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制约当前强制隔离戒毒所发挥应有功能的四大障碍

隶属于司法行政机关的强制隔离戒毒所(以下简称“强隔所”),是禁毒人民战争的重要组成部分,是国家戒毒体系中的主角,自2008年6月1日《禁毒法》正式实施以来的将近两年间,“强隔所”按照《禁毒法》的规定,切实地履行了自己的职责,为治疗、教育、挽救吸毒人员,做出了重大贡献。但是,通过将近两年的实践看,“强隔所”,也面临着种种亟需解决的问题。这些问题制约着“强隔所”发挥它应有的功能。概括起来,主要有这么四大障碍:


  一、权力主体不明


  “强隔所”有权依法对收容的戒毒人员进行管理,这在《禁毒法》中是有明确规定的。但是第47条中,两项极为重要的权力,提前解除强制隔离戒毒期限和延长戒毒期限的权利,却交给了强制隔离戒毒的决定机关,也即公安机关批准,这是脱离实际情况的。首先,公安机关在“强隔所”并未派驻任何机构和人员,它对戒毒人员在“强隔所”内的状况一无所知,这个提前和延期的材料报给它批准,意义何在?其次,公安和“强隔所”隶属不同的司法部门,它们之间的关系应当是相互监督、相互制约,共同促进法制化进程,但是在目前这样的规定之下,二者之间没有监督,说到制约,也仅仅是公安机关“凌驾于”“强隔所”之上,“强隔所”看起来像是公安的下属机构。体制既不顺,名义也不正。其三,“强隔所”的上级机关在市一级,是市强制隔离戒毒管理局(以下简称“强隔局”),在省一级,是省“强隔局”。“强隔局”与“强隔所”的关系,既是一种行政关系,又是一种业务关系,“强隔所”接受“强隔局”的全面领导。这两项重要的权力,按照这种体制关系,它们当然应当归属于“强隔局”行使,这是司法成本、行政成本最小化的必然要求。


  《禁毒法》规定,执行强制隔离戒毒一年后,经诊断评估,对于戒毒情况良好的戒毒人员,“强隔所”可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见。意见好提不好报,既然“强隔局”是“强隔所”的上级机关,“强隔所”怎么可能把这个意见不报给“强隔局”,而报给公安机关,这不是牛头不对马嘴吗?“强隔所”在执法实际过程中处于非常被动的地步。


  二、戒毒经费投入十分有限


  隶属于司法行政机关的“强隔所”,目前是由劳教所转型而来,或者与劳教所“一所两制”,戒毒资源就来源于劳教所,可以说劳教场所为强制隔离戒毒这个新生事物作出了很大的贡献。但同时我们又要看到,正因为不需要另起炉灶、而是在既定的盘子上来做强制隔离戒毒这件事,戒毒经费的投入是十分有限的。


  我们知道,劳教所的经费保障长期以来就是不足的,或者说是偏低的,这造成了劳教所一个致命的缺陷,即“为生产效益而忽视社会效益”,就是在劳教所组织的生产劳动中,抓收入、抓经济,成为了劳教所生产的首选目标。我们说,不要把强制隔离戒毒办成“二劳教”,很不幸,目前“强隔所”的实际情况就是非常像“二劳教”,抛开其它一切原因,戒毒经费投入的不足,在这里起到了至关重要的作用,它的不利影响波及到“强隔所”的方方面面。举例来说:


  首先,“强隔所”的袭警案例增长非常明显。《禁毒法》实施后,“强隔所”把这一关系到戒毒人员切身利益的首部法律在所内深入宣传,法律与实际的落差,使戒毒人员迁怒于“强隔所”,对民警的不支持、不配合行为大幅增加。由于“强隔所”长期以来严格执行文明执法,戒毒人员谁都知道民警不能动手、不会动手,于是在要求得不到满足、个人利益得不到迁就之时,他们就“先下手为强”。我们往往把这样的案例源头归结到民警一边,认为是民警执法简单,不够理性,这当然有一定道理。但是如果深挖缘由,就会发现生产任务重、娱乐时间少、民警个别谈话教育不深、不跟进等等,背后都有经费困扰的影子,因为对民警来说,完成每月的生产目标是他们必须要做到的。


  其次,“强隔所”所内医院的医疗资源严重缺乏。《禁毒法》有两条规定,一条是针对戒毒人员戒毒的,要求“强隔所”根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类及成瘾程度等,进行有针对性的生理、心理治疗和身体康复训练。另一条是针对戒毒人员中有严重残疾或者疾病的,应当给予必要的看护和治疗;对患有传染病的戒毒人员,应当依法采取必要的隔离、治疗措施。这些要求目前大部分是无的放矢,原因很简单,没钱。没钱扩展医疗设施,没钱添置医疗设备,没钱送医务人员进修,没钱买药。我们来讨论如何管理、如何教育强制隔离戒毒人员,应该有一个预设的前提,那就是他们的“病”要得到治疗。《禁毒法》赋予戒毒人员的三种身份:违法者、病人、受害者,对“违法者”的处遇是戒毒人员一走进“强隔所”就实现了的,因为他是违法者,他已经开始受到严格的人身自由限制。“病人”呢?这个处遇搞不好,就带来一系列的不良影响和心里抵触。目前“强隔所”所内医院对戒毒人员仅能够维持最基本的治疗,如果发生所内医院不能治疗的情况,则需要戒毒人员自己出钱到社会上的医院去治。戒毒人员要是没有钱呢?

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