湖北省基层公共文化服务工作交流材料

时间：2014-06-27

编辑：公共文化司

　　近年来尤其是党的十八大以来，全省各级文化部门按照体现“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求，根据“四化一机制”的改革导向，依循“保基本、强基层、建机制”的基本路径，着力改善基层公共文化服务，取得显著成效。 

　　一、全省基层公共文化服务取得的成绩 

　　（一）基层公共文化服务政府主导地位进一步凸显 

　　近年来，我省对公共文化的重视程度前所未有。省委将公共文化服务体系建设纳入市州党政领导班子考核内容，将构建现代公共文化服务体系写入《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》；省人大对全省基层文化建设情况进行了专题审议；省政府2012年、2013年两度召开全省公共文化建设现场会；省政协连续两年将基层公共文化建设提案确定为主席督办件。我厅每年召开一次全省公共文化建设工作会，谋划推进各项工作。2013年，厅党组确立了以“完善公共文化服务体系、繁荣艺术创作、壮大文化产业”为三大支撑的发展思路，把加强基层公共文化服务摆在文化工作的突出位置。 

　　（二）基层公共文化服务设施设备基础更加坚实 

　　2013年全省文化总收入（不含文物）24.67亿元，与“十一五”末相比，增幅达45.2%。“十二五”以来，省级以上补助地方专项资金约14.01亿元。一系列面向基层、服务群众的设施设备建设项目得以顺利实施。据统计，省直重点工程、市级“三馆”工程、县级“两馆”工程，全省共有140个场馆纳入新建，总建筑规模近100万平方米，总投资将达100多亿元，超过建国以来“五年计划”投资总和。同时，为985个乡镇综合文化站、264个社区文化中心、2099个社区文化活动室配发了总价值1.86亿元的活动设备;为所有县市配发了总价值3000余万元的流动舞台车；为44个县市配发了总价值925万元的流动图书车;基本建成覆盖省、市、县、乡、村五级，共计42000多个基层中心（服务点）的数字文化服务网络。今年4月，又联合省委宣传部等四部门下发《关于深入推进全省乡村社区广场文化建设的通知》，要求各地加强广场建设，配置必要设备，改善村级文化活动设施条件。 

　　（三）基层公共文化服务内容更为丰富 

　　一是免费开放惠及民众。制定免费开放专项资金管理办法和绩效考评办法，深入推进免费开放，服务水平不断提高，服务活动数、服务人次明显增长。2013年，全省公共图书馆举办培训班990次、举办展览552次、参观展览达135.8万人次，较免费开放前分别增长91.9%、88.0%和96.5%。 

　　二是群文活动不断繁荣。成功举办面向农民工、少数民族、残疾人、中老年人、大学生和中小学生等不同群体的全省性活动23项，形成较强带动作用。据统计， 2013年，全省开展各类群众文化活动21033次，约1096万人次参与，其中96.2%为县及县以下组织，平均每月各乡镇、街道开展活动约1.42场。 

　　三是文化服务品牌整体推进。创办公益讲座“长江讲坛”，一年来已举办百余场，现场观众6万余人次，电视观众遍布全省，平均上座率达126%，光明日报等主流媒体宣传报道429次。设立“楚天群星项目奖”，引导各地推出各具特色的文化服务品牌。以公益讲座为例，全省有一定规模和影响的达57个，年举办1600余场次，听众逾60万人次，与社区文化活动品牌、广场文化活动品牌共同构成我省文化服务品牌的鼎立“三足”。 

　　四是送文化下乡常办常新。以湖北艺术节、地方戏曲艺术节、百团上山下乡暨新春金秋巡回演出季、“我们的中国梦·文化进万家”湖北优秀剧目全省巡演、群星奖优秀作品巡演、秋之韵·东湖之滨音乐会等活动为依托，深入街道社区、乡镇村落、企业工地、高校军营，年均送戏下乡2.6万余场次。各级公共图书馆共建成图书流动点5138个，2013年送书下乡400多万册。 

