为了解我省近两年来高校后勤社会化改革的进展状况，总结改革经验，发现问题，提出深化改革的思路和措施，根据吉林省高校后勤社会化改革领导小组部署，省教育厅最近组织了一次系统的调查研究活动。本文是其中的一份调研报告，侧重反映了我省高校后勤社会化改革进程中后勤资产转移、产权界定和分割及资本运营方面的状况。
一、我省高校后勤社会化改革中后勤资产产权的现状
高校后勤社会化改革以来，我省高校后勤资产产权状况发生了很大变化。后勤资产的资金来源由完全国家投资发展成为社会方、实体方、校方、校内职工、实体职工和国家等多元投资，后勤资产产权形态由单一的国家所有形态发展成为国家、集体、个人多元所有的多种形态。尤其是近两年来，各高校在存量国有资产保值、增值和增量多元投资资产产权界定方面做了大量的工作，在一定程度上降低了与后勤实体一起剥离的后勤资产风险，使我省高校后勤资产呈现投资主体多元化、产权形态多样化的特点，为我省高校后勤社会化改革目标的实现提供了根本保证。
(一)存量国有资产的保值、增值和增量资产的产权界定情况
从调查的情况来看，目前我省多数高校后勤占有、使用的原国有有形资产基本完成了清查登记、系统分类、校内协议划转和规范管理，依法执行了国有资产管理制度。有的高校还对后勤实体占有、使用的原国有有形资产进行了具有法律效力的评估。长春理工大学在校内清产核资的基础上由专业会计师事务所对后勤实体占有、使用的原国有资产进行了依法评估，并深入研究后勤实体占有、使用的国有资产产权明晰的具体办法。多数高校还没能依法明晰产权归属，导致了实体按企业化运行的法人主体地位的缺失，法人治理结构没有完善，高校后勤集团有名无实，法律手段、经济手段还没有得到充分运用，高校后勤实体走向社会举步维艰。对引进社会资金形成的后勤资产的管理还处于含混状态，产权关系还不够明晰，资产收益的分割过于盲目。社会方对投资风险估计不足，由此引发的争议日益突出，影响了社会投资的积极性和主动性。
(二)目前高校后勤资产的五种产权形态及发展走向
根据高校后勤资产投资主体和产权归属的不同，我省高校后勤资产产权主要有五种形态。
第一种是国家投资、国家所有，法人财产权得到依法转移的形态。一是学校将原校有企业以校内合同的方式划转后勤实体，如东北师范大学将原属校企的学术活动中心以校内协议的形式，划转到后勤集团。二是从校方剥离出来并以其占有、使用的国有资产连同校名等无形资产注册成立的后勤实体，如吉林大学后勤集团签订了授权和托管协议，国家承认后勤实体对其占有、使用国有资产的法人财产权，后勤实体以其占有、使用的国有资产连同校名等无形资产注册为吉林大学校有企业。这种产权形态的好处是能够适应目前改革的实际情况，有利于后勤实体在与校方剥离之初不断壮大自身实力，为学校创造效益。弊端是校方对实体企业仍承担无限责任，导致了实体企业负盈不负亏，实体企业没有足够的经营积极性。
第二种是多元投资国家所有、法人财产权与财产所有权依法分离的形态。它的特征是社会方或其他出资方投人资金，拥有一定时期的经营权，享受协议经营期内的收益回报，校方拥有最终财产所有权。校方以提供高校后勤市场为条件，向社会方或其他出资方借贷资金，经营期满视为还款终结。长春大学、长春工程技术师范学院、吉林农业大学等多数高校引资建设的学生公寓和食堂的资产产权形态都是这种形态。其好处是能够吸引社会资金，弊端是增量后勤资产产权不明晰、不规范，多元投资者的利益得不到兼顾，社会方的投资风险很大。
第三种是多元投资、多元所有，财产所有权和法人财产权得到依法分割的产权形态。它的主要特征是由校方、社会方、实体方、校内职工、实体职工中的两方或多方以股东或出资人身份共同投资(资本可以是资金，也可以是土地，也可是无形资产等)形成资产，按股权或出资额享受资产的权益。比如，吉林师范大学校内职工投资建设的学生公寓，职工按出资额享受收益，好处是产权明晰，运作规范，但高校对这种产权形态的具体操作还不十分清楚，涉及产权界定的原则还不明确。
