉政风险防控机制不是对银行提出的要求吧？”全然不知廉政风险防控机制是中央提出的要求，更不知道其他银行早就进行了廉政风险防控机制建设。当然，廉政风险防控机制也是在既有党风廉政建设工作中形成的，没有廉政风险防控机制概念，不等同没有做廉政风险防控工作。

三是应用辩证法，从成绩中发现问题。俗话说，“会说的不如会听的”、“内行看门道，外行看热闹”。从汇报中发现问题，比较容易的是从汇报问题中梳理归纳问题，但是，一些被巡视单位的汇报中往往没有问题，即使要求其补充问题，仍然是没有问题。这样就迫使我们变换思路，迎难而上，应用辩证法，从成绩中发现问题。如丙银行领导非常重视集中采购的廉政风险，指示行纪委监察室连续三年开展执法监察，每年发现违纪违规问题数千个，这当然是成绩，同样，也反映该行集中采购的廉政风险一直较高，监督检查和预防的工作仍然不能放松。通过梳理个别谈话记录，发现有集中采购程序不规范的反映。进一步调阅该行过去查处的案件，发现凡是行长受贿案件，都或多或少涉及集中采购方面的受贿问题。因此，巡视报告提炼出该行“集中采购潜在廉政风险”的结论。

四是从业务监管部门检查出的问题中发现廉政风险问题。巡视乙银行，听取银监会有关业务部门介绍，该行信贷业务前中后台职能未有效分离，该行风险管理部门认为该行需要统一明确信贷业务前中后台流程的工作标准和尽职调查的具体要求。银行经营的就是风险，信贷业务前中后台分离是风险管控的基本要求，是业务流程制约监督化解风险的基本要求，也是银行防范廉政风险的要求。谈话中反映该行某分支机构2001年以来两次向某公司发放贷款数额巨大，至2007年全部形成损失类不良。进一步了解该项贷款发现，该行有关业务部门认为该项贷款，贷前调查不慎，贷时审查不严，贷后管理不善。明显反映出该行制度设计的检查监督虚置，程序制衡失效，内部控制严重缺失。据此，巡视报告提炼出乙银行“对权力运行的制约和监督不够有力”的问题，建议完善权力运行的制约和监督制度，提高制度的执行力。

五是利用特殊性与普遍性关系，从与同类型的单位比较中发现问题。巡视甲银行有意应用巡视丙银行的经验，特别关注集中采购方面问题。尽管该行从来没有进行过执法监察或专项监督检查，个别谈话中也没有反映集中采购方面的问题，但是此前的预防和惩治腐败体系检查组建议该行加强集中采购的风险管理，印证了我们的判断。调阅该行过去查处的案件，发现行长受贿案件中涉及集中采购方面的受贿问题的案件占比较高，因此，巡视报告同样指出该行“对集中采购等廉政高风险部位的监督检查不力”。

六是将非正常渠道了解的问题转化为正常渠道发现的问题。巡视甲银行非正常渠道了解该行分行纪委书记普遍分管总务，每位纪委书记每年签字支出上亿元。巡视乙银行非正常渠道听说某分行纪委书记分管信贷业务。纪委书记直接管钱、管前台业务，监督者从事被监督者的工作，角色错位，监督缺失。在后续的个别谈话中，特意了解分行领导班子成员的工作分工。在巡视报告中有个别谈话记录作支撑提出，分行纪委书记分管信贷业务或总务，与纪委书记的基本职责冲突，建议按照中央纪委、中央组织部等四部委《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》的要求，规范分行纪委书记在领导班子中的分工。（中央纪委监察部第二纪检监察室刘军）