　　（四）基层公共文化服务形式不断创新 

　　为有效对接群众文化需求，全省各地不断创新、积极探索服务形式。服务平台方面，武汉市以各区图书馆、流动服务点、24小时自助图书馆服务点为基站，通过汽车图书馆、流动图书车、24小时物流服务进行串联，对全市公共图书馆通借通还网络、汽车流动服务网络、24小时自助图书馆服务网络进行数据、图书、物流的三连通，构建立体式的公共图书馆服务网络，为市民提供“15分钟阅读圈”服务。服务手段方面，孝昌县在图书馆开办“儿童知识银行”，将文明阅读、阅读量积累、写读后感等行为与不同额度的知识币挂钩，定期颁发“知识大富翁”荣誉证书，允许“取款”换取等值礼品，鼓励了少年儿童的求知兴趣，也带动家长走进图书馆。服务机制方面，仙桃市扩展文化信息资源共享工程设备功能，建立乡镇综合文化站免费开放监管平台，不间断实时远程监控，确保文化站按时免费开放。 

　　（五）基层公共文化队伍建设全面加强 

　　一是加强专业队伍培训。2011年以来，举办湖北省公共文化管理干部培训班等全省性培训35期，培训人员2665人次，先后邀请李国新等12位国家级专家来鄂授课。去年以来，挂牌成立湖北省文化艺术人才培训基地，组织实施边远贫困地区、民族地区和革命老区文化人才支持计划。每年选派30多名专业人才、招募400多名文化志愿者到“三区”县级文化单位服务；并集中为“三区”培训业务骨干，今年已举办“三区”县舞蹈编导培训班。据统计，近三年省、市、县三级年均举办各类公共文化培训500多期，培训学员13000余人次。二是扶持社会团队发展。进行专题调研，下发开展社会文艺团队普查、建设的通知，努力实现文化活动由群众当“角儿”。恩施市扶持固定开展活动的群众文艺团队180多支，成员8000多人。阳新县累计发展采茶戏乡剧团5个、民间文艺协会20个、业余文艺团队386支，总人数约1.1万人。秭归县政府2013年专门表彰茅坪镇橘颂社区业余文艺宣传队等20个优秀民间文艺社团。三是文化志愿者队伍日益壮大。逐步在各级各类公共文化单位建立文化志愿者组织。2013年，组织全省性志愿服务活动19项，服务群众80万人次。 

　　（六）基层文化服务发展路径渐趋科学 

　　2012年底，我们联合省财政厅，于全国第三、中西部地区率先开展省级公共文化服务体系示范区创建，经评审，2013年7月公布第一批省级创建示范区名单。此后，相继完成了制订创建过程管理规定，开展示范区创建研讨班、启动制度设计研究、组织专项督导、进行网络学习、举办联络员工作会、示范区创建推进会、发布创建破解难题目录等一系列工作。省级示范区创建已成为提升当地公共文化服务的有力引擎。各创建示范区在工作中，进一步掌握了现代公共文化服务体系的理论内涵和实践要求，把握了新形势下公共文化服务的工作导向和主要任务，正严格对照创建标准，探索加强现代公共文化建设、提升公共文化服务效能的有效途径，争取形成可供推广的经验和模式，带动全省发展。 

　　（七）公共文化服务社会参与程度提高 

　　积极探索政府主导、市场运作的公共文化服务模式取得初步成效。全省形成规模和影响的基层民办公共文化机构已达40多家，如民营企业家捐资近4000万建成的云梦祥山博物馆、鄂州市梁子湖区民间募资1100余万元修建的邱庄农民文化宫、武汉市洪山区青菱乡童爱武兴办的文化艺术中心、著名画家董继宁自筹经费在鄂南山区兴建的纪山大屋·董继宁美术馆等。全省博物馆办馆主体日趋多元，新审批设立武汉白求恩纪念馆、武汉壶语堂博物馆、湖北兰文化博物馆、武汉虞小凤指画博物馆等10多家民办博物馆。这些民办文化机构扎根基层、服务基本，积极参与和承担公共文化服务项目，收到良好的社会效益。 