第四种是社会方投资、社会方所有，财产所有权与法人财产权按现代企业制度运作的产权形态。这种产权形态的特征是社会方直接承办学校后勤，社会方与校方的关系只是服务与被服务的供需关系。目前，由宏达集团投资建设的东北师范大学净月校区具有这种形态的基本特征。其好处是能够实现社会第三产业直接承办高校后勤服务的改革目标，但是在实际运作中，一方面高校服务要求企业按社会效益和经济效益双目标经营，与企业迫求利润最大化目标之间的矛盾无法避免；另一方面社会方和后勤实体还没有站在一个平等竞争的政策平台上为高校提供服务，社会方难于进一步经营发展。
第五种是国家投资、国家所有，在学校内部实现了经营权简单转移的产权形态。这种产权形态的主要特征是：校方与后勤实体在未经国有资产管理局办理相关手续的情况下简单达成协议，在校内资产管理部门的监督下，将后勤实体占有、使用的国有资产通过租赁、发包等形式划转给后勤实体经营使用，后勤实体不具有对外经营的合法地位，它们的事业法人性质也没有变化，后勤实体面向学校使用资产，提供服务。这种产权形态的好处是能够适应一段时期内实体队伍素质不高、对社会市场了解不够、还不具备企业化经营能力的实际情况，但容易产生固守高校办后勤的惰性，高校依然对实体方承担无限责任，国有资产管理局对高校后勤资产的管理易出现脱节，后勤资产的重组与盘活无法实现，后勤实体向企业化经营目标迈进的动力明显不足。
积极推进国家投资、国家所有的产权形态和多元投资、国家所有的产权形态向多元投资、多元所有的产权形态转变是当务之急。通过产权形态的转变，明晰产权关系，落实法人治理结构，建立多元投资体制，是促进高校发展、使高校后勤融人社会第三产业的重要步骤。
二、在后勤资产产权方面亟待解决的主要问题
(一)对依法明晰产权关系的思路不清，动力不足
在调研中我们发现，在明晰产权关系、使高校后勤实体走出去的问题上，有些高校认识比较模糊。具体表现为：有的认为，抓好运行机制改革就是攻坚；有的认为不搞股份公司，就不用明晰产权；有些高校改革动力不足，认为资产剥离没有依据，清产核资、资产评估、工商注册、非经营性资产转经营性资产等不仅操作周期长，而且要付费、要交税；有的担心高校后勤实体走出去之后“生死无常”，怕冒风险；还有的认为，一旦明晰产权关系之后，校方会追讨资产的收益，背负着陈旧基础设施和弱势职工群体两个大包袱的后勤实体将不堪重负。
我们认为，要实现后勤服务实体企业化、投资主体多元化、运行机制市场化、后勤服务产业化和后勤服务队伍专业化，必须明晰产权关系。高校后勤实体走出去，建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，最佳选择就是有限公司和股份公司。现阶段必须认真研究现有后勤资产产权形态，适时向多元投资、多元所有产权形态转变，通过明晰产权，将实体占有、使用的国有资产和实体一起与校方剥离，依法确立后勤实体的法人治理结构，依法保护投资者的权益，有效规避后勤实体的经营风险，真正完成企业化转制，最终实现改革目标。在明晰产权、使高校后勤实体真正走出去的过程中，国有资产与后勤实体一起从学校剥离，既不是卖校，也不是国有资产流失。在剥离过程中，要履行法定的程序，要在国有资产管理部门的监督和管理下，依法实施对国有资产清产核资、产权界定、产权登记及定期报送国有资产损益报表等相应的管理措施。事实上，无论资产由校方占有还是后勤实体占有，在国有资产所有权不变的情况下，都能够为高校后勤市场提供服务。
(二)在后勤资产产权问题上思想不解放，政策研究不够
在调查中我们发现，来高校投资的社会方积极性正在下降，已经投资的出现了退出的倾向，吸纳社会投资的形势正在趋冷。多数高校对社会方在校园内投资建设学生公寓、食堂的产权归属问题上，没有按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，按出资额给予社会方相应的产权。一些高校在引进社会资金的同时，没有把同是经营者的社会方与实体方放在相同的政策平台上，甚至把社会方视为异己力量，在保证社会方引进来并生存下去方面表现出考虑不周，研究不够。
我们认为，大力吸纳社会资金，就必须尽快依法建立一个能够吸引社会力量的平台，既要吸引进来，还要能够使其生存下去。在这一点上，高校必须解放思想，在营造平等竞争的政策平台上，尤其是在社会投资形成后勤资产的产权归属间题上要舍得放权，要充分相信高校后勤市场是最好的经济杠杆，在高校后勤市场上一切经济行为都必须遵循这个市场经济的规律。随着高校后勤社会化改革的深人，社会向高校后勤服务项目投资的领域必然得到扩展，这是改革总的发展趋势。
三、对下一步工作的建议
(一)积极探索，适时转变产权形态
各高校要增强紧迫感、使命感，将原高校后勤中具有服务经营职能的部分剥离，把为高校市场提供服务的社会力量引进来，充分运用法律手段、经济手段，积极探索适应改革的产权形态。
(二)因项制宜，推动后勤实体走出去
必须加快将实体占有、使用的国有资产从学校剥离。在剥离中，要坚持因项制宜的原则，做好高校后勤非经营性资产向经营性资产的转化工作，坚持依法办事的原则做好国有资产的划转工作，坚持简便易行、宜粗不宜细的原则做好后勤资产的划分工作，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则做好剥离中产权界定和分割工作，坚持实事求是、兼顾历史的原则解决明晰后勤资产产权关系中出现的不同情况和问题。各高校要对国有资产进行全面清产核资，然后选择实体企业化类型确定产权形态，明晰产权关系。用其占有、使用的国有资产注册成立公司的后勤实体，其占有、使用的国有资产要在依法进行资产评估的基础上，履行产权界定、登记手续。后勤实体在取得国有资产部门认证的情况下，要到工商部门办理注册手续，领取营业执照，并与有关部门衔接(包括税收、计量、物价、国土、质检、环保、卫生、防疫、房产管理和金融机构等)，与事业法人校方签订有偿服务合同，成为独立自主、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人企业。同时，后勤资产也要依法剥离，进人实体企业依法运营。
(三)因校制宜，德妥地吸引社会投资
在吸引社会投资问题上，要坚持因校制宜的原则，积极研究吸引社会投资的方法和途径。在吸引社会投资的过程中，对社会方投资形成的后勤资产，必须坚持产权早明晰、早界定、早清楚的方针，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，做好社会方投资形成的后勤资产产权界定工作；坚持维护投资多元主体资产权益的原则做好多方投资形成后勤资产收益的分割工作；坚持有利于推动高校后勤社会化改革，有利于高校后勤市场的稳定与繁荣的原则，规范社会方的经营活动。
(四)认清形势，切实加强对产权问题的研究
后勤资产产权问题是高校后勤社会化改革无法回避的问题，要认真加以研究。在产权界定问题上，国有资产管理部门要抓紧制定高校后勤社会化改革中国有资产代理人的确定问题。在解决产权问题层面上，既要研究完成实体占有、使用的国有资产划转工作和从高校办后勤的位置上退出去的办法，又要谨慎选择，大胆运作，积极引进社会投资，与有关部门一起研究制定社会方和后勤实体平等竞争的政策平台。有关部门必须加紧研究制定高校后勤市场管理条例，对后勤资产的使用用途进行必要的规范，以利于高校后勤市场的稳定。作为实体方或其他非公有投资主体，必须加紧研究高校后勤市场规律，研究经济手段、法律手段在高校后勤市场经营服务活动中的运用问题，比如后勤资产的收益、处分、占有、使用等权力的界定和分割，后勤资产负债的实现形式等，并要认清高校后勤市场双目标经营的特点，充分估计投资高校后勤市场的风险性，从而推动后勤资产的明晰化，最终实现共赢。（张丽波、郭志林、王学然）
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