　　二、存在的困难和问题 

　　“十二五”前期，我省基层公共文化服务发展取得了一定成绩，但总体上看，仍处于“补课”阶段，与十八届三中全会的精神相比，与建设现代公共文化服务体系的要求相比，与贫全省广大群众的期待相比，还存在一些问题，突出表现在以下方面： 

　　（一）部分基层政府主导责任落实不够，公共文化服务基础仍然薄弱。 

　　近年来，各级政府对加强公共文化服务的重视程度不断提高，但受地区条件、经济水平和思维惯性的影响，部分基层政府，尤其是县、乡两级，认识有待提升。没有把公共文化服务体系建设作为政府基本职责牢牢抓在手里，没有将中央和省委、省政府的政策部署落到实处。部分地区公共文化设施虽然“全设置”，但设施规划不科学、陈旧老化，覆盖面和服务能力有限，甚至被挤占、挪用。部分地区文化事业经费虽有增长，但在财政支出中的总量仍然较少，投入结构仍有不足。基层公共文化单位编制少、专业人才匮乏、队伍老化、结构不合理的现象较大范围内存在。 

　　（二）以效能为导向的公共文化服务模式尚未形成，服务针对性和实效性不强。一是公共文化设施建设与运行管理脱节，一些地方对配套设备购置及维护、资源建设、服务开展等缺乏应有的资金支持，设施难以充分发挥作用。二是公共文化资源缺乏有效统筹，难以发挥综合效益，资源不足与资源浪费并存。三是绩效管理滞后，一些地方文化部门思想上“等靠要”，工作举措单一，公共文化机构服务手段落后，公共文化服务供给与群众需求错位。 

　　（三）公共文化服务体系发展不均衡，均等化水平不高。从城乡看，公共文化发展不均衡的态势尚未根本改观。从区域看，不同地区公共文化投入差距较大。从群体看，当前贫困群体文化服务、流动人口文化服务、老龄人口文化服务、残障人群文化服务等还有待进一步加强。 

　　三、提升基层公共文化服务效能的有关建议 

　　（一）加强公共文化建设组织领导。明确将公共文化建设主要指标纳入地市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府领导班子考核内容，加大有关指标分值，层层建立公共文化服务体系建设考核评价机制，形成推动贫困地区公共文化发展的硬抓手。参照“科技副县长”实施办法，在全国组织实施“文化副县长”选派工作，支持基层文化建设，促进社会协调发展。 

　　（二）健全公共文化财政投入政策。参照教育事业费投入办法，以政策文件形式明确文化事业费占财政总支出的增长、目标比重。新增财政资金主要用于以下开支：一是提高免费开放经费补助标准，完善免费开放经费核定机制，避免“大锅饭”、“一刀切”，以财政投入为杠杆，实现激励约束导向作用。二是取消贫困县市本级财政配套经费，由国家、省级财政兜底。三是继续加强公共文化设施建设，新增村级文化广场建设和县级“两馆”建设工程，统筹推进村（社区）文化活动室标准化建设。四是建立村（社区）文化专干补助经费政策，给予个人适当补贴。五是增设社会文艺团队扶持基金，激活民间文化资源。 

　　（三）强化基层公共文化队伍。 深化乡镇文化体制机制改革，由县级文化行政部门对文化站工作人员进行统一管理，巩固基层文化阵地。在行政村、社区设立文化辅导员岗位，纳入“三支一扶”计划，吸引有文艺专长和兴趣的高校毕业生从事基层文化服务工作。 

　　当前和今后一个时期，是贯彻落实中央全面深化改革部署，抢抓机遇加快现代公共文化服务体系建设的关键时期。我厅将进一步增强责任感使命感，切实按照文化部的部署要求，以更大的勇气和智慧、更有力的举措和办法加强和改进基层公共文化服务，使改革红利最大限度惠及全省城乡群众。